我國高等教育管理體制改革的經驗與教訓

所謂高等教育管理體制，是指在高等教育活動中各構成要素之間的相互關系及其組織運行方式。它有宏觀和微觀之分，即宏觀的教育行政管理體制（也就是政府、社會與高校各要素之間的相互關系及其組織運行方式）和微觀的高等學校內部管理體制。通常情況下，宏觀體制和微觀體制相互依存，宏觀管理是建立微觀管理的前提，微觀管理是實現宏觀管理的保證。

我國高等教育行政管理體制改革的核心是權力的分配，即集權和分權的交替出現。在計劃經濟時代，由于經濟體制沒有發生根本改變，高教行政管理體制改革基本上局限于高校隸屬關系的調整。中央向地方下放權力往往是放了又收，收了又放，反反復復。改革開放后，高教行政管理體制改革的總趨勢是不斷分權。就高校內部管理體制而言，定位于在于黨委領導下的校長負責制。

目前，我國高等教育管理體制雖已漸成熟，但面對市場經濟的挑戰，其弊端日益突出，嚴重阻礙了我國高等教育的進一步發展。主要表現在：(1)教育行政管理體制層面：政府對高校的管理理念陳舊，學校缺乏辦學自主權，辦學主體單一；(2)高校內部管理體制層面：學校領導自主權的“外控”，黨政權力的擴張和難監督，黨、政、學關系未能得到有效理順，學校內部管理缺乏競爭機制，人事管理體制落后，教學改革滯后等。因此，我們必須做出以下調整：

改革必須遵循教育規律。經濟規律和政治規律不能代替教育規律，經營企業或者政府機構的方式未必能管理高校。高等教育作為文化社會中一個子系統，有其自身的特殊規律，要適應外部經濟與政治的發展，必須以不破壞教育自身的秩序為基礎和前提。

改革必須與時代發展趨勢同步。高等教育問題已經成為社會各界關注的核心問題。建國以來，因為長期受“左”的思想影響，我國高等教育落后于時代發展的趨勢與要求，走了不少彎路和錯路。改革開放以來，我國高等教育管理體制改革吸取以往的經驗教訓，緊隨時代發展步伐，從國家經濟政治文化科技發展的實際需要出發，建立與市場經濟體制相適應的高等教育管理體制，使得高校各項事業順暢進行。

改革必須循序漸進，全面推進。高等教育管理體制改革是系統工程，涉及方方面面，要配套改革，循序漸進。改革開放以來，我國高教管理體制改革改變過去的那種統一行動，一哄而起，在總結經驗的基礎上漸進式推進。在有序的前提下，改革從整體著眼，對全國高等學校的結構和布局進行優化；從整體上整合學校、政府和社會之間的關系，而非僅限于一個或幾個學校的上收和下放，從這個部門到那個部門的問題；與高校內部管理體制改革結合起來，將高教管理體制改革與科技管理體制改革等結合起來，一舉數得。

改革必須以協調政府與大學的關系為主要內容。在我國，高等學校在傳統上是依附或隸屬于政府的。在處理政府與大學的關系上要協調好三個方面：一要同時擴大雙方活動的權利，使兩者都能充分地發揮各自的優勢，盡量在改革中防止教育資源的流失；二要改變政府教育行政部門的職能，即從直接管理變為引導、服務、協調和監督，在宏觀調控的前提下給予大學更多的自主權，同時要增強其所承擔的社會責任；三要完善政府調控的方式，充分利用行政命令以外的其他各種方式協調高等教育的發展。

改革必須把依法治教作為工作重點。我國的高等教育法制建設要加強，首先要加強高等教育的立法工作，同時要確保高等教育的各項法律不能互相重復、矛盾和沖突；其次，要加強高等教育執法隊伍建設，提高執法人員的素養。這是保證教育領域的法律充分發揮作用的關鍵所在。最后，要加強普法宣傳，提高教育工作者和其他公民的法律意識，使高等教育法制建設真正落到實處。

改革必須在培養優秀的師資隊伍時兼顧培養專業化的高校管理干部。傳統的教育教學模式已不能適應現代化的社會人才質量的要求，除了要加強師資隊伍建設外，還必須培養一批真正懂得教育、善經營、會管理的專業化管理干部。大學教學科研水平的提高，高質量的創新人才的培養，關鍵在教師。有了專業化的管理梯隊，才能改善大學制度環境，建立高素質、高水平教師隊伍，提高大學辦學水平，保障大學教育質量。

（作者單位：陜西師范大學教育學院）