縣級職教中心專業課程結構模式研究

【摘 要】隨著我國教育的不斷發展和完善，縣級職教中心專業課程結構模式被日益重視起來，對實踐課程體系的評價也不同于一般的職業課程評價方法，而是成為一種獨立的評價體系來完成的。它已經成為現代化教育體系構建的重要組成部分和必要手段，它是把統一性與個別性相結合，客觀性與社會性相結合的多元化體系評價模式。經過幾年的發展，雖然形成了比較好的形式，但是隨著中國經濟的高速發展，縣級職教中心專業課程結構出現了許多問題。本文針對當前教育專業實踐課程體系的建設發展情況，進而分析存在的問題及對策。

【關 鍵 詞】縣級職教中心；專業課程結構；問題；對策

縣級職教中心采取什么樣的專業課程結構模式，不同地區縣（市）級的職教中心是不同的。2005年10月頒布的《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出，實施縣級職業教育中心專項建設計劃，國家重點扶持1000個縣級職教中心，使其成為人力資源開發、勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中階段教育的重要陣地。文件精神及建立縣級職教中心的基本功能，都是服務“三農”、為當地經濟服務的基本要求，各地的縣（市）結合地方的實際，已基本建立了縣級職教中心專業課程結構。那么，經過幾年的運行，縣級職教中心的專業課程結構模式到底怎么樣，是否發揮了它的作用呢？

一、縣級職教中心專業課程結構的現狀

吉林省是農業比重相對較大、經濟欠發達的大省。面對這樣的實際情況，吉林省緊緊圍繞農村教育面向農村、服務農業、致富農民，同時兼顧升學的辦學方向。一方面，依據農業現代化和農村現代化的要求，著力提高農民素質，為農村培養一批留得住、用得上的實用人才；另一方面，適應農民及其子女的要求，搞好職業教育促進學生的全面發展，為他們的未來生活和發展奠定文化的基礎，經過全省各地教育部門和職業學校多年探索、實驗，初步形成了具有吉林省特點的縣級職教中心課專業程結構模式。由于縣（市）級職教中心的資源、環境的不同，縣級職教中心的課程結構模式也不盡相同，大致可分為“農村型”、“城鎮型”、“綜合型”、“單一型”四種基本模式。農村型——專業課程結構主要是以第一產業為主，如雙遼市職教中心；城鎮型——專業課程結構主要是第二、第三產業為主，如德惠市職教中心；綜合型——專業課程結構主要是以第一、第二、第三產業為主，如集安市職教中心；單一型——專業課程結構主要是圍繞當地占主要地位的經濟而設置的單一專業，如通化縣職教中心。成功的辦學模式帶來積極的作用和影響。

1. 面向“三農”準確定位，實現了三個轉變。多年來，吉林省各地牢牢把握城市面向農村、服務農業、致富農民，為當地經濟和社會發展培養有用人才，初步實現了三個轉變：一是轉變了單純抓升學教育，完成升學任務的觀念，樹立了努力抓好升學教育與就業教育，完成雙重任務的教育觀。二是轉變了只有考上大學才是人才的觀念，樹立了學有一技之長回鄉就業的合格畢業生也是人才的人才觀。三是轉變了升學率高才是質量高的質量觀。思想觀念的轉變，使當地政府、學校、農民的目光放遠了，對辦學模式的認識更深刻了。

2. 增加縣級職教中心活力，有效地控制農村初中學生輟學。根據現代農業發展和農村產業結構調整的實際，通過大膽嘗試辦學模式改革，銳意改革課程結構，構筑升學教育的“二元結構”，實施一校兩制，即“抓好基礎教育求升學，開辦職業教育謀就業”，為將來學生“就業有門路，掙錢有技術”奠定基礎，做到讓家長滿意、讓學生喜歡，變被動為“主動回流”。

3. 培養出一大批高素質的新型勞動者。多年以來，縣級職教中心一大批學有所長的初中畢業生走向了農村，在建設家鄉和發展農村經濟中發揮了生力軍的作用，成為農民企業家、專業技術人員、科技示范戶、專業大戶和農村經濟活動經紀人。

4. 促進農業，為農村青年提供了更廣闊的就業門路。縣級職教中心在一定程度上是對城鄉職業教育資源配置的優化，形成了三級銜接、三級辦學、資源共享、城鄉互動、互利互惠、多方受益的農村中等職業教育辦學的新機制，調動了農村中學實施中等職業教育和農村學生參加學習的積極性，為農村學生進入中等職業學校學習開辟了新途徑，也為農村中學畢業生提供了更寬的就業出路。

二、縣級職教中心課程結構模式存在的問題

縣級職教中心專業課程結構模式對全省農村經濟發展和農民致富起到了積極的促進作用，但還存在著不盡人意的問題。主要表現為：

1. 在教學管理制度上，縣級職教中心課程結構模式存在很大缺失。農村義務教育“實行在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理、以縣為主的管理體制。”這種體制只能在縣域層面統籌城鄉教育發展，重心偏低，縣與縣之間、縣與市之間無法統籌。特別是縣級政府可調控的資源有限，很多問題縣域內無法解決。而縣與縣之間差距很大，只能是富縣辦富職業教育，窮縣辦窮職業教育，甚至有些經濟特別欠發達縣即使加上中央、省及市級財政的轉移支付，仍難保證本縣職業教育工作的正常發展。縣政府辦學積極性不高，對縣級職教中心專業建設缺乏科學論證，隨意性、盲目性較強。與當地經濟建設和社會發展對應用人才的需求脫節，沒有對當地資源優勢、產業結構、經濟發展規劃、勞動力素質和人才需求狀況等進行綜合分析和研究，專業與區域內經濟結構、產業結構和技術結構的調整和發展需要，以及當地勞動力市場對相應層次、規格人才的實際需求相關度不高。同時，部分縣級職教中心所開設的部分專業也因缺少硬件、師資、企業或行業支撐，教學質量無法保證，專業含金量少。有些縣市職教中心設置的專業不是為當地經濟服務的，尤其是骨干專業和熱門專業。從結構上看，專業設置與經濟發展的相關度不高，不能有效適應經濟發展的需要，失去了國家建立縣級職教中心的宗旨。如果不根據當地實際設置專業，就不能為當地經濟服務，就有可能造成人才和教育資源的浪費。

2. 在教育投入制度上，各地普遍重視基教、輕視職教。在農村義務教育實行“各級政府分擔、經費省級統籌、管理以縣級為主”的財政體制，這種體制雖然明確了中央和省各自的經費保障責任，但是對省以下各級政府的經費保障責任仍不夠明確。有些地方政府對職業教育投入積極性和主動性不高，甚至推卸教育經費投入責任的現象。另外，由于縣域、地區差別，地方財政狀況差異很大，致使各地對職教中心教育經費投入不大。由于制度原因，縣級職教中心教育投入存在巨大差距，好的縣（市）對職教中心投入的多一些，大多數縣級職教中心經費嚴重短缺、教學條件簡陋，導致專業課程設置難以適應培養目標，實訓課程成為空想。

3. 在教育管理制度上，由于“雙師型”教師嚴重不足，造成教師在質量水平和條件待遇上的巨大差距。在教師資源配置上，長期以來傾向基教。首先，滿足基教需要，特別是優質教師資源更是如此，導致職教中心教師資源十分短缺，優質教師資源更是鳳毛麟角。在人事制度上，存在著職教中心教師編制少、職稱名額少、晉升難、工資待遇低、工資發放難以保障、教師培訓缺少制度性和有效性等問題，致使職教中心教師數量不足，難以滿足正常教學需求，出現年齡老化、代課教師等問題；造成教師結構性短缺。如，既能教文化課又能教實際操作的教師嚴重缺少，不得已用其他專業教師頂替；大多數職教中心的教師未參加過上崗培訓，絕大多數農村教師未參加過骨干教師培訓及計算機培訓，即使參加過培訓的教師也大多認為培訓內容不切合農村教學實際；職教中心教師崗位缺少吸引力，如無附加政策很難吸引大學畢業生到職教中心擔任教師，相反，卻存在著農村優秀教師向城市流動的問題，給專業課程帶來不同程度的干擾。

三、加強職教中心專業課程結構建設的對策

1. 在教學管理制度上，規范專業設置，提高服務地方經濟建設的功能。縣級政府應履行職責，管理好當地職業教育。“政府應成為教育體系的規劃者、教育條件的保障者、教育服務的提供者、教育公平的維護者、教育標準的制定者和教育質量的監督者。”在縣級職教中心專業設置、課程資源開發、深化課程改革以及探索人才培養模式、改進教學方法、提高教學質量的過程中發揮主導作用。對傳統農業向現代農業轉化、農業科學技術推廣、農村產業結構優化與升級、農村富余勞動力的持續轉移、農場加速民主化進程與文化建設、農村和諧社會建設、農村勞動力素質提高等承擔責任，在對當地資源優勢、經濟發展規劃、產業結構調整、勞動力素質和人才需求狀況等要進行綜合分析和研究的基礎上，緊密結合重點產業、新興產業和特色產業的發展需要，制定縣級職教中心科學發展的目標和有關政策措施，積極引導職教中心以區域經濟結構、產業結構和技術結構調整和發展需要，以及當地勞動力市場對相應層次、規格人才的實際需求為導向設置專業。同時，加強對專業設置和管理的宏觀調控，嚴格執行專業設置審批制度，統一專業設置標準、專業建設標準、專業審批標準，避免任何形式的各自為政，逐步建立專業布局合理、結構優化、特色鮮明的專業體系，從而推動職教中心的整體發展。

2. 在教育投入上，應加大對職業教育的投入力度。投入的大小，直接關系到縣級職教中心教育條件的好壞。由于縣域經濟發展水平不同，使教育經費投入差距懸殊。為使縣級職教中心在辦學條件上具有制度上的保障，應建立統一的辦學標準，對教師、設備、經費、校舍、圖書、實習實訓場地等配備作出明確規定，使每一所職教中心都能按照法定的辦學條件標準，實現職教中心教育規范辦學。為了保證辦學效率和教學質量，縣級職教中心要以全國統一的辦學模式和質量標準為基礎或作為其基本框架。同時，也要特別注意考慮不同區域所采用的科學技術的先進程度不同，所需要的人才結構比例的不同，專業設置、課程設計、教學計劃、教材設計也應因地有別。為此，職教中心要依據自己的優勢，緊貼當地經濟發展對人才的需求，確定自己的特色專業，使縣級職教中心在市場上獲得了持久的生命力和競爭力，才能立足當地、服務當地。

3. 在教師管理制度上，必須建立一支業務素質高的“雙師型”教師隊伍。教師是最重要的教育資源，對教育質量的高低起決定性作用。因此，必須建立縣級職教中心的教師管理制度，才能承擔起教學任務。建立健全規范的準入機制、科學的評價機制、公平的培訓機制、系統的培訓機制。