戰(zhàn)時(shí)軍人傷亡保險(xiǎn)之淺見(jiàn)

我軍已經(jīng)建立了具有中國(guó)特色的軍人傷亡保險(xiǎn)制度，但是沒(méi)有把戰(zhàn)時(shí)傷亡情況獨(dú)立出來(lái)，這樣就不能體現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)的區(qū)別，也體現(xiàn)不出戰(zhàn)時(shí)軍人犧牲奉獻(xiàn)的特殊性。為了更好地補(bǔ)償軍人戰(zhàn)時(shí)的傷殘、死亡風(fēng)險(xiǎn)，消除軍人參戰(zhàn)情況下的后顧之憂，有必要完善軍人傷亡保險(xiǎn)制度，增添戰(zhàn)時(shí)軍人傷亡保險(xiǎn)條款。

戰(zhàn)時(shí)軍人傷亡保險(xiǎn)的保障對(duì)象

戰(zhàn)時(shí)軍人傷亡保險(xiǎn)的保障對(duì)象要遵循“廣覆蓋”的原則，擴(kuò)大傷亡保險(xiǎn)的覆蓋范圍，把所有參戰(zhàn)人員都列為保障對(duì)象。建議將參戰(zhàn)的支前民工、向?qū)А㈩A(yù)備役人員、民兵納入戰(zhàn)時(shí)軍人保險(xiǎn)的保障對(duì)象。主要有兩點(diǎn)理由：一是參戰(zhàn)的支前民工、向?qū)А㈩A(yù)備役人員、民兵參戰(zhàn)同樣是為國(guó)家做貢獻(xiàn)，與軍人存在同樣性質(zhì)的傷亡風(fēng)險(xiǎn)，需要國(guó)家對(duì)參與戰(zhàn)時(shí)軍事行動(dòng)的非軍人提供相應(yīng)的補(bǔ)償。非軍人參戰(zhàn)人員雖然與軍人有所區(qū)別，但是其作為我軍戰(zhàn)時(shí)條件下的重要力量編成之一，對(duì)取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利有時(shí)也將起到舉足輕重的作用。例如：中印邊境反擊作戰(zhàn)，由于我軍及時(shí)得到了邊境向?qū)У囊龑?dǎo)，使得我軍得以繞小道從印軍側(cè)后對(duì)其形成包圍之勢(shì)，扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)，加快了戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程。非軍人參戰(zhàn)人員在戰(zhàn)爭(zhēng)中為軍隊(duì)服務(wù)而造成傷亡情況時(shí)，國(guó)家和軍隊(duì)有責(zé)任對(duì)其做出賠償；二是地方社會(huì)保險(xiǎn)和傷亡保險(xiǎn)不能完全解決非軍人參戰(zhàn)人員的保險(xiǎn)需求。雖然地方社會(huì)保險(xiǎn)比較完善，工傷保險(xiǎn)在平時(shí)的作用非常大，但是，工傷保險(xiǎn)范圍有限，有些非軍人參戰(zhàn)人員還沒(méi)有被納入工傷保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)，這樣其保險(xiǎn)需求就得不到保障。另外，就是，商業(yè)保險(xiǎn)一般不會(huì)為戰(zhàn)爭(zhēng)中的傷亡作保的，這主要是因?yàn)槠涫且杂麨槟康牡摹＿@樣，對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)保障的缺失只能由國(guó)家和軍隊(duì)來(lái)提供。

戰(zhàn)時(shí)軍人傷亡保險(xiǎn)基金的籌資來(lái)源

現(xiàn)在軍人傷亡保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政和個(gè)人繳費(fèi)，這主要是由于建立傷亡保險(xiǎn)時(shí)的國(guó)家財(cái)政狀況所決定的。我們建議戰(zhàn)時(shí)傷亡保險(xiǎn)金由國(guó)家財(cái)政全部負(fù)擔(dān)，取消個(gè)人繳費(fèi)。一是因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)快速，國(guó)家財(cái)政完全有能力負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)金的支出。戰(zhàn)時(shí)傷亡保險(xiǎn)金由國(guó)家財(cái)政支出更能體現(xiàn)出國(guó)家的責(zé)任；二是因?yàn)閲?guó)家安全是一種公共產(chǎn)品，其成本支出應(yīng)由全體公民共同承擔(dān)。戰(zhàn)時(shí)傷亡保險(xiǎn)的支出，不應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)；三是戰(zhàn)爭(zhēng)是一種國(guó)家行為，國(guó)家作為責(zé)任主體，必須承擔(dān)所有的費(fèi)用支出。戰(zhàn)時(shí)傷亡保險(xiǎn)金由國(guó)家財(cái)政支出，有利于明確責(zé)任，規(guī)范權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確保參戰(zhàn)人員在戰(zhàn)時(shí)的傷亡風(fēng)險(xiǎn)得到補(bǔ)償，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)軍事勞動(dòng)力再生。

戰(zhàn)時(shí)軍人傷亡保險(xiǎn)的審批和給付

隨著科技的進(jìn)步和一些高新技術(shù)廣泛應(yīng)用，未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)呈現(xiàn)出高技術(shù)、信息化、集成化等特點(diǎn)。尤其是一些精確打擊武器和大規(guī)模殺傷性武器在戰(zhàn)爭(zhēng)中的使用，未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)面臨的傷亡將遵循非正態(tài)分布，并呈現(xiàn)出突發(fā)性的大規(guī)模傷亡。這就給軍人保險(xiǎn)帶來(lái)了巨大的壓力。戰(zhàn)時(shí)，必須改進(jìn)傷亡保險(xiǎn)的審批和給付程序、辦法，理順戰(zhàn)時(shí)軍人傷亡保險(xiǎn)的賠付工作。戰(zhàn)時(shí)軍人傷亡保險(xiǎn)的審批必須遵循“嚴(yán)、準(zhǔn)、快”的原則，嚴(yán)格把握傷亡保險(xiǎn)審批的程序，準(zhǔn)確理解保險(xiǎn)審批的制度和原則，快速及時(shí)地辦理報(bào)銷審批。戰(zhàn)時(shí)，為了盡量縮短傷亡保險(xiǎn)的審批時(shí)間，軍區(qū)軍人保險(xiǎn)審批部門成立前線軍人保險(xiǎn)審批部門，盡量地靠前保障，這樣有利于保險(xiǎn)審批部門及時(shí)了解傷亡的實(shí)際情況，快速地辦理保險(xiǎn)審批業(yè)務(wù)。同時(shí)，在特殊情況下，師以上單位可以自行進(jìn)行傷亡保險(xiǎn)的審批，后報(bào)軍區(qū)備案，團(tuán)以上單位在必要時(shí)也可越級(jí)向軍區(qū)前線傷亡保險(xiǎn)審批部門直接申請(qǐng)，確保所有傷亡保險(xiǎn)審批的快捷。在軍人傷亡保險(xiǎn)審批的過(guò)程中，干部、財(cái)務(wù)、衛(wèi)生部門應(yīng)協(xié)調(diào)一致，及時(shí)準(zhǔn)確摸清傷亡的實(shí)際情況，嚴(yán)格審批辦理，做到該發(fā)的一個(gè)不漏，違規(guī)的絕不姑息遷就。

戰(zhàn)時(shí)軍人傷亡保險(xiǎn)的給付，首先是戰(zhàn)前做好預(yù)算，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和我軍實(shí)際情況，確保預(yù)算做到“準(zhǔn)確、充足”，為戰(zhàn)時(shí)的給付做好準(zhǔn)備。其次是戰(zhàn)時(shí)由于傷亡情況急速增加，經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)地協(xié)調(diào)上級(jí)和銀行，做好經(jīng)費(fèi)的籌措。再次是當(dāng)出現(xiàn)傷亡情況時(shí)，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)地上報(bào)《軍人保險(xiǎn)基金申請(qǐng)表》，待上級(jí)審批部門審批以后，采取信息手段先行通知申請(qǐng)單位，盡量縮短給付時(shí)間。保險(xiǎn)審批下來(lái)以后，財(cái)務(wù)部門要根據(jù)傷亡人員實(shí)際情況及時(shí)地將保險(xiǎn)金發(fā)給個(gè)人或者通過(guò)匯款的方式發(fā)到其親屬手中。

戰(zhàn)時(shí)軍人傷亡保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)幾次對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，現(xiàn)行軍人傷亡保險(xiǎn)金已經(jīng)達(dá)到了烈士60萬(wàn)元，但是，相比工傷保險(xiǎn)和外軍傷亡保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)還是比較低的，更何況是在戰(zhàn)時(shí)，相對(duì)來(lái)說(shuō)就更低了。我們認(rèn)為戰(zhàn)時(shí)軍人傷亡保險(xiǎn)的給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與平時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)拉開(kāi)一定的距離。一是因?yàn)楝F(xiàn)行軍人傷亡保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)本來(lái)就低。美軍傷亡保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)是25萬(wàn)美元，我們不能盲目地攀比國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)，但是也不能一味地強(qiáng)調(diào)我國(guó)的特殊情況；二是從戰(zhàn)時(shí)軍人勞動(dòng)付出的特點(diǎn)來(lái)講，戰(zhàn)時(shí)軍人勞動(dòng)具有“強(qiáng)度大、精神壓力大、危險(xiǎn)性大、戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境惡劣”的特點(diǎn)，戰(zhàn)時(shí)軍人傷亡保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)不能混同于平時(shí)履行訓(xùn)練和公務(wù)任務(wù)的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高戰(zhàn)時(shí)軍人傷亡保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于增強(qiáng)全軍官兵的榮譽(yù)感和責(zé)任感，激勵(lì)官兵英勇作戰(zhàn)，保證戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利有著重要意義。

（沈鵬，李君單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生一隊(duì)；劉凡單位： 71320部隊(duì)財(cái)務(wù)處）