淺談政策對離島免稅經濟的影響

南旅游現狀

今年，海南國際旅游島出臺了一實質性政策。從2011 年4 月20 日起將試點離島免稅政策。海南成為世界上繼日本沖繩島、韓國濟州島和馬祖、金門之后，第四個實施離島免稅政策的區域。在離島免稅政策的帶動下，海南免稅游已成為了國內旅游市場的新寵，極大地拉動并保障了海南旅游市場的持續性增長，令處在傳統淡季的海南省呈現出不同以往的旅游消費熱潮。而在銷售火爆的奢侈品背后，離島免稅店也因其政策局限性，面臨著一系列的考驗。

離島免稅對海南省經濟的積極影響及意義

與今年元旦正式實施的海南離境退稅政策，海南離島免稅受到格外關注，國人離島免稅政策的實施，將對提升海南旅游吸引力、增強海南旅游競爭力產生深遠影響。首先，從離島免稅政策的范圍看，從境外游客擴大到境內外游客，而在海南的游客中超過90%來自國內。離島免稅政策含金量高，影響面廣，有利于改善海南旅游環境、擴大旅客購物的規模、提高旅客購物的檔次，促進游客數量和人均消費增長，帶動以旅游業為龍頭的現代服務業發展，有助于觀光旅游向購物休閑旅游的轉變；并有利于保持和發揮海南的生態資源優勢，支持海南綠色和可持續發展和豐富海南配套設施，實現旅游、度假、購物的豐富旅游鏈，提升海南國際旅游競爭力，提升海南旅游人氣。同時，對海南房地產市場長遠發展產生了積極影響。 購物免稅預計能帶動海南游客人數20%-25%的增長，促進人均消費增長約15%-20%，而購物只是旅游經濟增長的一部分，購物免稅對游客人數的拉動能夠帶動吃、住、行、玩等一系列旅游消費的增長。

其次，購物退免稅政策對旅游購物游客有集聚效應，為商業轉型提供發展契機，促進海南商業轉型升級。尤其是離島免稅政策規定所售商品均為中高檔進口商品，包括很多國際高端品牌，對海南商業的規劃、購物環境、質量控制、商品檔次、服務質量等多方面提出了更高的要求，對海南加快商貿業發展形成了一種倒逼機制。

最后，購物退免稅政策將在一定程度上擴大內需，促進海南零售業、物流業、景區景點、航空運輸、酒店餐飲等行業的快速增長，從而創造更多的就業機會。原本處于淡季的五六月份，今年酒店生意好轉，開房率約占七成。海南唯一離島免稅試點的中國免稅集團（以下簡稱中免集團）三亞免稅店每日接待過萬人次。在免稅店內一些熱門柜臺尤其是化妝品和手表，甚至出現“買東西靠搶”盛況，古奇箱包專賣店更限定15 人，部分熱銷品牌每天要補兩次貨。即便如此，很多熱銷品牌還是被搶購一空。

離島免稅政策存在的不足

根據離島免稅政策規定，離島旅客(包括島內居民旅客)每人每次免稅購物金額暫定為人民幣5000 元以內(含5000 元)，即單價5000 元以內(含5000 元)的免稅商品，每人每次累計購買金額不得超過5000 元，購買免稅商品數量范圍為首飾、工藝品、手表、香水、眼鏡(含太陽鏡)、絲巾、領帶、毛織品、棉織品、鞋帽、皮帶、箱包、體育用品等商品均為2 件，化妝品、筆、服裝服飾、糖果等商品均為5 件，小皮件為4 件。基于該政策的局限性，國內旅游者為了能享受免稅店的免稅政策，選購的“奢侈品”集中在5000 元以下。據統計，三亞免稅店銷售的免稅商品中，從銷售產品數量上看，5000 元以下“奢侈品”所占比例占絕對優勢的99.37%。而之前被寄予厚望的高價珠寶、名表、品牌服飾等并未在盈利增長上形成支撐。實際上在免稅店銷售的各款奢侈品，不同系列、款式都有陳列，5000 元以上的占40%以上。造成5000 元以下的產品銷售占絕大多數，進貨數量與銷售不匹配的主要原因是5000 元以上商品需要繳進境物品進口稅（行郵稅）。高額行郵稅對高端商品銷售的制約作用非常明顯，甚至有些商品比有稅商品還貴。

以購買到岸價格為5000 元的商品計算，假定該進口商品的進口關稅稅率為20%、增值稅稅率為17%、消費稅稅率為20%，如果不實行免稅政策，該商品在進口時需繳納關稅、消費稅、增值稅計算如下:

應納關稅為：5000€?0%=1000 元

應納消費稅為：(5000+1000)€?1-20%)€?0%=1500 元

應納進口增值稅為：

(5000+1000+1500)€?7%=1275 元

從上述計算可以看出，該到岸價格為5000 元的商品在進口時繳納了1000 元的關稅、1500 元的消費稅、1275 元的增值稅，累計稅款達3775 元，稅款加進價達到了8775 元。如果不實行離島免稅政策，商家銷售該商品的價格是在8775 元的基礎上加上利潤確定。由于實行離島免稅政策，3775 元的稅款就不會包括在銷售價格中。換言之，消費者購買該商品能享受3775 元的稅收優惠。所以，5000 元以下的“奢侈品”對國內旅游者具有極大的誘惑力，促使市場做出這樣的選擇。價格優勢是免稅店的王牌。三亞免稅店匯集上百個國際頂級奢侈品牌，比國內有稅百貨商場低10%~35%，與香港基本持平，部分產品甚至比香港還便宜。然而，這些僅限于5000元以下的產品。

另一制約離島免稅吸引力的是貨源商品種類。由于當前的離島免稅政策規定旅客每人每次免稅購物5000 元為限，首飾手表等18 種定為免稅試點商品。因此，很多游客還覺得不過癮，認為當前的三亞免稅店貨源沒有保障。比如具有相當人氣的電子產品，就不在免稅購買范圍。當前免稅店產品種類單一、品種不足，很大程度上受制于經營面積。一些品牌旗艦店，面積要求達到1000 平方米，這意味可引進品牌的數量就少了。另外還受制于免稅的零售渠道。此外，離島免稅購物手續太復雜也是一大缺陷。

離島免稅政策有待進一步優化

對于三亞免稅店面臨的“高端產品價格優勢不明顯”和貨源跟不上問題，當前的5000 元免稅限額將來肯定會有所突破，否則將直接影響到三亞免稅店的生命力和對國內游客的吸引力。對于貨源不足、款式少問題，一是要通過新建免稅店來解決，接納更多的經營主體進入，但更關鍵的是要將免稅產品的范圍放開，現在的18 類產品遠遠滿足不了國內龐大的市場需求。

總之，海南作為我國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份，自然環境脆弱，經濟基礎相對薄弱。在海南實施離島免稅政策，是建設海南國際旅游島整體發展戰略的一部分，是在充分考慮海南特殊的地理環境和產業結構、發展思路的前提下制定的特殊優惠政策，并不具有普適性。

（作者單位：廣西大學商學院）