城區學校勞動實踐場所建設的探討

2001年教育部頒布了《基礎教育課程改革綱要（試行）》（基教[2001]17號）（以下簡稱“綱要”），啟動了新一輪課程改革。“綱要”在課程結構中提出：小學低年級開設品德與生活等課程，小學中、高年級開設品德與生活、綜合實踐活動等課程；初中階段設置分科與綜合相結合的課程，主要包括思想品德等以及綜合實踐活動。高中以分科為主，開設技術類課程。特別強調“從小學至高中設置綜合實踐活動并作為必修課程”的內容。從吉林省的情況看，學校勞動實踐場所建設的重點是城區（包括縣城）的學校（場所、基地）。因此，加快建設好城區學校勞動實踐場所，是吉林省中初等學校勞動實踐場所建設落到實處的關鍵所在，同時也需要有關部門建立相應保障機制、保障政策，促其健康向前發展。

一、我省中、初等學校勞動實踐場所建設的發展情況

1. 我省中小學勞動實踐場所建設進入了穩步發展時期。2001年6月，教育部頒發了《基礎教育課程改革綱要（試行）》，規定中小學開設綜合實踐活動、高中開設技術類課程；從小學至高中設置綜合實踐活動并作為必修課程，保證小學生每學年參加社會實踐活動時間不少于10天，初中生每學年不少于20天。據此，吉林省城區開始興建綜合性勞動實踐場所（學校），集中對城區學生開展綜合實踐教育教學活動。2003年，教育部、農業部、國土資源部聯合下發了《關于加強農村學校勞動實踐場所建設的意見》（教財字[2003]6號）文件，指出農村學校勞動實踐場所建設是培養學生勞動觀點、勞動技能和創新精神的重要途徑，是深化農村教育改革、提高教育為農村經濟服務能力的有效載體。2005年5月，根據國家文件精神，吉林省教育廳下發了《吉林省中初等學校勞動實踐場所建設的實施意見》（吉教校產字[2005]1號），對全省中初等學校勞動實踐場所建設提出了具體指導意見：場所建設要堅持“科學規劃、因地制宜、加大投入、注重實效”原則，有效整合現有教育資源，集中人力、物力、財力，辦出地方特色；把城區學校勞動實踐場所和農村學校勞動實踐場所建設一期部署、同步建設；努力拓寬育人渠道，為培養學生創新精神和實踐能力提供場所。各級教育行政部門積極響應號召，城鎮興建綜合性、獨立建校的勞動實踐場所，農村普遍興建有育人特色的較大規模的勞動實踐教育場所。截止到2009年末，全省已建立城區（含縣城）綜合性勞動實踐場所19所，農村鄉鎮學校興建較大規模實踐場所460個，數百萬學生參加了綜合實踐活動，綜合實踐能力普遍有了提高。先后涌現出長春市朝陽區素質教育基地校、延吉市中小學勞動實踐基地校等一大批先進典型。

在場所（基地），學校組織陶藝、木藝、布藝、電工、鉗工、攝影、烹飪、野外生存訓練、無線電測向、農作物種植、軍訓、野炊、垂釣、篝火晚會以及思想道德教育、安全教育、環保教育、國防教育、禁毒教育等活動，深受學生、教師和學生家長的普遍歡迎。全省已建成的19所綜合性勞動實踐場所，年接納學生參加綜合實踐活動達30萬人次；已建成的460所較大規模的勞動實踐場所，年接納學生參加生產實踐活動達120萬人次。其中長春市朝陽區素質教育基地校、白城市洮北區中小學素質教育基地校一次可接納學生350人和10名指導教師參加綜合實踐活動。

2. 當前影響我省中、初等學校勞動實踐場所面臨的問題不容忽視。盡管我省中初等學校勞動實踐場所在各級教育行政部門的共同努力下，取得了一定成績。但是依然存在諸多問題需要解決。

（1）領導認識不到位。有的城區教育局以為有沒有勞動實踐場所都行，建設學校勞動實踐場所的積極性不強。

（2）場所建設數量有待提高。吉林省現有城區22個，有14個區興建了綜合性勞動實踐場所，有9個區設有勞動實踐場所；縣（市）38個，有3個縣建了綜合性勞動實踐場所，大多數縣沒有建勞動實踐場所。較大規模勞動實踐場所數量、覆蓋面有待進一步提高。不僅場所建設發展不平衡，一些地區還沒有行動，而且已建成的勞動實踐場所設施還簡陋，勞動實踐場所開設項目也較少。

（3）和新課改銜接不緊密。新課改規定中小學開設綜合實踐活動、高中開設技術類課程；從小學至高中設置綜合實踐活動并作為必修課程，同時予以時間保證。現有的勞動實踐場所（學校）課程設置與新課改要求銜接不好，多以簡單的軍訓、手工包餃子等體改綜合實踐活動，遠遠不能滿足新課改的教育教學要求。

（4）場所建設運行經費短缺。學校勞動實踐場所建設及教育教學活動沒有單獨立項列支，也沒有納入到收費項目中，只是場所建設教育教學活動無法正常開展。越是場所建設好、教學內容豐富的場所（學校），經費越是短缺，制約了場所建設正常的教育教學活動開展。

（5）綜合實踐活動課程教師數量不足，尤其是既具有教師資格又具有一定專業技術的“雙師型”教師比較缺乏，綜合實踐教師隊伍還很不穩定。

二、城區學校勞動實踐場所建設的基本思路

“綱要”中將綜合實踐活動作為必修課程納入課程結構中，顯示其所擔負的責任、目標的重要性。

1. 以“綱要”為依據，確立學校勞動實踐場所建設的發展方向。（1）以學生為本，注重人的全面發展，讓學生初步掌握獲得從事基本勞動和勞動技術活動的能力；（2）為素質教育搭建平臺，發揮場所在綜合實踐活動中的主渠道、主陣地、主課堂作用，實現提高學生綜合素質的教育目標；（3）學校勞動實踐教育研究能力的提高，增添了場所可持續發展的生機和活力；（4）學生“三個能力”（獨立思考能力、實踐能力和創新能力）的提高，學用結合、學以致用，培養多樣化、復合型適用人才。同時，結合各地實際情況，開展多種模式的場所可持續發展建設的實踐探索與研究。

2. 有效整合教育資源，創建學校勞動實踐場所建設的新模式。充分利用教育資源和社會資源，建設學校勞動實踐場所。各地應利用鄉校合并的契機，把閑置的學校改建成為城區學校勞動實踐場所。目前，吉林省城區學校勞動實踐場所的建設模式都是通過這一途徑來實現的，做到了勞動實踐場所從無到有、從小到大、從弱到強的根本性改變。

3. 加強場所建設管理。建立學校勞動實踐場所是落實“綱要”精神的具體體現，各級教育行政部門要高度重視綜合實踐活動和高中通用技術教育，加強中初等學校勞動實踐場所建設和教育教學管理，這是場所今后可持續發展的重要前提。

場所建立后要加強管理，發揮育人效益。目前，綜合性實踐場所管理基本上采取由地方政府和教育行政部門籌措建設資金，實踐場所（學校）隸屬于教育行政部門，由同級人事、財政部門解決編制、人員和經費。這些做法還要堅持下去。按照教學計劃要求，每學期初，確定各學校到綜合實踐場所（學校）參加實踐活動時間表，定期安排學生到場所參加勞動、實踐、創新等課程內容的教育活動。

三、加強學校勞動實踐場所建設的幾點的建議

1. 進一步明確學校勞動實踐場所性質，落實師資和課程計劃。勞動實踐場所是為中、初等學校素質教育服務、開展綜合實踐活動的重要場所。要經一般中小學需要開展卻因不具備條件不能或不宜開展的實踐活動項目放到勞動實踐場所（學校、基地）開展，同時有效整合教育資源，綜合利用，提高場所的育人效果。因此說，勞動實踐場所是學校教育的重要組成部分，是課程體系的一部分。它不同于校外教育機構，其綜合實踐活動指導教師享受和其它學科教師同等待遇。城區學校將小雪高年級及中學的綜合實踐活動有計劃地安排在勞動實踐場所，將更有效地利用場所資源。我們建議各級教育行政部門給予場所更多的關心，協同有關部門，進一步明確勞動實踐場所（基地）為學校或準教育機構，妥善解決場所教師和管理人員的編制問題，尤其是教師待遇問題。像辦學那樣辦好勞動實踐場所。各級教育行政部門作為勞動實踐場所的主管部門，要積極爭取當地黨委、政府的支持，制定有關場所建設政策和對場所建設予以宏觀指導；勤工儉學管理部門作為勞動實踐場所管理的牽頭部門，與基礎教育、職業教育、成人教育和教師進修學校（院）等相關處室同理配合，共同抓好學校勞動實踐場所中的校本教材以及教師、管理人員培訓；要將場所建設工作作為當前的重要工作來抓，做好本地區場所的規劃、建設、管理、協調和運營等項工作。

2. 多渠道籌措場所建設費，加大對場所“社會實踐活動費”的管理力度。勞動實踐場所建設應該像學校建設那樣，在充分利用現有資源的基礎上，以教育行政部門為主題，加大投資力度，逐步完善各項措施和活動項目的建設。為保障綜合實踐活動的順利開展，提高綜合實踐教育教學質量，結合我省實際情況，應設立中初等學校勞動實踐場所建設專項資金，以保障勞動實踐場所建設可持續發展。針對中、初等學校勞動實踐場所教育教學特殊性，需要消耗一定的實踐材料的狀況，制定切實可行的辦法予以解決。要認識到實踐材料是開展綜合實踐活動必要的輔助材料，也是保障綜合實踐活動得以有效進行的必備教學手段。所以，為了保證勞動實踐場所教學活動的正常開展，保質保量地完成勞動實踐課的教學任務，在義務教育保障機制逐步建立的基礎上，應把勞動實踐場所（學校、基地）的實踐材料費納入義務教育階段的代收費項目中或納入到財政保障范圍內，納入到政策體系，確保勞動實踐場所教育教學活動的順利進行。

3. 加大整合力度，提高勞動實踐場所的使用效益。目前，各種教育基地星羅棋布，如青少年宮、校外活動基地、軍訓基地、思想品德教育基地、愛國主義教育基地以及國防教育基地等等。有的地區教育基地建設較好、有的地區建設一般；有的地區學生到教育基地參加活動的多，有的基地學生去的少；有的基地項目單一，在使用率低，直接影響了教育基地的作用的發揮、教育效益的發揮，造成了資金和資源的浪費。因此，我們建議教育行政部門整合教育資源，將教育基地歸口管理，根據素質教育和新課改要求，對場所建設、教育基地資源加以整合，合理布局，統籌安排活動內容，發揮場所、教育基地最大效能。