規范期的中小學教師獎懲法規述析

【摘 要】新中國中小學教師獎懲法規建設經歷了寬泛化、虛無化、承啟化和規范化這四個時期。在規范期，中小學教師獎懲法規在形式和內容上都進入了規范化、現代化的發展軌道，促進了中小學教師隊伍管理的法治進程。

【關 鍵 詞】中小學教師；獎懲法規；規范期；教育法治

教師法規是指“國家機關在各自的職權范圍內制定的調整有關教師各方面法律關系的法律、法規、規章及其他規范性文件的總和”，[1]中小學教師獎懲法規，即其中有關中小學教師獎勵、懲罰事務的法規的集合。國家頒行中小學教師獎懲法規，是為了用法律手段來規范中小學教師獎懲事務，加強中小學教師隊伍管理，保障中小學教師的社會地位與合法權益。

一、中小學教師獎懲法規建設的四個時期

在1949年至2010年長達60年的建設史中，中小學教師獎懲法規經由了從寬泛化、虛無化到承啟化、規范化的曲折發展歷程，初步形成了一個層級較為合理、涵蓋面明顯擴大、與教育實際情況較為切合的中小學教師獎懲法規系列。

1. 寬泛化時期（1949～1966年）。這17年期間，由于教師和其他知識分子一樣主要被視為國家干部，因而在很多方面就將管理國家干部的法規直接適用于教師。又由于當時“政策大于法的觀念”是“政府的主要傾向”，這就使得變動性很強的政策在教師管理中起著十分重要的作用。在這兩種情形交并存在的大環境下，關于中小學教師的獎懲事務多不由教育類法規來規范而變得寬泛化了，主要體現在相關的行政法令和政策中。

2. 虛無化時期（1966～1976年）。文革爆發后，在教育領域“停課鬧革命”、“打倒封資修”的喧囂聲中，中小學教師法規建設被塵封，正常的獎懲機制全部停頓、癱瘓。文革期間發出的許多有關教育的《通知》、《意見》，特別是1971年8月經張春橋、姚文元定稿的《全國教育工作會議紀要》，炮制出“兩個估計”，翻云覆雨、深文周納，教師獎懲法規被徹底虛無化，廣大中小學教師所受到的壓制與迫害卻至為嚴實，導致了中小學教育事業發展的災難性倒退。

3. 承啟化時期（1976～1986年）。長達10年非法律化、非制度化的狀態結束后，國家進行了冷靜深刻的反思，開始撥亂反正，把被顛倒的秩序重新顛倒過來，社會政治、經濟、文化逐步走上正軌。教育界也處理了大量的遺留問題，基本肅清了“文革”的流毒和影響?！吨袑W五十條》和《小學四十條》的修訂重頒，中共十一屆三中全會的勝利召開，《關于教師節的決定》的出臺、《義務教育法》的制定，這一系列的事件，表明了我國教育法制建設的恢復、銜接和開啟，作為其“子項目”的中小學教師獎懲法規，也進入了此承啟化階段。

4. 規范化時期（1986～2010年）。1986年4月審議通過的《義務教育法》，是我國中小學教師法規建設開始邁入法制自覺年代的重要標志。1987年4月，國務院批準頒布《行政法規制定程序暫行條例》，規范了行政法規名稱的使用，也實際上增強了教育法律、法規、規章名稱使用上的統一性和規范性。1990年代，《教師法》、《教育法》、《教學成果獎勵條例》、《教師資格條例》、《中小學教輔材料管理辦法》等法規相繼頒行，依法治師進入重要議事日程，中小學教師獎懲工作走上了規范化、法制化的現代化軌道。

二、中小學教師獎懲法規規范期的兩項表征

（一）法規形式上的規范化

首先，有關中小學教師獎懲的規定是許多教育法規的有機組成部分，一般以專章或專條、?？畹男问襟w現，還制定了專門的教師獎勵法規。如，《教師法》的第七章為“獎勵”，設兩條；第八章為“法律責任”，設五條；《教師資格條例》第六章為“罰則”，共五條；《中小學教師繼續教育規定》專設第五章“考核與獎懲”，共四條。尤其是《義務教育法》的前后相較，更反映出這種規范化的趨勢：1986年《義務教育法》中的第十四、十六條分別是獎、懲條款；而2006年修訂通過的《義務教育法》，獎勵條款增多，且將法律責任專置第七章，集中規范。[2]專門的教師獎勵法規則有《教學成果獎勵條例》、《教師和教育工作者獎勵規定》等等。

其次，有關中小學教師獎懲的具體教育法律規范，不再隨意長短、隨興劃設，而一般須具備假定、處理和獎懲這三個具有嚴密邏輯結構的要素，方能成為由國家強制力保證實施的行為規則。如，《教師法》第十一條第二款關于申請獲取教師資格的規定中，“不具備本法規定的教師資格學歷”就是這個法律規范的假定部分，“必須通過國家教師資格考試”就是這個法律規范的處理部分?！吨袑W班主任工作暫行規定》第十五條規定：“學校建立班主任工作檔案，作為考核晉級、評定職務、評選先進的重要依據”，這類是法律上的獎勵規定。《民辦教育促進法實施條例》第四十九條規定：“出資人不從辦學結余而從民辦學校的其他經費中提取回報”，“情節嚴重的，吊銷辦學許可證”，[3]這類是法律上的懲罰規定。需要說明的是，假定、處理和獎懲這三個邏輯要素并不一定同時出現在同一教育法律條文內，有時可以分散在數項法律條文中，甚至可以存在于兩個以上的法律文件之中。

（二）法規內容上的規范化

所謂內容上的規范化，是指中小學教師獎懲法規能夠應時而進，對獎懲的種類、條件、事由規定得更為明確、具體、易執行，能較好地凸顯教育事業的特征和教師職業的特點。

1. 獎勵的種類與條件。（1）授予國家級榮譽稱號。《教師法》第三十三條規定：“對有重大貢獻的教師，依照國家有關規定授予榮譽稱號”。第一種榮譽稱號是“全國優秀教師”和“全國優秀教育工作者”。國家教委先后發布的對教師和教育工作者的《獎勵暫行規定》和《獎勵規定》，提出對“取得顯著成績的教師和教育工作者，分別授予‘全國優秀教師’、‘全國優秀教育工作者’稱號?！钡诙N是“全國教育系統勞動模范”和“全國教育系統先進工作者”榮譽稱號?！丢剟钜幎ā诽岢?，對作出突出貢獻者，“由國務院教育行政部門會同國務院人事部門授予‘全國模范教師’和‘全國教育系統先進工作者’榮譽稱號”，除領取一次性獎金外，還享受?。ú浚┘墑趧幽７逗拖冗M工作者待遇。此外，還有“全國優秀班主任”等其他榮譽稱號。

（2）評定為特級教師。教育部1993年發布經修訂的《特級教師評選規定》，明確“‘特級教師’是國家為了表彰特別優秀的中小學教師而特設的一種既具先進性又具專業性的稱號”，[4]規定參評者政治上必須合格，必須分別“具有中小學高級教師職務”，評選名額一般控制在中小學教師總數的1.5‰以內，每月津貼“退休后繼續享受，數額不減”。法定的嚴格標準和專定待遇，使得特級教師具有很高的社會地位和學術聲譽。不斷壯大的特級教師群體的榜樣、輻射、示范作用，增強了中小學教師隊伍的向心力和凝聚力。

（3）其他表彰獎勵。如，《教學成果獎勵條例》規定的“國家級或?。ú浚┘壗虒W成果獎”；《教師法》規定的“教師在教育教學、培育人才、科學研究、教學改革、學校建設、社會服務、勤工儉學等方面成績優異的，由所在學校予以表彰、獎勵”，地方各級人民政府則獎勵“有突出貢獻的教師”；《學校體育工作條例》規定的對成績顯著的體育教師“應當給予表彰、獎勵”……這些規定給人們傳遞的明確信息是：中小學教師只要勤勉工作、精心育人、敬業愛崗，就會得到政府及其相關職能部門的肯定與獎勵。

2. 懲罰的種類與事由。（1）行政制裁。①行政處分。中小學教師如有“弄虛作假或者剽竊他人教學成果獲獎”、“使用未經依法審定的教科書，造成不良影響”等違法行為，將被學?；蚪逃O督機關根據情節輕重給予警告、嚴重警告、記過、留用察看、開除公職等行政處分。②行政處罰。中小學教師如有“品行不良、侮辱學生，影響惡劣”、“弄虛作假或以其他欺騙手段獲得教師資格”等違法行為，由縣級以上的教育行政部門根據《教育行政處罰暫行實施辦法》等法規實施處罰，將被給予警告、停止申請認定資格、撤銷教師資格等教育行政處罰。

（2）刑事制裁。中小學教師如有以下違法行為，將由國家司法機關給予管制、拘役、判處徒刑等刑事處罰：體罰學生，經教育不改，“情節嚴重，構成犯罪的”；“明知校舍或者教育教學設施有危險，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財產損失的”等等。受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經取得教師資格的，撤消教師資格。

（3）民事制裁。觸犯了相關法規的中小學教師，在承擔行政法律責任或刑事法律責任的同時，如果造成損失的，必須同時承擔賠償對方當事人經濟等方面損失的民事法律責任。

從長遠和本質上來說，懲罰性法律規定對廣大中小學教師而言，并非可怕的緊箍咒，而是可貴的警示儀。有了這個警示儀，中小學教師會更自覺地增強法治意識和自律能力，在社會適應和職業發展的道路上將走得更順利、更穩健、更成功。

注釋：

[1]公丕祥.教育法教程[M].北京：高等教育出版社，2000：200.

[2]義務教育工作法律適用手冊[M].北京：中國法制出版社，2006.7.

[3]義務教育工作法律適用手冊[M].北京：中國法制出版社，2006.31.

[4]教育法律手冊[Z].北京：法律出版社，2001.480.