關于失地農民生活水平現狀分析及對策

調查背景及意義

隨著工業化和城鎮化進程不斷加快，城市規模迅速擴張，征地拆遷力度越來越大，失地農民越來越多。目前累計的失地農民可能已達4000萬-5000萬，已然成為一個很龐大的社會群體。這其中完全失去土地、沒有工作的農民至少在1000萬人以上，占失地農民的20％。現在的失地農民可能會面臨兩種情況，一種是因為被征用土地的補償而過上比以前富裕的生活。而更大一部分是因為土地被征用后，需被迫找工作來維持現在無田無保障的生活，再加上自身學歷低，技術、經驗缺乏等原因，失地農民往往面臨就業無門的巨大壓力。面臨物價逐漸上漲、社會保障支出較高等一系列的經濟壓力，他們的心理和精神方面的問題也隨之凸顯。失地農民在被征地的情況下往往處于一種被動的狀態，由此引發諸多社會矛盾。因此，如何妥善解決失地農民問題已成為我國當前的一項重要任務。

失地農民生活現狀的描述與分析

居住條件現狀

住房情況是反映人們生活水平狀況的一項重要指標。此次調查發現，受訪家庭中有86.6%的家庭的現住房是政府以人均35m2的政策補償的；有4.3%的家庭在享有政府補償面積的基礎上，可以對安置房的住房面積在一定范圍內進行增購；還有9.1%的家庭現在居住在租用房中，據了解，這部分家庭是由于他們的安置房正在建設中，而暫時用政府每個月給予他們一定的過渡費用租房。從數據中可以看出，政府對失地農民的安置工作是非常重視的，政策落實情況良好。本次調查分析出，在住房總體滿意度上，有51.6%的受訪者對現有住房表示滿意，另外48.4%的人住房滿意度較低，這部分受訪者主要認為現有住房過于擁擠。

就業與收入

(1)就業現狀：此次調查發現，征地前無工作的人員中，42.3%為自由職業者或無工作，19.3%從事服務性行業，18.3%的為工人，5.5%的為個體經營者，其他行業占14.6%。其他行業中的醫生、教師和大多數公司職員在征地前是學生，而征地前是農民的受訪者就業現狀不容樂觀，其中大多數為社會底層工作者。

(2)征地前后家庭年收入：年收入的高低直接決定著人民的物質生活好壞，是反映失地農民生活現狀中很重要的一項指標。調查結果顯示，81.88%的受調查者失地年數達9年，8.05%的達6年，6.04%的達3年，2.68%的為1年。由此，可通過2003年~2010年間每年的CPI指數將失地前年收入轉化為現值。經分析可以得出，在收入為5萬以內的居民中，失地前占94.6%，失地后占95.1%。收入在5萬元以上的較高收入者中，失地前占5.4%，失地后占4.9%，其他收入段中失地前后的人數所占比例相似，所以可得出失地農民的整體收入水平下降了。

總結與思考

通過前期的調查與后期的分析，發現大部分失地農民的生活水平現狀較被征地之前有所好轉，但仍未令人滿意。改善失地農民生活水平，提高失地農民的生活幸福感，與其共享經濟發展成果，是快速推進城市化的重要環節。

進一步改善安置房環境，提升失地農民住房滿意度

盡管在此次調查中有一半以上的受訪者表示對現在居住條件滿意，但另外仍有接近一半的受訪者反映安置小區管理水平不高，治安情況較差，娛樂設施欠缺、綠化率較低等都影響著住戶對居住條件的滿意度。另外，安置小區距離城區繁華地帶較遠，不僅不方便日常出行，而且也讓這部分失地農民感到與城市存在隔閡。因此，改善安置小區內部環境與周邊環境，會有效的提高失地農民的住房滿意度。

解決失地農民生活困難，關鍵在于解決好就業問題

在我們調查中許多受訪者都反映現在的社保金額太高，社保金占家庭總支出的比例較高，因此很多家庭認為如何負擔起沉重的社保金是普遍的難題。據了解，如果就業問題得到解決，工作單位會根據工資收入不等在社保方面給予一定的補貼，這對于沒有工作且繳納不起社保金的失地農民來說無疑是一種減輕負擔的好辦法。所以，當務之急就是解決失地農民的就業問題。對于如何解決就業問題，筆者的建議是，政府和相關部門可以提高就業培訓質量、豐富培訓種類以及宣傳就業培訓給大家帶來的幫助，同時培訓的普及面要廣，最好是失地農民關注的。

關心失地農民心理狀況，提升失地農民社會認同感

失地農民心理之所以會有不適應感是因為居住環境、就業和收入、消費、社交等一系列的改變使他們無法適應，這種心理異常是城市化進程所帶來的負面效應。依據馬斯諾的需要層次劃分，應該先滿足他們的基本生理需求、安全需求和社交的需求，然后再逐漸滿足他們自尊和實現自我價值的需求。

（作者單位：西南交通大學公共管理學院）