中小學法制教育之我見

【摘 要】孩子是祖國的未來、民族的希望。“少年強則國強”。青少年的法律意識提高了，法治國家的實現才有希望。本文從分析中小學法制教育的重要性切入，在找出當前我國中小學法制教育存在問題的基礎上提出如何加強的建議，以求為改變我國中小學法制教育的現狀提供參考。

【關 鍵 詞】中小學；法制教育；法治精神；權利意識

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2012）06-0025-03

筆者在黨校從事法律教學工作，教學對象都是已經工作的成年人，在十幾年的工作和生活中發現一個不容忽視的問題，那就是讓成年人知法懂法并不難，因為他們都有一定的閱歷，理解和接受能力都比較強，難的是讓他們在知法懂法的基礎上用法守法，也就是說很難培養他們的法律思維和法律意識。因為他們從小到大逐漸形成的傳統人治理念和道德、政治等非法律思維已經根深蒂固，很難改變，這必然會直接影響到我國法治建設的進程。要解決這一問題，筆者認為，我們應該在大力開展普法教育、提高全民法律意識的基礎上加強中小學法制教育，因為一個人的法律意識不是與生俱來的，是與其成長的環境和所受的教育密切相關的，而中小學階段是一個人人生觀形成的重要階段，應該是開展法制教育、培養法律意識的最佳階段。

一、加強中小學法制教育的重要性分析

鄧小平同志早就強調過：“加強法制重要的是進行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育。”

從國家和社會的角度看，我國實行的是有中國特色的社會主義市場經濟，無論是穩定持久的政治環境，還是健康有序的市場競爭環境，抑或是良好的人與人之間的社會環境，都必須要有法律的規制與協調，因此學法、知法、懂法、守法、護法已經成為每一個公民最基本的素質要求；從公民個人的角度看，在中國特色社會主義法律體系已經形成的今天，公民個人權利的保障正日漸提高，人們的觀念也逐漸地由義務本位轉向權利本位，如果一個公民依然不知法、不懂法，那將是一件非常可悲的事情。

在現代法治社會，不論一個人從事何種行業，法律都與他的生活息息相關。可以說，法律已經融入到我們的工作、學習和生活中，法律不僅僅是我們每個人行為的指南，而且也是我們每個人在合法權利受到侵害時請求國家救濟的工具。因此，運用法律是每一個公民的權利，知道法律是每一個公民的義務。

中小學生大部分是六七歲至十幾歲的未成年人，正處在心理和生理的發育變化時期，人生觀和世界觀尚未形成，在這個時期對他們進行法制教育，讓他們在頭腦里牢固樹立“法”的觀念，將來才能以一個具有良好法律意識的公民身份走向社會。唯有此，我們的法治國家建設目標才能真正實現。

二、當前中小學法制教育存在的問題

從1985年起，全國人大常委會以立法形式作出決定，在全國范圍內開展全民普法教育，并且明確青少年是普法的重點。2007年，為貫徹落實中共中央、國務院批轉的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》和教育部印發的《全國教育系統法制宣傳教育第五個五年規劃》的要求，中共中央宣傳部、教育部、司法部、全國普及法律常識辦公室又聯合印發《中小學法制教育指導綱要》，對中小學法制教育的總體要求、原則、任務、內容、實施途徑和措施都作出了具體規定。但從現實情況看，《綱要》并沒有能夠落到實處。筆者的孩子正在讀初中二年級，小學和初中所就讀的學校都是市屬、省屬的正規標準化重點學校，從師資到學校的管理應該說都是一流的，但仔細研究孩子這些年的學校教育，我發現在法制教育上問題頗多，甚至可以說在某種程度上是缺失的。

（一）重視不夠，形式化嚴重

從目前的中小學教育來看，我們已經進入了一個十分可怕的誤區，普遍存在著以升學為導向的問題，在初、高中尤為明顯。學校、老師和家長只重視升學考試科目的情況，學生每天都被淹沒在語、數、外、物、化等學科的習題中。而對于其他非考試科目，特別是法律課則存在著明顯的重視不夠、形式化嚴重的現象。回想孩子從上小學到初中二年級的課本，我沒有看到一本專門的法律教材，在課程表上當然也沒看到專門的法律課程安排，只是在思想品德或政治課上老師會講少量的法律知識，但偶而才有一次的專門法制教育還存在著“很多中小學一學期就舉辦一次法制講座，關注的就是法制副校長有沒有來、有沒有照相、有沒有學生坐在下面”（全國人大代表郭子儀說）的情況，因而使法制教育流于形式，起不到實際效果。

（二）教學水平有限，內容單一、枯燥

目前在學校對中小學生進行法制教育的師資主要有兩種：一是本校的思想品德或政治課老師，二是從課外聘請的政法系統在職或退休人員。這兩種師資都存在著各自的問題。從我國目前大學專業的設置上看，法律專業不是師范類專業，這也就意味著接受過專門法律教育的大學畢業生幾乎不太可能進入到中小學工作，所以對中小學生進行法制教育的本校思想品德或政治課老師自身就缺乏必要的法律知識和法律理念，其教學水平自然就會受到限制。而從課外聘請的政法系統人員雖然具有豐富的法律理念、知識和經驗，但由于其并不了解孩子的心理和接受能力，又缺乏教學經驗，其教學效果也會受到限制。這兩種師資都使得目前的中小學法制教育大多停留在了交通法規、常見的刑事犯罪等方面，內容比較單一，孩子們不是不愿意聽，就是當成故事聽熱鬧，很難起到教育的效果。

（三）重法律知識的傳授，忽略法治精神的培育

一談到對中小學生的法制教育，很多人會認為就是法律知識的傳授，因此就把法制教育等同于法律知識教學，應試化現象嚴重，總會把組織學生學習的法律數量以及在法律知識競賽中取得的成績等等作為評價法制教育開展的標準，而并不重視法制教育的實際效果，從而忽略法治精神的培育。這種觀點其實是目前在中小學教育上存在的一個誤區。法制教育是指通過各種教育形式使受教育者知法、守法并學會用法，培養和提高其法律素質，形成良好的守法用法和護法習慣，自覺樹立法律權威。當然，“知法”是守法、用法的前提和基礎，法律知識的傳授和學習是必不可少的，但知法者并不一定是守法者。因此，法制教育不應該僅停留在“知法”這個層面上，而應該在知法的基礎上培養法律信仰和法律精神。

三、加強中小學生法制教育的建議

針對當前中小學法制教育中存在的問題，結合我國的歷史文化和現實情況，筆者對如何加強中小學法制教育進行了深入地思考，認為應從以下幾個方面入手：

（一）轉變教育觀念，確保中小學法制教育工作落到實處

如前所述，目前中小學普遍存在著對法制教育不重視、法制課上與不上一個樣、上好上壞一個樣的狀況。面對此種情況，我們必須在思想上轉變觀念，充分認識到在中小學開展法制教育，是推進依法治國的基礎性工作，是正確引導和幫助青少年學生健康成長、培養有益于社會的合格公民的必然要求，也是實施素質教育的重要內容。

《中小學法制教育指導綱要》已經對中小學法制教育的總體要求、原則、任務、內容、實施途徑和措施作出了具體規定，現在需要的是各有關部門，特別是中小學校長轉變教育觀念，確保中小學法制教育工作落到實處。尤其需要強調的是課時的保證，各學校應該按要求安排每學期的法制教育課，并不得被其他課占用。

（二）整合教育資源，切實提高中小學法制教育的實效性

針對當前中小學法制教育師資力量薄弱的情況，筆者認為可以采取以下措施：一是對學校現有的思想品德或政治課教師進行相關的培訓，使他們具備和提高對中小學生進行法制教育的能力和水平，對此，各學校校長應該給予支持和鼓勵。二是有條件的學校可以招錄優秀的法學專業畢業生，他們接受過良好的法學教育，法律意識強，法律知識豐富，讓他們專門從事法制教育會取得良好的效果。三是聘請法律顧問的學校可以充分發揮法律顧問的作用，讓他們以案說法，更有說服力和教育意義。此外，教育職能部門還可以采用遠程教學的方式對中小學生進行法制教育。其實，中小學法制教育的途徑很多，關鍵是我們去不去做。

（三）把權利意識的培養放在中小學法制教育的首位

中國幾千年的“人治”統治和儒家的傳統文化在我們的思想里烙上了深深的義務印跡。從小我們接受的就是家長和老師進行的義務教育，必須這樣，不可以那樣，而沒有人告訴我們可以這樣，有權那樣。現在，我們又用這樣的思維去教育和要求我們的孩子。這種思維完全是道德思維而非法律思維。法律和道德的最大區別就在于道德是純義務規范，而法律是權利義務規范，法是以權利義務為核心來調整人與人之間的社會關系的，而且權利義務是對等的。也就是說，任何人在這個社會上都既是義務的承擔者，又是權利的享有者。所以，要推進法治進程，我們必須從原來的義務本位轉變為權利本位，培育起每個人的權利意識。特別是對中小學生的法治教育，更應該從權利意識的培育開始。

從現實來看，現在的青少年身上普遍存在著權利意識缺乏的情況，不知道自己有哪些權利、不知道如何維護自己的權利以及不敢去維權等等，使得他們自我保護意識和能力差，合法的權益容易遭受外界的不法侵害，而在遭受侵害又得不到應有的幫助和保護后，自尊心、自信心和正常人格等就會受到嚴重挫傷，進而對社會、對人生感到失望，甚至滋生反社會的心理和行為。而如果我們在對中小學生進行法治教育時培育他們的權利意識，使他們知道怎么去用權和維權，這些情況就會大大減少。曾經與相識的中小學老師交流過對學生的法治教育問題，他們有一個共同的擔心就是如果我們將過多的權利觀念和法律思維教授給他們，學校的管理將會面臨極大的挑戰。但我認為，一個學生如果不清楚自己有哪些權利，他也就不會知道別人，包括學校和教師有哪些權利需要自己履行義務去保障。

此外，我們必須強調，權利意識并不簡單地贊同于知道權利和維護權利。權利意識包含三個層次的內容：知權利、用權利和限權利。知權利就是公民認識和理解依法享有的權利及價值；用權利就是公民掌握如何有效行使和捍衛這些權利的方式；限權利則是公民自覺地把行使權利的行為規約于法律之中，以免損害其他主體的合法權利。所以，對中小學生權利意識的培育應該是全面的，既培養他們的自我權利意識，又培養他們的他人權利意識、責任意識和規則意識，只有如此，我們對中小學生的法治教育才是有意義的和成功的，也才是符合社會長遠利益的，有助于青少年健康成長的。

在美國，小學生往往在學校考試中所寫的作文都是一些比較具有思考空間的題目，如《我看美國的民主》、《正義理念的呼喚》、《自由與平等的理想》等等，這對我們應該有很好的借鑒意義，值得我們去深深地思考。