地方政府健全教育經(jīng)費保障與統(tǒng)籌機制若干思考

【摘 要】有效教育投入是保障國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性科學(xué)決策。本文從如下方面闡述了地方政府健全教育經(jīng)費保障與統(tǒng)籌機制的教育科學(xué)性：1. 全面落實國家教育投入政策，確保教育經(jīng)費有效增長；2. 健全科學(xué)的教育投入機制，切實提升教育經(jīng)費保障水平；3. 完善省級教育經(jīng)費統(tǒng)籌機制，促進教育事業(yè)均衡發(fā)展；4. 健全教育經(jīng)費監(jiān)管機制，實現(xiàn)教育投入最大效益。

地方政府；教育經(jīng)費；保障與統(tǒng)籌機制；健全

【關(guān) 鍵 詞】

教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財政的重要職能?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《綱要》）頒布以來，我國教育經(jīng)費投入呈現(xiàn)出三個顯著特點：一是財政性教育投入增長速度大大超過經(jīng)濟的增長速度，近三年來財政性教育經(jīng)費每年以超過23%的速度遞增，教育財政狀況大為改善；二是投資主體已形成以財政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的嶄新格局；三是投入重點開始轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)教育尤其是九年義務(wù)教育，中央和縣以上各級政府對貧困、邊遠(yuǎn)及少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度明顯增大。但源于多種因素，我們尚未建立起科學(xué)的現(xiàn)代教育撥款體系與財務(wù)管理體系，由此造成教育部門“缺錢花”（“虛增”）和“亂花錢”（“濫用”）現(xiàn)象并存，并有形成新的惡性循環(huán)的危險。又鑒于歷史欠賬太多，2012年實現(xiàn)教育國家財政性教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例4%的目標(biāo)，無疑是一項特別艱巨的任務(wù)。因此，地方政府增大教育投入，盡快建立科學(xué)有效的教育經(jīng)費投入保障和統(tǒng)籌機制，顯得格外緊迫和重要。

一、全面落實國家教育投入政策，確保教育經(jīng)費有效增長

國家《綱要》明確要求：“健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入”，并規(guī)定2012年實現(xiàn)國家財政性教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)?，F(xiàn)階段我國財政性教育經(jīng)費的80%出自地方政府。教育投入是地方政府制定和實施國家教育改革發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵指標(biāo)，也是衡量這一規(guī)劃是否成功的最重要因素。為此，在強調(diào)中央政府加大轉(zhuǎn)移支付的同時，地方各級政府應(yīng)采取更加有力措施，全面落實國家教育投入政策，財政資金優(yōu)先保障教育投入，同時拓寬經(jīng)費來源渠道，實現(xiàn)教育投入持續(xù)大幅度增長，提高保障水平。這里說的是“全面落實”，并非“部分”或“虛假”落實。

（一）嚴(yán)格落實教育經(jīng)費法定要求，實現(xiàn)“三個增長”

為保障財政性教育經(jīng)費投入，《教育法》規(guī)定：“各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長?！甭鋵崱叭齻€增長”是現(xiàn)階段教育經(jīng)費穩(wěn)步增長的法律保障和可靠基礎(chǔ)。要嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，保證年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證教育財政撥款明顯高于財政經(jīng)常性收入增長。國家督導(dǎo)辦和地方督導(dǎo)機構(gòu)的報告都揭示，中西部尚有相當(dāng)數(shù)量的市（州）、縣（市）未做到“三個增長”。有的地方居然把學(xué)校門前修一條路的數(shù)千萬投入也計入“三個增長”。這是一個嚴(yán)峻的問題！應(yīng)堅持從“預(yù)算和決算”、“地方預(yù)算和中央預(yù)算”等方面促進教育投入到位。

（二）足額征收教育費附加，依法專項用于教育事業(yè)

《教育法》規(guī)定：“稅務(wù)機關(guān)依法足額征收教育費附加，由教育行政部門統(tǒng)籌管理，主要有于實施義務(wù)教育”?，F(xiàn)在國家已統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個人教育費附加制度，按照增值稅、營業(yè)稅、消費稅的3%比例，全面、足額征收后，專項用于教育事業(yè)。這是國家拓寬教育經(jīng)費渠道，有效提高教育保障水平的重大舉措，執(zhí)行中應(yīng)不折不扣。從各地實際情況看，還應(yīng)在“一足兩嚴(yán)”（足額征收、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格使用方向）三個方面不斷努力。

（三）全面開征地方教育附加，落實從土地出讓收益中按比例計提教育資金

《教育法》規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以決定開征用于教育的地方附加費，?？顚Ｓ谩?。吉林省根據(jù)《財政部關(guān)于統(tǒng)一地方教育附加政策有關(guān)問題的通知》的要求，及時印發(fā)了《吉林省地方教育附加征收使用管理辦法的通知》，已從2011年起全面開征地方教育附加，統(tǒng)一按增值稅、消費稅、營業(yè)稅實際繳納稅額的2%比例征收；同時，從當(dāng)年以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式出讓國家土地使用權(quán)取得的出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補償、土地開發(fā)等支出后余額10%的比例，計提教育資金。有效拓寬了教育經(jīng)費渠道。應(yīng)防止教育投入“擠出效應(yīng)”和土地使用權(quán)出讓收入基數(shù)“縮水”現(xiàn)象。

（四）充分調(diào)動全社會辦教育的積極性，擴大社會資源進入教育的途徑

吉林省足額征收教育費附加、開征地方教育附加、土地出讓收入提取教育基金后年增加教育投入29億元，其中教育費附加增加6億元，全面開征地方教育附加增加11億元，從土地出讓收益中計提教育資金增加12億元，長春市僅土地出讓收益可提取7億多，但與教育實際需求仍有較大距離。社會投入是各國（包括各發(fā)達(dá)國家）教育投入的重要組成部分，應(yīng)予高度重視。我國近年來教育社會投入絕對數(shù)不斷增加，但占教育總投入的比重卻逐年下降，亟應(yīng)采取措施應(yīng)對。一是完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資辦學(xué)；二是完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)；三是完善捐贈教育激勵機制，實行個人所得稅稅前全額扣除，對企業(yè)捐贈、出資教育的支出，按一定比例從當(dāng)年應(yīng)納稅所得額中扣除，吸引更多社會資金捐贈教育。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，通過改善外部社會環(huán)境和調(diào)整自身發(fā)展理念，增加社會捐贈幅度，扶持民辦教育發(fā)展。

（五）實施重大項目，帶動地方政府增加投入

《綱要》實施以來，國家以加強薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，組織實施一批重大項目，包括義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)、農(nóng)村學(xué)前教育推進、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、高等學(xué)校創(chuàng)新提升行動、中西部高等學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)等。地方各級政府應(yīng)抓住機遇，一方面根據(jù)國家的統(tǒng)一安排與部署，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展，積極申報，做好項目；另一方面采用配套資金等方式增加本級政府所必需的財政性教育投入。省本級應(yīng)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族院校的經(jīng)費支持力度。

（六）教育投入占GDP比例4%不是終點目標(biāo)而是底線目標(biāo)

2012年實現(xiàn)教育財政投入占GDP比例4%的目標(biāo)是國家為保證教育事業(yè)發(fā)展規(guī)定的一個硬指標(biāo)。地方各級政府要采取一切有力措施予以落實。財政部門應(yīng)妥善處理好結(jié)構(gòu)性減稅與籌集教育資金的關(guān)系，在采取措施減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)以及土地出讓收入可能因國家房地產(chǎn)調(diào)控政策大幅減少的情況下，按照政策規(guī)定，努力完成教育資金籌集任務(wù)，保障教育投入的需要。相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合，形成工作全力。尤其還要明確，實現(xiàn)財政性投入占GDP比例4%，不是教育投入的終點目標(biāo)，而是2012年底的底線目標(biāo)。各地應(yīng)在此基點之上，圍繞“兩基本、一進入”的教育事業(yè)發(fā)展總目標(biāo)，保證教育經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長。

二、健全科學(xué)的教育投入機制，切實提升經(jīng)費保障水平

國家《綱要》指出，要“進一步明確各級政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善各級教育經(jīng)費投入機制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長”。目前，國家和地方財政對教育的投入呈現(xiàn)大幅度增長態(tài)勢，我認(rèn)為應(yīng)抓住有利機遇，通過各種實驗，使有效政策固化，突出“一個建設(shè)、三個完善”，抓緊建立健全更為科學(xué)有效的地方教育投入保障機制，使之成為公共財政體制和政府教育管理體制的重要組成部分，把教育經(jīng)費保障提高到一個新水平。

第一，依據(jù)國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，盡快實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)。這無疑是一項異常艱巨而緊迫的任務(wù)，也是完善地方教育投入機制的必解之題。2006年，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費首先被納入公共財政保障范圍，中央和地方財政依據(jù)生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和財政撥款具體標(biāo)準(zhǔn)，按照比例每年不斷提高農(nóng)村中小學(xué)人均公用經(jīng)費保障水平，2008年秋季學(xué)期起全國城市義務(wù)教育階段學(xué)校也被納入公共財政保障，實行了免收學(xué)雜費政策，是固化地方政府投入責(zé)任的基礎(chǔ)建設(shè)。我這里呼吁國家層面在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞實施《綱要》，按照新的教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，盡快完善已出臺的學(xué)校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并抓緊制定公辦幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中以及其他類教育生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校內(nèi)部崗位的某些標(biāo)準(zhǔn)，如班主任津貼等也應(yīng)及時調(diào)整。一些地方已展開這項工作，為建立完善教育投入保障機制奠定基礎(chǔ)。

第二，完善國家義務(wù)教育投入機制。國家《綱要》已將“義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，實行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實的投入機制”。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，仍是教育投入的重中之重。據(jù)吉林省調(diào)查，目前農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生生均公用經(jīng)費500、700元的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校正常運轉(zhuǎn)學(xué)校必須達(dá)到一定規(guī)模，千人以上規(guī)模學(xué)校可基本滿足，500～800人規(guī)模勉強運轉(zhuǎn)，500人以下則運轉(zhuǎn)困難。東北冬季供暖長達(dá)5月（中小學(xué)校去除假期也有4月），由于燃煤漲價等因素，目前生均取暖費90元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，應(yīng)進一步完善中央財政和地方財政分項目、按比例分擔(dān)的高水平農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，把提高均衡水平與提高發(fā)展水平結(jié)合起來。美國義務(wù)教育經(jīng)費占教育財政性教育支出的60%以上。我國應(yīng)盡快出臺城市義務(wù)教育生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款具體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策。我省歷史形成的農(nóng)村“普九”債務(wù)，經(jīng)多方努力已全部化解；應(yīng)采取最嚴(yán)厲的措施，堅決遏制城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)生“新債”。

第三，完善非義務(wù)教育投入機制。堅持政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，既增大政府投入，又完善成本的合理分擔(dān)以及捐贈教育激勵等機制，充分鼓勵社會資本以不同的方式進入教育領(lǐng)域。學(xué)前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機制，在農(nóng)村應(yīng)以政府財政投入為主，建立起以公共財政為支撐的農(nóng)村學(xué)前教育投入保障機制；中等職業(yè)教育實行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機制；高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等籌措經(jīng)費的機制。應(yīng)盡快啟動非義務(wù)教育階段教育成本分擔(dān)機制的工作，建立起科學(xué)的教育成本分擔(dān)比例和收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整規(guī)則；支持公辦普通高校減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)、化解債務(wù)風(fēng)險。吉林省將通過省財政加大投入、建立獎勵機制等，在2012年底將公辦普通高等學(xué)校債務(wù)風(fēng)險降至合理區(qū)間，浙江省已將高校銀行貸款轉(zhuǎn)為省財政的借款（實為減免貸款利息），同時建立健全防范高校債務(wù)風(fēng)險長效機制，盡快出臺普通高中債務(wù)化解辦法。

第四，完善對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)教育以及特殊教育的投入機制。這應(yīng)當(dāng)是國家教育投入的大政策。少數(shù)民族學(xué)校（班）、特殊教育學(xué)校（班）學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，切實提高其經(jīng)費保障水平，逐步全面實施殘疾學(xué)生免費義務(wù)教育，完善中央財政和地方財政分擔(dān)比例，突出關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展。

第五，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。我們已初步建立起以政府為主導(dǎo)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，包括義務(wù)教育階段施行“兩免一補”（免學(xué)雜費和書本費、補助寄宿生的生活費）、扶持貧困學(xué)生就業(yè)、中等職業(yè)教育免除農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費、國家獎學(xué)金、助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費減免等。當(dāng)務(wù)之急是在已有的資助政策基礎(chǔ)上擴大資助范圍、提升資助水平。首先要擴大資助范圍。目前，資助體系尚未完全覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育、研究生教育階段的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，應(yīng)逐步擴大資助范圍并建立相應(yīng)學(xué)段的資助制度。其次，要提高資助水平。提高義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大享受生活費補助的寄宿生覆蓋面，改善義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)狀況；完善普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助政策體系和管理體系。這顯然需要中央政府和地方政府共同努力。美國《衛(wèi)生保健和教育協(xié)調(diào)法》規(guī)定自2010年7月1日起取消運轉(zhuǎn)40多年的聯(lián)邦家庭教育貸款項目，所有的聯(lián)邦學(xué)生貸款從此轉(zhuǎn)向由聯(lián)邦直接貸款項目提供，意味著學(xué)生貸款機制向偏向政府調(diào)整。這很值得關(guān)注。從長遠(yuǎn)看，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系應(yīng)納入社會資助體系。這既可使政府教育投入更“物真價實”，又能促使地方政府統(tǒng)籌發(fā)展與民生，實現(xiàn)區(qū)域政治、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。高校經(jīng)濟困難學(xué)生食堂就餐補貼應(yīng)走“低保渠道”管理。

三、完善省級教育經(jīng)費統(tǒng)籌機制，促進教育事業(yè)均衡發(fā)展

目前，地方各級政府正以教育法律法規(guī)為遵循，依法加大教育投入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，逐步提高財政教育支出占各級財政支出的比例，尤其是公共財政對義務(wù)教育的投入力度越來越大，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費不足問題較以往有很大改觀。但一些地方辦學(xué)基礎(chǔ)弱，地方公共財政對教育的保障能力有限，沒有建立科學(xué)的教育撥款體系與透明的學(xué)校財務(wù)管理體系，教育撥款和使用缺乏監(jiān)督、約束機制。因此，必須健全省級政府對教育經(jīng)費投入的統(tǒng)籌機制，作為完善教育投入機制的重要部分。綜觀世界各國，絕大多數(shù)國家的“省級”都在國家教育布局中扮演重要角色。我主張現(xiàn)階段著力強化“五個統(tǒng)籌”。

第一，統(tǒng)籌學(xué)校公用經(jīng)費保障渠道。進一步完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，落實好各級分項目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。對各級各類教育已經(jīng)按政策標(biāo)準(zhǔn)落實了的如上級轉(zhuǎn)移支付資金、原渠道教育經(jīng)費等經(jīng)費項目和保障渠道，應(yīng)相對固定下來，形成長效保障機制；對還沒有實施的經(jīng)費項目和保障渠道要積極落實，切實保證國家規(guī)定的各項教育經(jīng)費保障政策和措施落實到學(xué)校。

第二，統(tǒng)籌生均公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平及其他諸多因素的影響，學(xué)校公用經(jīng)費的基礎(chǔ)水平必然存在差距。如，一些地方城鎮(zhèn)化程度低、學(xué)校辦學(xué)條件差、學(xué)校生源規(guī)模過小，經(jīng)費問題仍然是困擾這里發(fā)展的難題。省級政府應(yīng)按國家頒布的學(xué)校公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別不同地域、不同規(guī)模、不同類別學(xué)校的特點，合理確定學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費底線，并在保證落實國家生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的情況下，做到逐步增加公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，加快縮小區(qū)域間、校際間的差異，確保學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量公平；完善高等學(xué)校財政預(yù)算撥款辦法，細(xì)化學(xué)生綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)國家宏觀政策導(dǎo)向和高等學(xué)校不同專業(yè)辦學(xué)成本差異，并隨著財力的增長逐步提高生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。改變除義務(wù)教育之外各類教育政府投入責(zé)任模糊的狀況。

第三，統(tǒng)籌學(xué)校經(jīng)費預(yù)算制度。保證教師工資和學(xué)校基本建設(shè)經(jīng)費由相關(guān)政府分項目、按比例承擔(dān)，保證按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的生均公用經(jīng)費落實到位，保證學(xué)校教師培訓(xùn)、設(shè)備購置、取暖費等支出，保證教育教學(xué)科研活動的正常運轉(zhuǎn)。義務(wù)教育學(xué)校實行預(yù)算制度是個新事物?？h級政府作為義務(wù)教育經(jīng)費的直接管理者和使用者，應(yīng)按照各級政府的統(tǒng)一部署，按新的教育經(jīng)費保障機制的要求，全面履行職責(zé)，科學(xué)合理分配資金，將各項公用經(jīng)費支出全額納入財政預(yù)算。組織開展了義務(wù)教育學(xué)校校長預(yù)算管理專題培訓(xùn)工作，內(nèi)容包括農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制政策與經(jīng)費管理制度政策解讀、中小學(xué)預(yù)算編制與相關(guān)軟件培訓(xùn)及操作、審計案例等。吉林省中小學(xué)已全部按要求編制年度經(jīng)費預(yù)算，基本達(dá)到依法理財、勤儉辦學(xué)、預(yù)算執(zhí)行到位的目的。

第四，統(tǒng)籌教育經(jīng)費管理使用辦法。嚴(yán)格執(zhí)行國家財政資金管理法律制度和財經(jīng)紀(jì)律，加強學(xué)校財務(wù)會計制度建設(shè)。建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度。加強基礎(chǔ)信息管理，逐步分級建立中小學(xué)校資金撥付數(shù)據(jù)庫。健全中小學(xué)校舍安全數(shù)據(jù)庫，定期更新校舍數(shù)據(jù)，及時掌握校舍安全情況。加強財務(wù)資產(chǎn)管理及監(jiān)督檢查。督促各地財政部門按比例落實免學(xué)雜費資金和及時撥付資金，并全部用于學(xué)校公用經(jīng)費支出，嚴(yán)禁截留、挪用或占用。強化教育收費“收支兩條線”管理，注重檢查環(huán)節(jié)，加大責(zé)任追究和整改力度。

第五，統(tǒng)籌教育經(jīng)費績效評價管理。強化重大項目經(jīng)費使用考評，建立健全財政性教育經(jīng)費投入增長考核制度、教育投入檢查報告制度和年度公告制度，健全教育經(jīng)費全過程監(jiān)管制度，將教育經(jīng)費績效評價納入三個體系：上級政府對下級政府績效評估體系，上級教育行政部門對下級教育行政部門年度績效評估體系，教育行政部門對學(xué)校、事業(yè)單位教育重點工作目標(biāo)管理責(zé)任制考評體系，其結(jié)果應(yīng)作為改進預(yù)算管理和經(jīng)費管理的依據(jù)，作為資金分配和動態(tài)調(diào)整的依據(jù)，作為政績考核、評級選優(yōu)的重要依據(jù)。

四、健全教育經(jīng)費監(jiān)管機制，實現(xiàn)教育投入最大效益

國家教育經(jīng)費審計發(fā)現(xiàn)，由于受地方財力困難等因素影響，個別地方存在未嚴(yán)格按照規(guī)定的分擔(dān)比例落實義務(wù)教育經(jīng)費或滯撥、滯留；教育財政撥款增長比例低于財政性經(jīng)常收入增長比例；未將義務(wù)教育經(jīng)費全部納入地方財政預(yù)算；財政教育經(jīng)費增長不實；國家政策落實不到位、中職學(xué)生學(xué)籍管理不夠規(guī)范；經(jīng)費管理薄弱、內(nèi)控制度不健全等問題。這說明建立健全教育經(jīng)費監(jiān)管機制，是科學(xué)有效使用教育經(jīng)費發(fā)揮其最大效益的內(nèi)在要求和重要保證。

第一，全面強化教育經(jīng)費科學(xué)化、精細(xì)化管理。在增加財政教育投入的同時，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出重點，統(tǒng)籌安排使用好教育經(jīng)費。堅持促進教育公平，處理好存量與增量的關(guān)系，加大義務(wù)教育均衡發(fā)展力度；認(rèn)真研究普通高中取消擇校后的投入體制問題，努力使財政資金使用得更加規(guī)范、安全、有效，提高資金使用效益；盡早制定國家財政支持民辦教育發(fā)展的政策；嚴(yán)格教育收費審批管理，繼續(xù)加大對地方政府教育收費項目的清理整頓力度，督促地方取消和糾正與國家規(guī)定不符的教育收費項目和政策；及時查處各種教育亂收費行為；搞好政策調(diào)研，完善學(xué)前教育收費政策，調(diào)整研究生教育收費政策體系；在投入項目上，盡可能改“專項”為“經(jīng)?！保瓤墒雇度敫?jīng)濟，又利于廉潔從政。

第二，建立健全教育經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)督制度。突出重點，強化對關(guān)鍵領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管和內(nèi)部審計；切實做好專項資金審計，加強對“義務(wù)教育保障機制”、“985工程”、“211工程”、重大對外投資、合作辦學(xué)、教育收費、科研經(jīng)費等專項資金的管理與使用情況的審計，保證專款專用。認(rèn)真開展預(yù)算執(zhí)行和決算審計，加強對預(yù)算執(zhí)行和決算審計的指導(dǎo)和監(jiān)督。高校將預(yù)算執(zhí)行和決算審計列為年度常規(guī)工作。通過審計增強執(zhí)行預(yù)算的嚴(yán)肅性，科學(xué)分配資金，控制支出、減少節(jié)余，提高資金使用效益。做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作，加大在重大經(jīng)濟決策及效果、內(nèi)部控制制度的健全及執(zhí)行情況等方面的審計力度，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計在促進科學(xué)決策、推進依法治教、完善監(jiān)督機制等方面的作用。開展高校教育資金效益審計，將事前審計、事中審計和事后審計相結(jié)合，將審計控制和審計評價相結(jié)合，評價投入的經(jīng)濟性、效率性和效果性，進一步促進控制工程造價，提高基建項目投資效益。對學(xué)校經(jīng)費收支情況進行動態(tài)監(jiān)管，使經(jīng)費監(jiān)管工作日常化，形成長效監(jiān)管機制。應(yīng)按照《審計法》的規(guī)定健全內(nèi)部審計機構(gòu)，配備相應(yīng)人員，并保持其工作相對獨立性。

第三，抓緊建立高素質(zhì)的教育財務(wù)管理隊伍。嚴(yán)格來講，我們的教育管理大軍存在“三少”：能進行財務(wù)分析決策的人少，能用財務(wù)為學(xué)校創(chuàng)造價值的人少，能履行財務(wù)總監(jiān)的人少。應(yīng)充分認(rèn)識加強教育財務(wù)人員隊伍建設(shè)極端必要性和緊迫性，采取切實有效的方法，提升隊伍整體水平，造就一支“政策強、業(yè)務(wù)精、敢探索、作風(fēng)正”的隊伍。教育財務(wù)管理人員嚴(yán)格遵守《會計法》和修訂后的《事業(yè)單位會計規(guī)則》，做到愛業(yè)、敬業(yè)、專業(yè)、精業(yè)。堅持知識更新，努力掌握專業(yè)技能。認(rèn)真落實財務(wù)從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度和人員崗位資格制度，抓好后續(xù)教育工作，實行自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合，不斷增強業(yè)務(wù)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)增強科學(xué)理財、依法理財、民主理財?shù)挠^念。

第四，提高教育經(jīng)費管理透明度，擴大人民群眾的知情權(quán)。發(fā)展教育、開發(fā)人力資源作為政府首要目標(biāo)，決定了促進教育公平、提供公共教育服務(wù)是政府的第一責(zé)任。我們建議將國家財政性教育經(jīng)費（含教育費附加、地方教育附加、地方基金）占GDP比重正式列入中央、省、市、縣四級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標(biāo)和約束性指標(biāo)，將全社會教育經(jīng)費占GDP比重作為預(yù)期性指標(biāo)，定期公布、督查、評估其實施情況，向各級人大報告，并接受審議，強化人民政協(xié)和媒體對教育投入和使用情況的監(jiān)督。上級人大應(yīng)負(fù)有監(jiān)督本級和下一級政府落實教育經(jīng)費法定增長的職責(zé)，重視人民群眾對教育的各種訴求。各級各類學(xué)校都要嚴(yán)格財務(wù)公開制度，定期向教代會、職代會作出報告，自覺接受監(jiān)督，逐步理順政府相關(guān)部門財權(quán)與事權(quán)的關(guān)系，強化政府督政、督教、督學(xué)的力度。

目前我國教育進入了最好的發(fā)展時期，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》全面實施，各項改革實驗工作正在落實，但是發(fā)展不夠平衡，改革還不深入，人民群眾企盼的諸多問題尚未根本解決，而新情況、新問題卻大量出現(xiàn)。其深層次原因在于我國教育事業(yè)正伴隨著社會的變化而經(jīng)歷著艱苦的轉(zhuǎn)型，因而教育從來沒有像今天這樣面對眾多的利益相關(guān)體，這就使每種教育政策的出臺都會引起不同視角的人們的審視，甚至引發(fā)相異的反響和評價，而教育政策（包括規(guī)劃）本身又需要一個臻于完美的過程。此種社會轉(zhuǎn)型期的困惑，無疑對我們?nèi)绾握_回答現(xiàn)階段中國面臨的教育問題提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以上結(jié)合對《綱要》的學(xué)習(xí)和對實踐的調(diào)研，提出了地方政府教育經(jīng)費保障與統(tǒng)籌機制建設(shè)的“一個全面落實、建設(shè)三個機制”的構(gòu)想，意在引起更加廣泛、更加深入的討論和探索，更希冀通過探索使我國在已成為世界第二大經(jīng)濟體的同時，真正成為世界最大的教育體系和內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為合理的世界第二大教育投入國家。愿我們大家為此而不懈地努力。

參考文獻：

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（作者為國家督學(xué)，吉林省人民政府參事）

（2012年7月17日）