淺析政府網絡監管的有效對策

發公共事件是社會矛盾積累到一定程度的非制度化的群體行為表現方式。2010年《社會藍皮書》指出：“現在比較突出的一個問題是群體性事件仍然保持著多發、高發、頻發的態勢”，如何有效、及時、和平地處理突發公共事件已經成為各級政府必須高度重視的重大課題。在傳媒高度發達的今天，信息傳播對突發事件的發生、發展和解決有深刻的影響，微博作為一種新型的信息傳播工具，融合多種媒介形態的傳播特點，在突發事件傳播中的作用日益凸顯。

微博文化的高速滲入

2O10年中國網絡輿情指數年度報告顯示，微博一躍成為繼新聞、論壇之后的第三大輿情，雖然產生較晚，但其發展速度和社會影響力卻超出了任何網絡輿論平臺。它之所以更加受到網民們的親睞，成為重要的輿論工具，主要源于以下原因：

（一）微博具有無與倫比的草根性。微博最多１４０個字符的限制，成為了廣大草根群體輕松暢所欲言的交流平臺。博文的創作需要嚴謹的邏輯，需要組織語言，而微博的內容只需要只言片語。

（二）微博具有更加快速便捷的傳播能力。微博與手機的結合，使得在沒有電腦網絡的地方，微博客們也可以及時更新內容，特別是在一些大的突發事件的現場，利用手機發表微博這種方式，大大提高了傳播的速度。

（三）微博具有更為輕松廣泛的交互方式。微博的交互方式相比于其他方式更為便捷、新穎，只輕點“關注”就可以跟隨一個你感興趣的人，同樣，你也可以有很多自由的粉絲，被關注的時候回應與否也是自由的。

7.23動車事故引發的微博革命

7月23日20點38分， 由杭州開往福州的D3115動車被雷擊后失去動力停車，遭到了同向行駛的D301次列車追尾，造成40人死亡和192人受傷的特大事故……在傳統媒體無法及時刊登消息之時，身在事故現場的一些微博用戶不斷更新關于現場的圖片、文字信息，幫助人們了解事故最新情況，為救治傷員，溫州血庫告急，由于微博的呼吁及轉帖，許多市民夜趕到血站進行獻血，上演了令人感動的全城聯動的一幕，同時大量的演藝明星、媒體名人、企業高管對事故進行了大量的轉發與評論。在微博直播過程中，逐漸出現了事故原因不明，鐵道部便將出事車頭掩埋、停止救援開始破拆車身、強調已沒有生命跡象后又救出了小伊伊等一系列內容，微博的議題與公眾對于事故救援、處理的態度，轉變成為了質疑、譴責、憤怒。短時間內，我們看到網絡力量的集體爆發，微博呈現出一個匯集八方聲音的強大輿論場，此次溫州動車事故，微博顯露出作為即時媒體在信息傳播方面的巨大作用。

從金庸被去世看微博監管

2010年12月6日一條微博在網上瘋傳：“金庸，1924年3月22日出生，因中腦炎合并胼胝體積水于2010年12月6日19點07分，在香港尖沙咀圣瑪利亞醫院去世。”很多網友在看到這條微博后，表達了對金庸先生去世的惋惜之情，轉發、評論了數萬次。《中國新聞周刊》的編輯以周刊的名義發了類似內容的微博，很多網友誤以為是該周刊核實并且首發的消息，于是大量轉發。閭丘露薇第一個站出來辟謠， 稱金庸日前剛出席樹仁大學榮譽博士頒授儀式， 并且香港也沒有謠言中的那家醫院。至此，金庸“被去世”的謠言才得以遏制。微博讓我們看到了謠言的可怕，由此引發了對微博監管制度的思考：微博讓我們迅速地知曉一些通過傳統途徑很難知曉的信息，但微博也會出現謠言和惡意攻擊，同時各類名人炒作和幕后推手公司藉此平臺不斷策劃出形式翻新的各類不正當營銷，致使負面效應持續升級。如果好好的利用，微博是一個好產品，如果不加約束，微博會很可怕。

微博輿論在突發事件傳播中的角色

微博傳播是一把雙刃劍， 在充當突發事件危機化解的助推器， 促進突發事件解決的同時， 又可能成為危機言論的誘發器和不良言論的放大器， 給突發事件的輿論監管帶來挑戰。7.23動車事件及金庸“被去世”讓人們看到微博傳播的巨大威力， 同時也暴露了微博傳播中的一些潛在的隱患。

（一）正面角色。微博為突發事件中的信息公開提供了一個絕佳的平臺， 媒體、政府、公眾都可以將微博作為信息公開的途徑。它在一定程度上彌補了傳統媒體和其他網絡工具的不足，滿足了公眾了解事件真相、關注事件進展的愿望。

（二）負面角色。突發事件本身的非常規性和不確定性十分容易激發公眾的好奇心理， 在這種情況下， 如果來自政府和媒體的權威信息缺失， 微博信息生產和發布的零門檻以及病毒式的傳播速度， 極易成為突發事件中滋生的溫床。

政府網絡監管的有效對策

（一）立法監管與技術監管雙管齊下。首先，政府應建立網絡審查追責機制，制定或完善現有的法律法規，從法律的角度對互聯網進行規范，要明確網絡不良信息傳播的認定、取證等；其次，制定法規保障網絡實名制的實施，網絡實名制是從源頭上阻止不法分子傳播色情、暴力、反動信息的有效途徑；最后，在完善立法的過程中，需要協調好各方面利益，保證相關法律不會出現抵觸、矛盾和不協調的地方，一方面捍衛法律的權威性，另一方面也能保證立法效果。

（二）重視“意見領袖”的作用。所謂“意見領袖”，是指活躍在人際傳播網絡中，經常為他人提供信息、觀點或建議，并對他人施加個人影響的人物。“意見領袖”群體的異軍突起，改變了過去由政府和官方媒體主導新聞宣傳和社會輿論的格局，“意見領袖”有時能呼風喚雨，不是他們自己有什么地位或特權，而是他們代表了相當數量擁躉的心聲，政府通過重視意見領袖的作用，對突發公共事件輿論進行積極正確的引導，利于保證網絡輿論朝著健康有益的方向發展。

（三）構建全方位監管體系，實現發展與監管良性互動。對謠言的監管采取自動監視系統、不實信息曝光區、舉報體系、自動糾錯體系四大手段，初步形成有效的辟謠、糾錯機制，進一步完善微博審核制度，從技術和人力上實行實時監控，對發布虛假信息引起惡劣影響的行為和個人，要嚴厲打擊，并從技術和制度上保護用戶個人信息安全。

（四）亟待構建良性秩序。政府部門應建立新的互動機制，加強與意見領袖溝通，發揮意見領袖在輿論引導工作中的積極作用。鼓勵微博用戶監督和舉報敏感信息，特別是媒體從業人員，應加強行業自律，從微博獲取新聞源時，應加以鑒別，防止誤導輿論、擴散虛假信息。

（五）政府和媒體做好輿論引導工作。在突發公共事件發生時，政府通過媒體及時告知訊息，讓公眾盡快知曉事實真相，穩定民心。(1)要轉變思維、改進方法，充分認識新時期新聞輿論的重要作用，增強政府應對突發事件的緊迫感；(2)提高政府對突發事件的媒體應對能力；(3)面對突發性事件，要及時占領和利用好主流媒體，搶占話語權；四、要善于運用傳播技巧，充分認識媒體的傳播規律，提升善用媒體的能力。

總之，突發事件發生前，加強政府敏銳的鑒別能力和迅捷的預警預測能力；突發事件發生時，提高政府科學理性的決策能力和果斷處理事件的能力；突發事件后，提高政府總結、反思和學習能力。

恩格斯說：一個聰明的民族從災難和錯誤中學到的東西會比平時多得多。我們的政府也應該在突發事件的預防和處置中愈發成熟和理性。

（作者單位：中南民族大學公共管理學院）