河南省農(nóng)村基礎(chǔ)教育萎縮的思考

農(nóng)村人口量的減少，是河南省基礎(chǔ)教育萎縮的重要原因

自上世紀(jì)七十年代國(guó)家大力推行計(jì)劃生育政策，我省人口出生率下降，絕對(duì)增長(zhǎng)量減少，農(nóng)村人口數(shù)量也開(kāi)始銳減。從《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示的數(shù)據(jù)可知，1995年至2009年間，我省人城鎮(zhèn)人口數(shù)量持續(xù)增加，農(nóng)村人口數(shù)量逐步減少。農(nóng)村人口總量和增長(zhǎng)量的減少所帶來(lái)的直接影響，就是農(nóng)村適齡兒童規(guī)模縮小、基礎(chǔ)教育學(xué)校數(shù)量和教學(xué)點(diǎn)數(shù)量的減少，從而形成了所謂“農(nóng)村基礎(chǔ)教育萎縮”的局面。但是對(duì)于這種萎縮，我們必須辯證地看待。農(nóng)村人口減少，學(xué)齡兒童減少，出現(xiàn)教育萎縮，是順理成章的事，不值得過(guò)于擔(dān)憂。值得重視的是，還有別的深層次的問(wèn)題影響著農(nóng)村基礎(chǔ)教育的萎縮。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化引起的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的萎縮

雖然十多年間，我省農(nóng)村人口呈下降趨勢(shì)，但畢竟人口基數(shù)大，現(xiàn)有人口依然眾多。眾多的人口意味著眾多的勞動(dòng)力。2009年農(nóng)村從業(yè)人口增加了22.6萬(wàn)人，而農(nóng)村從業(yè)人口中從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口卻減少了83萬(wàn)人，這83萬(wàn)人是農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力的一部分，他們轉(zhuǎn)向了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或流向城鎮(zhèn)。

在大量流動(dòng)人口中，包含著為數(shù)眾多的兒童少年。近年來(lái)，越來(lái)越多外出務(wù)工者選擇了讓子女在其流入地學(xué)校“借讀”。曾經(jīng)借讀不僅困難重重，而且還要繳納數(shù)目不菲的贊助費(fèi)、借讀費(fèi)等歧視性收費(fèi)。現(xiàn)在，根據(jù)中央政府的要求，很多流入地放寬了農(nóng)民工子女的入學(xué)政策，還不需要交納“贊助費(fèi)”、“借讀費(fèi)”等，這進(jìn)一步鼓勵(lì)了農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)熱情。在這種大環(huán)境的影響下，農(nóng)村學(xué)校生源自然逐年減少、規(guī)模日漸萎縮了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全省義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女在校生達(dá)34.89萬(wàn)人，占我省基礎(chǔ)教育在校生規(guī)模的2.29%。可以預(yù)見(jiàn)，如果未來(lái)我國(guó)戶(hù)籍制度改革加快，城鄉(xiāng)之間戶(hù)籍的藩籬被拆除，那么，將有更多的農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)，而農(nóng)村適齡兒童的數(shù)量可能進(jìn)一步減少，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的萎縮可能進(jìn)一步加劇，特別是如果農(nóng)村基礎(chǔ)教育狀況沒(méi)有根本性改變的話，萎縮幾乎不可避免。

城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡，加劇了農(nóng)村生源的外流

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)形成了一種以“城市為中心”的政策傾向，教育政策優(yōu)先大都只反映城市人的利益，他們憑著政治上的優(yōu)勢(shì)而獲得更多的教育資源和利益。而農(nóng)民作為弱勢(shì)群體無(wú)法改變義務(wù)教育資源分配上的城市傾斜政策，這就使失衡的二元結(jié)構(gòu)更加難以打破。我省也被這種大環(huán)境影響，形成了城鄉(xiāng)教育資源發(fā)展不均的局面：城市學(xué)校占有優(yōu)越的教育資源，師資力量雄厚，辦學(xué)設(shè)備齊全，而農(nóng)村素質(zhì)好的教師流入市內(nèi)，教師匱乏，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，學(xué)科開(kāi)不齊，即使開(kāi)齊也達(dá)不到應(yīng)有的質(zhì)量等。

由于城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡，導(dǎo)致我國(guó)我省長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡。城鄉(xiāng)之間學(xué)校有天壤之別。越來(lái)越多的農(nóng)村家長(zhǎng)讓孩子脫離落后的農(nóng)村小學(xué)，而到城鎮(zhèn)讀書(shū)。因?yàn)樗麄兌枷Ｍ约旱淖优畯男【瞳@得良好的教育，為以后的學(xué)習(xí)和生活打好基礎(chǔ)，以適應(yīng)日趨激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)規(guī)模小、辦學(xué)效益差的學(xué)校進(jìn)行撤并導(dǎo)致了輟學(xué)率反彈

2001年，國(guó)務(wù)院做出《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，其中一項(xiàng)內(nèi)容是“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”：按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。此后，我省遵循基礎(chǔ)教育改革，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。但遺憾的是，部分地區(qū)農(nóng)村初中階段的輟學(xué)率不降反升。造成在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過(guò)程中輟學(xué)率反彈的原因很復(fù)雜，其中一個(gè)重要原因是調(diào)整造成教育費(fèi)用驟增，很多農(nóng)村家庭難以承受。除此之外，很多成立的新校并沒(méi)有達(dá)到人們預(yù)期的教育質(zhì)量和教學(xué)水平，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的初衷之一是通過(guò)資源重新調(diào)整，能夠合理節(jié)約并利用已有資源，提高基礎(chǔ)教育的辦學(xué)質(zhì)量，但一些新建的學(xué)校和一些學(xué)校合并后教學(xué)質(zhì)量仍難盡如人意。

針對(duì)我省農(nóng)村基礎(chǔ)教育萎縮的問(wèn)題，建議從以下方面解決：首先，加速改善農(nóng)村辦學(xué)條件，盡力縮小城鄉(xiāng)教育差距。農(nóng)村教育的萎縮，與農(nóng)村辦學(xué)條件差有直接的關(guān)系。在新的階段里，我省應(yīng)把農(nóng)村教育發(fā)展擺到發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)地位，建議調(diào)整我省建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的政策扶持力度，完善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)備，普及農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施，努力逐步實(shí)現(xiàn)教育的公平公正。另外，提高農(nóng)村教師待遇，加強(qiáng)教師隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)，培養(yǎng)優(yōu)秀骨干教師，是保證農(nóng)村教育質(zhì)量?jī)?nèi)在的根本的因素，也是防止農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)一步萎縮的有效保證。為了改善農(nóng)村教師大量外流，師資力量每況愈下的現(xiàn)狀，提高農(nóng)村教師待遇，增加教職工補(bǔ)助，對(duì)駐村教師提供一些優(yōu)惠政策是很有必要的。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍的培訓(xùn)也不容忽略。加強(qiáng)城市、縣鎮(zhèn)教師和農(nóng)村教師的交流與互助，并采取多種形式，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校建立合作關(guān)系，包括校長(zhǎng)、教師之間的交流任職，定期組織專(zhuān)題研討會(huì)，這樣對(duì)農(nóng)村教師擴(kuò)展視野、提高自身素質(zhì)、教學(xué)方法和理念都是很有幫助的。

（作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)系）