基層事業單位檔案管理改革勢在必行

層事業單位的檔案管理改革的必要性

1987年第六屆全國人民代表大會常務委員會通過的《中華人民共和國檔案法》，結束了我國檔案管理工作無法可依的歷史，填補了我國檔案立法的空白，標志著我國歷史上第一部真正意義的檔案立法的產生。從此我國進入了依法治檔的新時期。《中華人民共和國檔案法》頒布的20多年來使的人們對檔案和檔案工作有了更深刻的認識和了解，提高檔案工作的社會地位，提高了人們對檔案事業的重視程度。

基層事業單位關系國家政治基礎的穩定，基層檔案管理是行政事業單位管理工作的重要組成部分，關系到基層組織的活力與健康發展。基層事業單位的檔案管理工作在國家檔案事業中起到舉足輕重的作用，但是長期以來由于受條件的限制，檔案管理工作一直采用傳統落后的方式方法，致使工作量紛繁復雜，效率低下，存在職責不明、保存不善的現象。大大制約了我國檔案事業的總體發展水平。

基層事業單位檔案管理的現狀

基層事業單位的檔案管理工作由于受到歷史、現實條件、經濟等因素的制約，對單位的檔案欠賬很多，導致對單位的檔案沒有得到有效地利用并阻礙了基層機關單位檔案管理工作的順利開展，因此，基層單位的檔案管理工作是我國整個檔案事業中的一個落后環節。具體體現在以下幾個方面：

首先，檔案工作的重要性沒有得到充分的認識，基層事業單位的檔案管理工作所產生的效益往往被人們所忽視，只能是在單位內部或社會利用檔案的時候才隱蔽地表現出為單位節省了多少，并且其影響的范圍是有限的，其利用的效益也不易被察覺。

其次，客觀條件制約著基層事業單位檔案管理工作的發展，例如經費不足、設施不全、檔案室的安全防范措施不到位等，造成了人為的資料損壞。還有的單位計算機等現代化建檔輔助設備配備不齊全，影響了傳統的紙質文檔向現代化電子文檔過渡的發展進程。

再次，基層事業單位檔案管理工作人員業務素質不過關，導致工作開展不暢。檔案的開發利用，為社會政治、經濟服務更無從談起。這也在一定程度上制約了檔案管理工作現代化的實現。

最后，基層事業單位在人才選聘方面存在用人體制、指導思想和具體方法等多種因素的影響和制約，探究其原因主要體現在陳舊狹隘的人才選聘觀念、高度集中統一的管理體制和機制、人員不到位，制度的執行力較差以及缺乏對基層事業單位檔案管理的有效監督和指導。

上述情況表明，我國的檔案事業發展不平衡，存在相當大的差距。基層行政管理部門要認清當前檔案管理工作的現實情況，立足本地區檔案管理的長遠發展，要以與時俱進的精神，推動當地的檔案管理的發展進程。

對我國基層事業單位的檔案管理改革的設想

基層事業單位的檔案管理作為我國檔案事業的必不可少的一部分，是我國檔案事業實現現代化、標準化、規范化的基礎。我國基層事業單位的檔案管理改革，對于促進基層單位檔案工作的規范化和標準化建設，提高檔案工作水平和質量，推動檔案事業良性健康有序的發展具有十分重要意義。設想具體如下：

（一）加強宣傳力度，增強人們對基層檔案管理工作的認識。

長期以來基層檔案管理工作不被人們所認識和重視，從而導致了其發展的滯后性與不平衡性。因此，各級檔案管理部門要通過各種媒介與途徑加強對檔案管理的宣傳，通過普法教育、大力宣傳貫徹檔案法律法規，推介其重要性，并消除落后地區對檔案工作的認識空白。

（二）優化事業單位人才人用，發揮人力資源效益最大化。

在人才資源和人才選用激烈競爭的時代，科學完善的機制是培養選拔高素質人才的重要保證。因此結合崗位特點，選拔人才充分調動個人能力，做到人盡其才，以創建健全的機構和人才，從而實現人力資源效益最大化。因此，實現人員的最佳結構狀態，制度的執行力也能得到有效的保證。

（三）強化基層單位領導的檔案意識和責任意識，依法行政，完善對基層單位檔案工作監督和指導的機制，為基層單位檔案工作的順利開展創造良好的外部環境。

基層單位檔案行政主管部門應依法履行監督和指導職責，積極創新對基層單位檔案工作監督和指導的手段。根據本地檔案管理的現實狀況和條件以及長期的事業發展目標，因地制宜地制定檔案工作的長遠發展計劃，事前、事中、事后層層推進檔案工作的監督和指導，實現檔案工作監督和指導的階段化。并且要不斷完善基層單位檔案工作監督和指導的形式和內容，提高基層單位檔案工作整體水平。

（四）強化基層事業單位檔案管理人員的職責和責任感，做好基層單位的的檔案移交工作，提高基層檔案管理水平。

檔案移交是檔案管理工作過程中的重要銜接環節，應做到檔案移交及時、手續嚴密、檔案監交工作嚴格。這是明確檔案人員責任、保證檔案安全完整性、確保檔案工作良性有序發展的需要，因此要認真學習《檔案法》及《檔案法實施辦法》賦予檔案人員的職責，從思想覺悟上強化檔案人員的責任感。

（五）加大資金投入，保障基層檔案管理經費，循序漸進的實現基層單位檔案信息數字化、網絡化。

基層檔案管理經費是檔案工作必不可少的物質基礎，主要用于檔案庫房設施的不斷改善、檔案室的安全防范措施、檔案的科研工作以及改善檔案工作人員的待遇。這樣基層事業單位檔案的工作環境得到改善，也充分調動檔案工作人員的積極性。

（六）進行崗位培訓，提高基層檔案管理人員的業務素質。

隨著檔案信息化時代的到來，基層檔案管理人員應提高面對新情況、新問題的解決能力，在崗位培訓中提高自身的業務素質，以應對先進的操作方式和多樣化的操作手段，從而做好高質量的檔案管理工作。

總之，基層事業單位的檔案管理改革勢在必行，以實現我國的檔案工作平衡、有序、全方位發展。

(作者單位：濰坊市重點競技體育學校)