對義務教育均衡發展的認識與思考

【摘 要】合理配置資源是實施義務教育均衡發展的必要保證；強化師能，提高課堂教學效率是促進教育均衡發展的重要保障；特色辦學是教育均衡發展的創新之路。

義務教育；均衡發展；認識；思考

【關 鍵 詞】中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2012）06-0018-02

義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性和普及性，是最能體現教育公平的領域。對于當前教育發展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，應是義務教育發展的不均衡問題。抓好義務教育均衡發展，就抓住了促進教育公平的關鍵。

一、合理配置資源是義務教育均衡發展的必要保證

城鄉免費義務教育全面實現后，城鄉、區域、校際間發展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一，資源配置的不合理是其中的重要方面。特別是城、鄉教育資源差別明顯，一些鄉辦學校人多崗少，師資薄弱，年齡老化，辦學條件落后，校長無奈，教師無望，大量學生流失，青年教師紛紛外調，中老年教師喪失熱情，周邊家長為了孩子不惜一切代價，而且攀比風嚴重，讓孩子到城市花高價入學，路途遠、乘車難，安全隱患極大。一年下來種地的收入幾乎都投到孩子身上，因學致貧已成為不可忽視的社會現象，能夠享受到優質教育已經成為農村孩子的一種奢望。

隨著對教育均衡發展的不斷探索，一些成功經驗不斷出現，如吉林省四平市鐵東區提出“以城帶鄉”促進教育均衡發展的新舉措，將原城東鄉中心校、下三臺小學、小塔子小學、房身小學、河夾信子小學劃歸到四平市第一實驗小學，建立了一所公辦幼兒園及四所分校，確立了“一校三制”的管理模式，即由一位校長總負責，建立農村幼兒園、村小、市內學校三種不同管理機制，統一調配教學資源，實行“領導、教師輪崗的動態管理”辦學理念。對輪崗人員學校給他們壓擔子，讓他們擔重任，在新的環境下盡快地成長。教師輪崗制度有力地激活了薄弱校教育的僵滯局面，使領導有了干勁，教師有了希望，出現了合并校開局良好的新局面。僅半年時間，各村小學校面貌煥然一新，學生重新返流，一些學生也相繼返校，這在當地老百姓中產生了良好的反響。

像這樣，把農村學校和城市學校的發展捆綁在一起，真正實現城、鄉學校間教育資源合理配置的成功例子還有很多。多數是借助名校效應，以城帶鄉，城鄉聯動，整體規劃，統一調配資源，以強帶弱，優勢互補。當然，在合并校后，不可避免地會出現一些矛盾，特別是主校與分校之間人、財、物的調撥上會有一些不均衡，有的校長因此陷入紛爭困擾中而被迫調離。所以，作為校長，不僅要秉承公開、公平、公正、公心的原則，更要運用智慧化解矛盾，使教育均衡發展呈良性態勢發展下去。

二、義務教育均衡發展必須建立長效機制

義務教育均衡發展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統工程。要打破校際和城鄉之間的分割，形成城鄉和地區義務教育共同發展的長效機制，必須要有法律、法規的保障做堅強的后盾。近年來，一些教育行政部門下發了《規范義務教育階段學校招生行為的實施意見》，文件嚴格規范招生行為，解決超級大班、擇班、擇師等社會反映強烈的問題。文件要求義務教育階段學校招生要堅持“劃片、就近、免試入學”的原則，按規定學區劃定學校招生范圍，科學確定義務教育階段學校招生計劃，嚴禁義務教育階段學校違規招生。文件的出臺是民心所向，眾望所歸，各縣、市、區學校紛紛行動起來，行動準繩將保障義務教育的均衡發展更持久和深入地開展下去。

另外，在規范義務教育階段學校招生的行為過程中，要強化政府督導評估，建立義務教育均衡發展評估和激勵機制標準，對地方性的學區管理、集團化辦學、農村九年一貫制、示范性高中和重點高中等，都要加強監督和引導。督導考評中要將定性分析與定量分析相結合，以社會的滿意度和實效性為衡量的指標，不斷拓展管理運行機制。

三、強化師能，提高課堂教學效率，是促進教育均衡發展的重要保障

在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。

劃片招生、就近入學，超級大校大班問題得到了有力的遏制，新生入學取消了擇校收費，這對能夠進入一類學校的學生、家長是很滿意的，他們感覺是幸運的。但是對于沒有進入升學率較高學校的學生及家長們來說，增加了憂慮。家長們的不甘心，為了孩子發展的全力付出也將是引發“三亂”——亂補課、亂辦班、亂收費的隱患所在。說到底，就當前社會環境來看，家長們在意的是學校的升學率、孩子的發展前途、學校的精神面貌、教師的敬業精神和業務水平，所以強化師能，樹立良好師德風貌，提高薄弱校課堂教學效率，是促進教育均衡發展的重要保障。

“一個好校長就是一所好學校”，那么，一位好教師，就是學生發展的指路明燈。反思現行的師德、師能教育活動，要提高其時效性，必須把目光投向教師豐富的生活現實和精神世界。通過對教師的生活進行規范和指導，提高教師生存能力和生活能力。要特別重視對教師的世界觀、人生觀、價值觀的教育，注重師德養成教育和教師的心理健康教育。追求教師的幸福是學校教育生活的目標，是教師專業發展的一個高境界。“教學生一天，就要想學生一輩子”，若每位教師都有這樣的從教胸懷，那么教育的均衡發展將指日可待。

四、特色辦學是教育均衡發展的創新之路

“教育均衡發展”是教育公平的外在表現形式。當前，學校發展同質化、辦學模式單一化、培養模式趨同化是制約學校教育發展的主要瓶頸。實現教育均衡發展并非搞“削峰填谷”的平均主義，更不是重新走上一心追求分數排名、不惜犧牲學生身心健康發展和綜合素養提高的所謂“好學校”之路，而是合理配置教育資源，共享教育改革的成果。在保證每個學生享有公平的教育權力和發展機會的同時，還要促進教育者和受教育者體驗到精神世界的公平。所以，教育均衡發展不能一個模式辦學，無論是優勢學校還是薄弱學校，都應該追求自身獨特的辦學特色，開拓一條以特色帶動質量提升的“自救”之路。通過挖掘辦學文化、凝練教育思想、優化管理團隊、追求教育品質、打造教育品牌來提升辦學效益。在促進薄弱校多元化、特色化發展中，要堅守對教育本源的理解，展開最質樸而充滿人文關懷的教育實踐，讓教育回歸對生命價值的追問。