岳陽縣民間組織現狀及其規范管理的思考

岳陽縣民間組織基本情況

截止目前，岳陽縣民間組織總數達83家。其中社團59家，民辦非企業單位24家。從增長速度上看，民間組織與2000年的28家相比，10年增長了55家，增長速度由緩慢到成倍增長；從性質類別上看，社會團體大致分為三類，其中學術性團體12家，占20.3%；行業性社團13個，占22%；專業性社團34家，占57.7%。民辦非企業單位情況：其中教育類15家，勞動類8家，體育類1家。從開展業務活動情況看，社會團體能自覺開展活動的26家被動開展活動23家，基本不開展活動的13家。民辦非企業單位服務質量高，社會反響好的11家，服務質量較好，社會能夠認可的14家；從組織形式上看，大部分社會團體基本上是政府各部門授意成立的，機關部門在職工作人員擔任社團職務比例較高。

民間組織的特征及作用：

覆蓋面廣，發展迅速

截止目前，岳陽縣共登記注冊各類民間組織92家，其中社會團體65家，民辦非企業單位27家。民間組織遍布全縣城鄉，涉及經濟和社會生活多個領域，初步形成了門類齊全，層次不同，覆蓋面廣的社會組織體系。

活動空間大

岳陽縣民間組織集中了一大批優秀人才，網絡了近五萬會員，他們借助這一舞臺和窗口接觸社會各個領域、開闊眼界，不斷進步，已成為黨和政府聯系廣大人民群眾的重要橋梁和紐帶。

作用明顯

岳陽縣民間組織利用人才薈萃，聯絡廣泛，辦事靈活，成本低等優勢，在推動經濟發展，科技進步，文化繁榮，擴大就業和再就業，推進公益事業發展，緩解社會矛盾，促進人際和諧，加強民主法制建設等方面作用日益明顯。對全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會產生了積極作用和深遠的影響。特別是農村專業經濟協會，它為調整農業產業結構，提高農業集約化和產業化水平，增加農民收入創造了一種途徑，同時又為農村經濟穩步發展奠定了堅實的基礎。如柏祥養豬協會、農民用水者協會等。

民間組織存在的問題

非政府、社會性表現不明顯

從社會團體的法定代表人身份看，在職行政人員與行政離退休人員比例較高，民間組織的發展與部分體制機制不相宜，社會團體負責人大多在政府部門任職，發展主要靠政府部門支持，專職人員和志愿者少，活動方式和管理模式仍然沿用行政模式，為政府服務多，為群眾服務少，這主要體現在行業協會。如個和協會、消費者協會等。

政策不完善，宣傳不到位

民間組織內部管理法規還不完善，不同組織形態的專業化管理法規不健全，部門之間還有一些法規銜接不配套，法制建設落后于民間組織客觀發展。我國雖然制定了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，但法規仍然不夠健全，現行登記管理條例在很多具體問題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規定。

再者，社會上對民間組織的認知范圍很窄，僅限于部門單位和少數人員，多數群眾不知道什么叫民間組織，是干什么的，更談不上對民間組織地位作用的了解。究其原因，主要是宣傳不到位。

民間組織內部管理制度不完善，組織行為不規范

有的協會組織的管理力量與當前的工作任務不相適應。機構不強，人員不足，經費匱乏；有的協會檔案資料不完善，存在超標準超范圍收費等不良現象；有的協會財務管理不規范，有的沒有獨立的帳戶，還有的支出嚴重不合理；有的協會會長成了擺設，一切活動都是業務管理部門說了算，純粹只是借協會一個名義。

民間組織自律機制不健全，法制觀念淡薄

有的甚至長期不開展活動，名存實亡，如農學會、林學會、環保學會；有的未進行登記就私下開展活動，他們主要是利用寒暑假進行特長、文化短期培訓；有的組織雖然經業務主管單位核準，但未及時申報登記機關登記注冊，如遠志學校、新科職校和絕大部分民辦幼兒園、文藝類培訓學校。

能力不足，管理力量薄弱

從民間組織現狀來看，主體結構不合理，自律、自勵和自強的能力還比較弱。本縣民間組織登記管理部門，僅僅在2001年加掛了民間組織管理的牌子，無固定編制人員與經費，管理力量與管理任務嚴重失衡。

發展壯大民間組織及規范化管理的建議

1、加強民間組織黨建工作，保證民間組織正確的發展方向。具備條件的民間組織要逐步建立黨組織，充分發揮民間組織中黨的基層組織和黨員的模范作用，保證黨的路線、方針、政策在民間組織貫徹執行，保證民間組織把持正確的政治方向。

2、推進民間組織法人治理，完善民主管理機制。良好的治理機制是民間組織存在和發展的內在動力，其業務主管單位要積極推進民間組織建立健全以章程為核心的各項規章制度，健全會員大會或會員代表大會、理事會、監事會制度，推進民主選舉，民主決策、民主管理、民主監督，完善法人治理結構，提高民間組織的內部管理能力，完善民間組織的管理和民主決策機制。

3、強化民間組織的民間性。民間組織的基本特征是民間性、自愿性、非政府性。因此，要積極推進行業協會的市場化改革。主要是推進政府與行業協會職能。機構、人員、資產分開。進一步轉變政府職能，把應由行業協會履行的職能移交給行業協會，把適宜于行業協會行使的行業管理職能等委托給行業協會。行業協會要在結構、人員、資產上與政府脫鉤。現職黨政公務人員原則上不得在行業協會兼任領導職務。

4、規范社會團體會費收取行為，促進社團健康發展。社團會費是社團向會員收取的，用于為會員服務開展業務活動的經費，是社會團體經費的主要來源之一。但社會團體向會員收取會費的行為和標準，必須嚴格按照民政部、財政部《關于調整社會團體會費政策等有關問題的通知》（民發[2000]95號）文件 和民政部、財政部《關于進一步明確社會團體會費政策的通知》（民發[2006]125號）文件執行。

5、上下聯動，加強部門配合。民間組織引導好了，對經濟和社會穩定會起到舉足輕重的作用。如果引導不好，可能會對社會帶來新的矛盾。發展和規范民間組織是全社會的責任。因此，各相關職能部門應相互配合，政府應足夠重視。

6、加大扶持力度，發展壯大民間組織。岳陽縣現已登記的民間組織83家。大多數資金匱乏，難以運行。因此，對具有影響力，作用顯著的民間組織，政府應予以扶持。特別是農村專業經濟協會，要從政策、項目、資金上予以傾斜，不能只停滯在口頭或紙面上，關鍵是要有“含金量高”的扶持政策，政府部門要有投入，理順管理體制，提供實實在在的扶持。對民辦非企業單位，相關職能部門要提供優惠便利的寬松環境，政府盡快出臺獎勵措施。

7、加強登記管理機關的機構隊伍建設。隨著民間組織的發展壯大，登記管理機關的職能不斷加強，機構與人員也需要不斷加強。我縣于2001年在民政局加掛了民間組織管理局的牌子，但是一直沒人員編制與經費。為了保證登記管理工作的正常開展，履行行政管理職能，政府應增加人員編制，將工作經費納入全額撥款財政預算。

（作者單位：湘潭大學公共管理學院）