我國農村中小學布局調整的困境與出路

布局調整不當所產生的問題

家庭負擔加重，輟學率逐漸升高

布局調整后通常會加劇農村基礎教育輟學現象的發生。隨著農村學校布局調整的推進，部分學生上學距離變遠，需要上寄宿制學校，這樣就產生了包括住宿費、餐費、交通費等費用，這使農村家庭經濟負擔加重，加大了農民的教育成本，在一定程度上加劇了輟學率的上升。據2002年東北師范大學農村教育研究所對6省14縣17所農村初中歷時兩年的調查表明，初中學生的平均輟學率超過40%。

教師工作量加重，教育質量難以保障

部分地方政府不顧當地實際情況盲目合并，使有些合并校不僅沒有因合并而實現教育質量的提升，反因學生數陡升而加大了合并后學校教師的工作量，學校教育質量難以得到切實提高。班額的陡增給教師的教學工作帶來沉重負擔，同時也加大了教師的心理壓力，使學校教學質量難以得到提升。而且在相對封閉的學校環境中，來自不同地域的學生很容易滋生矛盾，這也增加了學校的管理難度。

政府負擔增加，造成了新的浪費

在布局調整過程中，當地農村中小學校盲目撤并和減縮傷害了群眾，尤其是弱勢群體的利益。尤其是部分地區盲目追求急速撤減，撤并后的中心學校校舍、師資和教學質量與一些較好的村辦學校差異并不大，農民看不到撤并帶來的優惠，對布局調整工作產生不滿的情緒，導致當地干群關系緊張。而撤并和減縮的中小學原有用房和設施則被閑置，帶來了新的浪費。

布局調整所產生問題的原因分析

地方政府對布局調整政策認識模糊，執行功利化

地方政府在農村中小學校布局調整過程中，主要存在以下幾點認識上的偏差:1.為了追求絕對教育公平導致了親情上的不公平；2.政府過分夸大了學校的教育功能；3.在農村中小學布局調整中，只以整合與優化學校資源為主，沒有以學生為本，使學生并沒有成為學校布局調整中真正的受益者。部分地方政府對布局調整政策的認識模糊甚至片面，將“調整”簡單地理解為“撤并”和“減縮”，將中小學布局調整的目標錯誤地等同于在一定年限內撤減農村中小學，因而導致布局調整過程中的功利化。

布局調整過程中遇到教師危機

農村中小學布局調整后大量優秀教師減少和流失。基于當地實際而保留下來的村級小學，由于農村中小學教師工資低，且存在不能按時發放的可能，嚴重影響了農村教師隊伍的工作積極性，造成農村優秀教師大量減少和流失。此外，農村中小學教師隊伍嚴重老化也是一種普遍現象，并且學段越低，學校越偏遠，老化的程度越嚴重，尤其是“一師?！钡慕處煷蠖鄶凳且郧暗拿褶k教師或代課教師，平均學歷層次很低。據統計，2006年，全國小學大專及以上學歷教師的比例62.1%，而西部農村山區小學平均僅為50%左右。

對我國農村中小學布局調整的反思

各級地方政府要正確理解與執行布局調整政策

各地方政府必須科學理解中央的調整政策，真正認識到布局調整決不是簡單的“撤并”或“收縮”，而應該科學合理地或“撤”或“并”。衡量布局調整要想成功必須圍繞著“有利于農村義務教育的普及，有利于最大程度地優化和整合農村教育資源，有利于更多農村學生能接受到優質的學校教育”。此外，政府要加大對農村基礎教育的經費投入，保障布局調整后各項配套設施的健全。

各級地方政府要以靈活的標準決定教學點的撤留

中小學布局調整不僅僅是相鄰學校的簡單合并，也不能為了追求規模效益，而搞“一刀切”，在這過程中絕不能單純地以生源數量或家校距離為撤并學校的唯一標準。塞爾加·塞尼克認為：“學校布局既要有剛性的標準又要有彈性的標準。同時，最小量的人口的需求也應得到滿足，學校應該靠近學生居住點，在農村地區，多年級同班上課和只有一個教室的小學是必要的。”他特別強調學校布局標準的重要性。因此，農村中小學布局調整一定要從當地實際出發，采取靈活的標準決定教學點的撤留，避免出現學生上學遠上學難的問題。

加強師資隊伍建設，提高教學質量

中小學布局調整不僅僅是學?？臻g分布的變化，更關鍵的是教育資源的合理配置，這其中教師資源的優化組合是重要的一環，它不僅直接關系到教育教學的質量，還關系到布局調整目標的最終實現。整合后的農村中小學教師應該主動適應新形勢，及時更新自己的教育理念，加強自己的專業素質建設和教育理論學習，在認真研究農村學生的學習要求和學習規律的基礎上，努力把握農村學生的學習需要，為學生的健康成長創造良好的條件，提高教育教學質量。

（作者單位：西南大學教育學部教育學院）