我國社區文化管理存在的問題和對策

和諧的社區及社區文化與每位成員的日常生活息息相關，加強社區管理和社區文化建設，是建設和諧社會的重要方面，是全面建設小康社會的重要內容，體現了人民群眾的根本利益和共同愿望。經過多年的不斷實踐，我國社區文化管理已經取得一定的成效，開創了可喜的局面，但也存在許多問題。

我國社區文化管理存在的問題

文化社團行政色彩較濃

改革開放以后，政府逐漸從一些具體的社會服務領域退出，鼓勵和支持一些社會團體承擔起部分社會事務的管理職能，參與到社會的運作和管理之中。但是從實際情況看，大部分的社團組織自覺不自覺的對政府仍然具有依賴性。社團數量的迅速增長被政府視為對其管理社團事務能力的嚴重挑戰，出于對社會安全和穩定的考慮，政府又不得不加強對于各類社團的管理和監督。尤其是法輪功事件后，政府不得不重新收緊對于各類社團的管理，對社團的人員、活動內容等方面加強行政性的監督和指導。由此，就現階段來說，社區文化社團還是具有較為濃厚的行政色彩。

政策法規不配套

社區文化管理是社區管理的重要工程，政策法規的支持是實現社區文化管理的堅強后盾。在政策法規的保障下，社區文化才有可能實現政府指導下的自治管理。但到目前為止，涉及我國社區文化管理的相關政策法規依然處于缺失狀態。一方面，我國還沒有出臺一部專門針對社區文化管理的法規。首先，在社區文化內容、組織結構、經費、群眾文化組織合法地位等諸多方面，都沒有明確規定，造成工作無頭緒統計無依據，管理不規范；其次，關于政府對社區文化管理的權利！責任和義務范圍也沒有給予詳細地框定，這就等于未給政府任何限定，給地方政府行政干預社區文化管理工作制造了機會，導致部分地方政府主管理部門隨意下派任務，任意下派指標，造成社區文化自治管理趨向于行政化；再次，對于新出現的社區建設方式沒有相應的規定。如對于社會力量，尤其是私營企業主投資社區文化建設的管理缺乏具體規定，在實際工作中很難操作，不利于多重管理主體的培育。

參與社團管理動力示足

從社區的實際情況來看，文化社團參與社區文化建設工作時，真正出于自覺要求，主動參與到社區文化建設工作的情況還不多，大多數是聽從街道辦事處組織動員，往往是街道辦事處發出號召，文化社團協會相應參與。但由于參與社區文化社團的成員主要是社區居民，而社區居民的自身素質往往參差不齊，對于社區公共文化建設的意義理解程度不同，使得社區文化社團開展活動往往不是基于公民的責任意識，也不是出于文化訴求和社會義務的認識，而更多地是出于自己的興趣愛好，一時沖動等原因參與。因此，基層政府需要加強對社區文化活動意義的宣傳，社區文化社團需要加強對成員社會責任意識的培養，盡可能使他們對公共文化事務參與，多認識、培養他們參與的責任感與主體意識。

我國社區文化管理存在的問題和對策

轉變社區政府對文化社團的管理理念

社區文化社團是我國改革開放中出現的新事物，一些社區的黨政領導習慣于用傳統的行政手段處理社區公共文化事務，對社區文化社團的自主管理和發展能力缺乏信任，影響了社區文化社團為社區文化建設服務的積極性，使得社區文化社團得不到大展拳腳的舞臺和開展活動的支持。為此，社區政府在行政管理體制改革進程中，要轉變原來傳統思路，要改變把各項社區事務都納入行政管理體制內的舊的管理方法，給予社區文化社團更多地自主權力和發展空間，使社區文化社團具有更多、更完全的行為能力和自主能力，從而更好地發揮文化社團在社區文化建設中的積極作用。

構建完善的管理制度

制度是社會效益的促進因素，也是潛在的生產力。我國社區文化管理要實現從政府主導到社區主導，從政府動員到社區動員的轉型，就心必須重視政府與社區之間的制度銜接。在促使外部制度發揮推動作用的同時，社區內部文化自治管理制度也需要以潛在動力促進內源規范體系的建立，在保證管理效率增長的同時，最大限度的減少制度成本，確保社區文化自治管理水平的提升。

政府給予適當的投入

文化設施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的重要陣地，地方政府要加大投資力度，滿足廣大人民群眾參加文化活動的需要。政府及其財政、民政、規劃、建設等職能部門，要把社區文化建設納入財政預算及城市建設規劃，無論在設施建設、設備維護，還是在每年的活動經費上給予適當的投入，在有關政策上給予切實有力的扶持。不但在文化建設硬件增加投入，還要在人才培養上增加投入，滿足社區文化建設的需要。

健全激勵機制

傳統的社區文化自治管理忽略了激勵機制，在長期的行政干涉下，社區文化自治的積極性明顯下降，自治管理受到限制，動作機制在缺乏激勵效應的情況下已經嚴重影響管理效率，因而為了促進自治運行機制的暢通，健全社區文化激勵機制成為解決的重要途徑。自治的社區文化激勵機制包括兩方面的內容：成員激勵、組織激勵等，健全激勵機制有利于調動社區內部的積極性，鼓勵內部功能的發揮，實現社區文化管理從政府動員到社區內部動員的轉化。

（作者單位：江蘇省淮安市淮陰區文化館）