職務犯罪的原因探析

德國法學家耶林說過：世上不法之事莫過于執(zhí)法之人自己破壞法律。公務員從法律的看守人變成法律的殺人犯，猶如醫(yī)生毒死病人，監(jiān)護人絞殺被監(jiān)護人，這是天底下悖公理之事。 在我國，反腐問題一直是人民關注的熱點，而這一熱在2009年重慶“打黑”和足壇“打假”上升到反腐層面后體現(xiàn)得尤為明顯。反腐斗爭形勢逼人，任重道遠。鑒于此，筆者擬對職務犯罪產生的原因進行分析，旨對打擊和預防職務犯罪有所借鑒。

職務犯罪的原因

外部原因

1、政治因素。當前，我們的社會還是以橫向集權與縱向授權為主。雖然縱向已逐漸放權，但橫向分權的改革沒有實質性的進展，因而政治仍然相當集中，容易導致腐敗和權力濫用，正如英國阿克頓勛爵所說:“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗” 。

我們的干部選拔機制仍以自上而下的選拔為主，主要領導的個人好惡對干部的選拔任用仍起著決定性的作用。因而，在公開、有序、良性的制度化競爭機制供給不足的情況下，跑官要官、賣官買官等非制度性競爭方式就難以抑制地蔓延開來，甚至在一些地方形成政治生態(tài)，產生“劣官淘汰良官”的效應，職務犯罪必然大量滋生和蔓延。

德國歷史學家費里德里?！み~內克說：“腐敗是附著在權力上的咒語，哪里有權力，哪里就會有腐敗”。西方啟蒙思想家孟德斯鳩說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不易的經驗。有權力的人們使用權力一直要到遇有界限的地方才會休止”，“從事物的性質來說，要防止濫用權力就必須以權力約束權力” 。對權力進行監(jiān)督才能防止權力濫用，然而在我國，監(jiān)督機關依附性過大，獨立性程度薄弱，監(jiān)督的威信度較低。目前的監(jiān)督體制為同級監(jiān)督，自上而下的監(jiān)督比較順利，自下而上的監(jiān)督則比較困難。監(jiān)督力量不集中，缺乏立法保障、人員保障、物質保障等。監(jiān)督乏力是導致職務犯罪滋生和蔓延的機制因素。

2、經濟因素。

(1)經濟落后。雖然改革開放三十多年來，我國經濟突飛猛進地發(fā)展，人們的生活水平有了很大的提高。但是，我國經濟發(fā)展的地區(qū)極不平衡，沿海與內地在經濟發(fā)展和生活水平等方面形成了強烈的反差。即便是我國的沿海地區(qū)，與歐美發(fā)達的資本主義國家相比，經濟發(fā)展上仍有不少差距。這些不平衡必然在生活上體現(xiàn)出來，追求豪華奢侈的生活、高消費和攀比就成為某些國家工作人員孜孜以求的目標，然而合法的收入難以支付這種巨額消費。一些掌握職權的公務員，為了獲取非法利益，追求個人享受，濫用手中的權力，從而走向犯罪。

(2)分配不均。不少公務員的收入與社會其他行業(yè)的收入相比普遍較低，無法滿足日益增長的消費需求，在這種情況下，為了尋求利益上的平衡，他們往往會運用手中的權力資源，采取非法手段為自己謀取私利實施犯罪行為。

(3)市場經濟體制。我國的基本經濟制度由過去較為單一的社會主義公有制的所有制結構調整為現(xiàn)在的以社會主義公有制為主體，多種經濟成分并存的所有制結構。新舊經濟體制并存、更替時必然會出現(xiàn)兩種體制都無法監(jiān)管到的漏洞或空白地帶，由于立法的滯后性，沒有及時、明確、健全的法律制度對行政、市場和企業(yè)進行科學而嚴密的規(guī)范，無序狀態(tài)中權力對經濟的干預缺乏完善的法律規(guī)范，必然增大行政行為的任意性，給一些素質不高的公務員職務犯罪創(chuàng)造了機會。

3、文化因素。

我國犯罪社會學研究的先行者嚴景耀教授說:“犯罪不是別的，不過是文化的一個側面，并且因文化的變化而異化……如果不懂得犯罪的文化背景，我們也不會懂得犯罪。換言之，犯罪問題只能以文化來充分解釋?！蔽幕瘜Ψ缸锏挠绊戄^之政治、經濟等因素更為深遠，職務犯罪的產生，同樣也離不開文化的影響。

首先是封建的等級觀念，它讓人們對權力、對上級絕對服從，對普通民眾權利輕視，對法律規(guī)則蔑視，從而致使執(zhí)法者隨意執(zhí)法，任意侵犯公民的權利而心安理得。權利的絕對化和對權力的絕對服從還會導致對權力的崇拜，對權力的絕對崇拜又導致對權力的絕對追求，導致權力追求者為了追求權力而不擇手段，目無法紀。

官本位思想，即把“做官”看作人生的最高價值追求，一切為了當官，當官有了一切；把獲取個人私利作為人生的最終目的。許多職務犯罪行為人正是在這種思想的作用下，把權力作為追名逐利的工具，潛心研究“升官”要訣，創(chuàng)造政績撈取資本，拉攏群眾爭取選票，一手賣官一手買官，最終落得個身敗名裂、鋃鐺入獄的可悲下場。

宗法倫理思想，即從孝出發(fā)，以孝推出悌，繼而推出信，由表及里，通過血緣關系以己為中心擴展成為一個有親疏遠近之分的倫理圈。一切社會關系都是家庭關系的放大與延伸，首先是父子，然后是近親，繼而是遠親、朋友，遠至同學、戰(zhàn)友、老鄉(xiāng)都可以拉入這個圈子，成為“自家人”。在這樣一種人文背景下，法治所需要的蘊涵人人平等思想的契約精神無法自然生成。在宗法倫理潛移默化的影響下，中國及至儒家化的東方社會非常重人情，講關系，裙帶之風盛行，人情大于王法。宗法倫理意識為職務犯罪中的暗箱操作和違法辦事埋下了深厚的文化基礎。

4、法律因素

我國現(xiàn)行法律體系尚不夠完善。刑事實體法律方面，法律規(guī)定不夠具體、全面，可操作性不強，特別是廉政法制薄弱，沒有形成真正的有法可依，對職務犯罪的打擊缺乏有力的法律保障。刑事程序法律方面，沒有規(guī)定針對職務犯罪專門的審判程序。偵查機構應有的強制性程序權力不夠完善。

我國對職務犯罪的執(zhí)法不嚴。司法腐敗是職務犯罪的突出表現(xiàn)之一，不僅導致懲治職務犯罪原本不足的力度進一步削弱，還使大量深層次的職務犯罪無法及時揭露，一些已被發(fā)現(xiàn)的犯罪得不到及時處理，已進入司法程序的案件又出現(xiàn)了代一批（以罰代刑、以紀代法）、緩一批（判處緩刑）、放一批（假釋、取保候審、保外就醫(yī)）等不正常情況，這無疑將強化職務犯罪人有恃無恐的心態(tài)，并刺激其他人產生逆反心理。

我們對職務犯罪的懲治不徹底。列寧曾經指出“懲罰的警戒作用，絕不是看懲罰厲害與否，而是看有沒有人漏網，重要的不是懲罰罪行，而是使所有一切罪案真相大白”“不讓真正的犯罪找到任何安身之地，這是防范犯罪的極有效的措施”。應當說，近年來懲治職務犯罪的力度不斷加大，許多官居高位的領導干部都被查處并判處死刑，但在許多職務犯罪行為人心中，犯罪沒有被發(fā)現(xiàn)或已被發(fā)現(xiàn)卻逍遙法外者比比皆是。犯罪學將這種現(xiàn)象稱為犯罪黑數，又稱犯罪暗數或犯罪隱數，指在公開犯罪與實際犯罪之間存在的數額差。 犯罪黑數的存在使許多職務犯罪人存在僥幸心理，從而部分抵銷了受到懲處的職務犯罪的威懾作用。

內部原因

1、價值觀的扭曲。心理學家認為，價值觀在人的心理結構中起著決定作用，不但影響著個體的一般傾向，而且支配著人們的整個精神面貌和傾向、習慣。 改革開放以來，在大量引進西方先進技術和優(yōu)秀文化成果的同時，一些腐朽的生活方式和意識形態(tài)也不可避免地傳播進來，嚴重污染了一些公務員的價值觀與人生觀，使得他們的公職觀念日益淡薄，給職務犯罪提供了內在動因。

2、文化素質低下。許多實施職務犯罪的人文化素質低下，放松政治學習，忽視思想改造，在經濟大潮中受到各種誘惑不能抗拒。一個人綜合素質的高低很大程度上由其文化水平的高低來體現(xiàn)。文化素質高的人，一般會有較高的思想境界和思想覺悟，往往能夠抵御各種不良的誘惑和侵蝕，相反則一般容易為眼前利益所迷惑，不能正確對待自己的身份和權力的性質，從而走向犯罪的道路。

3、品德不良。品質的優(yōu)劣好壞對于掌握權力的人來說是一個十分重要的問題，這一點孔子有過許多論述，在政治諸因素中，他最注重執(zhí)政者的品質。他說:“政者，正也。子率以正，孰敢不正”，主張圣賢政治和以德治國，認為掌權者個人品質是政治成敗之本。公職人員道德水準低下，往往以權謀私，欺下瞞上，尋找、利用一切機會實施職務犯罪。

（作者單位：湖南師范大學法學院）