淺析安化縣鄉鎮動物防疫站的現狀及發展對策

隨著社會經濟的不斷進步，新農村建設步伐的加快，特別是公共衛生安全問題的日益突出，對鄉鎮動物防疫站的要求越來越高。因此，有一套成熟、合理的鄉鎮動物防疫管理體制顯得至關重要。筆者作為安化縣鄉鎮動物防疫站的獸醫，多年從事基層動物防疫工作，對本縣基層鄉鎮動物防疫站進行了一些研究。

本縣的動物防疫站的現狀如下

安化縣，屬于湖南益陽境內，地處湘中偏北，資水中游，雪峰山脈北端。總面積 4950平方公里，其中山地占82%。縣總人口95.1萬，有漢、土家、苗、蒙古等26個民族。縣城位于資水中游北岸東坪鎮。

安化縣有23個動物防疫站，每個鄉鎮設1站，全縣鄉鎮動物防疫站現有正式在編人員92人，其中中級職稱2人、助理職稱58人、技術工人32人；大學本科學歷2人、大專學歷35人、中專學歷20人；55歲以上的10人，占總人數的10.86%，45至55歲的39人，占總人數42.39%，45歲以下的43人，占總人數的46.73%。鄉鎮動物防疫人員的職能主要有公共性職能和非公共性職能，公共性職能主要是在縣畜牧水產局和動物防疫監督機構的指導下，宣傳貫徹國家動物防疫方針、政策和法規，具體實施國家規定病種的常年免疫接種和重大動物疫病監測、報告、控制與撲滅，依法執行派出動物（含水生動物）檢疫任務，同時承辦主管部門交辦的其他工作。非公共性職能主要從事畜禽疾病的治療、閹割、飼料器械的購銷等為養殖戶開展有償服務。鎮畜牧獸醫人員專心為畜牧業發展服務，及時把先進的畜牧獸醫技術推廣應用到生產實踐中，傳送到飼養戶中，特別對全縣畜禽疫病預防全覆蓋免疫注射，為畜牧業健康穩步發展保駕護航。

安化縣鄉鎮動物防疫站目前存在的突出問題

首先，工作人員不足，專業技術水平不高。安化縣的鄉鎮動物防疫人員每站平均還不到4人，且專業技術人員的技術水平有待提高，知識老化，青黃不接的現象比較突出，在現有的92人中，有中級職稱的人員很少，大部分工作人員僅僅在上崗初期進行過崗位培訓。技術水平落后，人員偏少，不僅難以滿足農民發展養殖業對動物防疫技術的需求，而且更難以適應控制動物重大疫情所具備的綜合防疫應急能力的需要。 其次，專業人員開展業務工作少。大部分專業人員經常要參加所在鄉鎮分配的任務，有一部分參加畜禽防疫工作，還有一些人員在鎮工作繁忙時被隨意抽調，使業務工作無法正常開展，具體的畜禽防疫工作時間比較少。最后，財政撥款少，基礎設施較差。安化縣鄉鎮動物防疫站的的財政撥款比較少，絕大部分財政撥款即為工作人員的月基本工資，并且數額比較低。只有極少數的撥款為改善工作條件的撥款，動物防疫站房屋多數建于上個世紀六十年代，大多數房已經經過了四十年，年久失修，多數處于危房，個別站至今沒有房子，在鄉政府給的一間房子內既當辦公室又當宿舍。檢測基礎設施滯后，醫療器械設備不足，難以開展有效診療服務，難以滿足基層對于動物防疫事業的需要，這樣的工作環境直接影響著隊伍的穩定和畜牧業的發展。

促進安化縣動物防疫事業發展的對策

一是采取有效措施，提高人員素質。增加人員編制，制止非專業人員進入鄉鎮動物防疫技術隊伍，讓本專業的大中專畢業生充實到鄉鎮動物防疫隊伍里，提高專業隊伍素質；省、市、縣要有計劃、有步驟地開展多種形式的動物防疫技術培訓班，制定合理的培訓計劃，定期在業務技術、政策法規、經營管理等方面進行培訓，提高人員的專業技術水平。 二是增加財政專項撥款，搞好基礎設施建設，穩定技術隊伍。在基礎設施建設上，要積極開展鄉鎮動物防疫站房屋建設，只有改善了獸醫人員的學習環境、工作環境，才能穩定動物防疫技術隊伍，畜牧業生產才能繼續穩步發展。在建設資金上應多方籌措。建議縣畜牧水產局積極向省市列項爭取資金； 縣財政每年拿出一定資金解決1～2個鄉鎮站建設；有積累的鄉鎮站應自籌一部分或信貸一部分，使鄉站的工作、學習環境能逐步得到改善。三是穩定村級防疫員隊伍；安化縣以前的村級防疫員比較多，每個村都配置了一到兩名，但村級防疫員每年的收入只有一千多，沒有養老保險和醫療保險。村級防疫員的工作量很大，工作環境很臟。工資福利待遇和工作內容的巨大差別致使村級防疫員不斷流失，離開本村去外地工作。這極為不利于防疫工作的有效開展。因此，建議相關部門重視村級防疫員的工作，提高其工資待遇，為其購買社會保險，改善相關福利，以此穩定村級防疫員隊伍，使之能安心地為基層動物防疫事業做貢獻。

（作者單位：湖南安化縣畜牧水產局）