健全和完善我國食品安全法律體系的構(gòu)想

實踐表明，一個健全和完善的法律體系對保障食品安全的作用是不言而喻的。為健全和完善我國食品安全法律體系，今后應(yīng)該加強以下幾個方面的工作。

完善食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)，使保障食品安全的各項工作有法可依

完善我國食品安全的法律體系，這個體系是“以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合，附以食品安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的多種層次的法律法規(guī)體系”。具體措施如制定有關(guān)對農(nóng)產(chǎn)品種植等源頭的管理的規(guī)定，制定有關(guān)對新產(chǎn)品投放市場的審查及其跟蹤觀測的規(guī)定，增加對為生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品提供原材料者的處罰措施等。借鑒發(fā)達(dá)國家食品安全法律體系建設(shè)的先進成果，完善我國食品安全法律體系的建設(shè)，使食品安全法律體系涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程，使保障食品安全的各項工作都有法可依。

建立有效的食品安全監(jiān)督管理體制

建立有效的食品安全監(jiān)督管理體制，具體包括以下幾個方面。

1、健全信息披露機制。《食品安全法》第八十二條規(guī)定：國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。食品安全的具體信息由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一發(fā)布。然而，信息公布僅僅由相關(guān)部門披露還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，要健全信息披露機制，還應(yīng)加強與之相關(guān)的各項建設(shè)。如建立食品安全信息交流與反饋機制，加強食品安全信息披露機制的路徑建設(shè)，通過電子政務(wù)、新聞發(fā)布會、網(wǎng)絡(luò)、電視等方式向社會發(fā)布有關(guān)食品安全的各種信息。另外，還應(yīng)從法律上規(guī)定食品安全信息應(yīng)及時、規(guī)范的向社會披露，保障公眾對食品安全的知情權(quán)。

2、普及食品安全教育，增強公眾維權(quán)意識。普及食品安全教育，應(yīng)加強與食品安全相關(guān)知識的宣傳。相關(guān)知識包括食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志、食品添加劑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。具體的方式可以是通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、雜志等宣傳與食品安全有關(guān)的法律知識。此外，還應(yīng)加強非政府組織和社團的建設(shè)，它們既可以宣傳食品安全知識，又可以把公眾對食品安全的意見與建議收集起來反映到立法者與決策者手中。

3、建立食品安全責(zé)任追究機制。一方面，對相關(guān)人員在監(jiān)管、執(zhí)法中不力者，應(yīng)對相關(guān)人員追究其責(zé)任，這樣有利于保障相關(guān)法律法規(guī)真正發(fā)揮其在保障食品安全中的實效，也有利于執(zhí)法人員強化其監(jiān)督意識和執(zhí)法意識，使法律真正落到實處。另一方面，對在食品安全事故中起推助作用的社團或其他組織或個人也應(yīng)追究其相應(yīng)的責(zé)任。《食品安全法》第五十五條規(guī)定：“社會團體或其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。”

理清各執(zhí)法部門的權(quán)限與職責(zé)，加強執(zhí)法合作，形成執(zhí)法合力

《食品安全法》第四條規(guī)定：“國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。”這一條款明確了食品安全分段監(jiān)管的體制，即國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；國務(wù)院工商行政部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。這一款實行分段監(jiān)管體制，進一步明確了各部門的權(quán)限與職責(zé)，有利于調(diào)動各個部門的積極性，加強他們之間的執(zhí)法合作，形成執(zhí)法合力，進而達(dá)到對食品安全進行有效監(jiān)督的目的。

完善食品安全法律責(zé)任建設(shè)，保障法律法規(guī)的懲治力度

違反食品安全相關(guān)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。我國法律法規(guī)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為的懲治力度不夠。《食品安全法》規(guī)定一般的罰款金額為“二千元以上五萬元以下”、“貨值金額五倍以上十倍以下”等。遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為的懲治力度。因此，可以加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為的懲治力度，提高對違法行為的罰款數(shù)額的起點，保障法律對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的威懾力度。此外，《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條都規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為“沒收違法所得”。而事實上執(zhí)法部門很難確定“違法所得”，這給執(zhí)法工作帶來很大困難。應(yīng)該對此作出相應(yīng)的修改與完善，以保證違法行為不會得到放縱，保證法律法規(guī)的懲治力度。

提高食品安全立法技術(shù)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

《國際食品法典》建立了一整套關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品加工規(guī)范及食品加工準(zhǔn)則等相關(guān)規(guī)定，它匯集了國際上已經(jīng)采用了的全部食品安全標(biāo)準(zhǔn)、通用準(zhǔn)則及其他指導(dǎo)性條款。這對我們提高食品安全立法技術(shù)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要指導(dǎo)意義與借鑒作用。為此，我們應(yīng)該加強以下幾個方面的工作。“加快國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方性標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，提高標(biāo)準(zhǔn)水品；加快采標(biāo)步伐，加強標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工作機制，提高標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的透明度和公眾參與度。” 從立法技術(shù)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系方面進行提高和完善，確保我國食品安全法律體系更加成熟、規(guī)范、完整。

（作者單位：武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟學(xué)院 ）