校長負責制下教師參與學校管理話語權的解讀

【摘 要】隨著校長負責制的不斷推進，教師參與學校管理的話語權受到了嚴重的威脅，并呈現(xiàn)逐漸低迷的態(tài)勢，教師的緘默使學校的管理陷入了校長一人專制的局面，筆者著重從法規(guī)建立、制度完善程度、校長個人素質、教師思想狀況等方面對這種現(xiàn)象進行了分析，并針對這樣的現(xiàn)狀提出了相對應的建議。

【關 鍵 詞】校長負責制；話語權；學校管理

中圖分類號：G45 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2012）01-0052-02

近年來，隨著校長負責制的不斷深入，校長專斷的態(tài)勢日益滋長，在學校管理方面，“校長全權負責，教師緘默不語”逐漸成為了一種普遍現(xiàn)狀。面對教師在學校管理方面處于失語境地的狀況，這讓我們不得不進行深入的思考。

一、立足客觀——教師參與學校管理話語權的應然狀態(tài)

《中華人民共和國教師法》在對教師義務規(guī)定第五條中明確規(guī)定：對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理。法文的規(guī)定闡明：教師有義務對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，可以通過教職工代表大會或者其他形式參與到學校的民主管理中，教師在學校管理中可對學校及其他教育行政部門工作有批評權和建議權。

在民主管理的大前提下，教育部門也隨著這樣的主流將民主管理引至學校管理之中，美國民主主義教育者杜威認為：“民主的原則要求每一個教師能夠通過某種有規(guī)則的和有機的方式，直接地或通過民主選舉出來的代表們參與在形成他們所在學校的管理目的方法和內容的過程中去?！弊尳處煱l(fā)出聲音，并通過教代會這樣的平臺把廣大教師的意見與建議反饋到學校決策者處，體現(xiàn)民主。

二、縱觀全局——教師參與學校管理話語權的實然現(xiàn)狀

目前，我國現(xiàn)在實行民主管理的政策，主要是校長負責制，同時教職工代表大會有民主參與和監(jiān)督的權力。但是現(xiàn)實中的情況是大部分學校中的教師游離于學校事務運作之外。所謂的民主管理實質上是將教師進行民主參與管理的話語權關聯(lián)在校長個人的素質之上，教師有沒有說話的權利，能不能行使說話的權利成了無法確定的事，這對教師行使話語權造成了嚴重的阻礙，久而久之，學校的民主管理也便成了校長一個人的管理。

不能忽視的是，教師自愿保持沉默的心態(tài)成了教師無法完全行使話語權的主要原因。作為教師，應該是個鮮活的人，具有創(chuàng)造性的個體，在從事教育、教學及輔助學校管理的過程中應體現(xiàn)出個人的創(chuàng)造性，并使這種創(chuàng)造性通過話語權傳播出去，促進自身所處環(huán)境的發(fā)展。然而，現(xiàn)今教師的基本行為都是按照教育的有關政策行使，他們在自己的內心給自己規(guī)劃出一個與教育相關政策幾乎完全吻合的框框，然后小心翼翼地行走在框框內，這樣的行事方式幾乎成為了教師中的傳統(tǒng)，每一個教師都甘心情愿地接受并且能較好地遵循這樣的規(guī)則。

三、綜合完善——教師行使參與學校管理話語權的保障

1. 完善保障機制。教師作為普通人是國家的一份子，作為一種職業(yè)的存在，更是使國家不可或缺的中堅力量，之所以教師參與學校管理的話語權出現(xiàn)這種逐漸低迷的狀況，主要原因在于國家沒有給予這種話語權更為堅實有力的保障。教師提出的建議如石沉大海，這不僅是教師的無奈，更是對于這方面保障不完善的一種悲哀。國家在給教師話語權的同時，更應將重點放在對話語權的保障方面。與此同時，國家應對話語權的行使給予政策、法規(guī)上的力挺，讓教師有敢于張嘴的勇氣和靠山。

2. 制定民主決策。教育行政部門在制定教育政策的過程中要加強民主，政策的前期論證必須通過一定的形式使其面向廣大教師，向在一線的教師們征求意見。另外，在政策初行后，教育行政機關應向教師提供信息反饋的渠道，教師可以通過切身感受將政策的不合理處反饋給行政機關，這一切都是保障教師話語權利所必要的。所有這些必要的程序甚至可以出臺相關的規(guī)定進行制度化管理使教師話語權的行使通道始終保持暢通的狀態(tài)。

3. 建立有效平臺。在學校民主管理過程中設立的教師工會與教師代表大會是教師有效參與學校管理的主要形式，是教師發(fā)表意見和建議的平臺，是教師話語權行使的基奠，形同虛設的狀態(tài)需得到關注和更正，讓改革成為真正的改革而不是所謂的更新。在校長負責制度推行的現(xiàn)時背景下，必須注重教師代表大會建設的制度化和規(guī)范化，具體可以表現(xiàn)為制定教師代表大會的具體條例，全面細致地規(guī)范教師代表大會的組織和運作方式，使其職權的行使有據(jù)可依，使教師話語權的行使有所保障。要給予教師代表大會足夠的自主空間，確保其在學校的相對獨立性，只有在其享有充分的獨立性時才有可能使它的作用發(fā)揮到最大化。

4. 優(yōu)化管理程序。在校長負責制實施的過程中，不論從民主政治建設的大環(huán)境出發(fā)，還是從學校民主管理本身的效用出發(fā)，管理程序的民主都是至關重要的。首先，要切實轉變學校領導觀念，加強教職工的參與和監(jiān)督來保障整個管理過程的民主化與公開化。其次，在具體落實的過程中，國家教育行政機關及各個學校中的校長應該充分尊重教師在學校中的地位，使教師在學校管理方面敢言、能言、善言，給學校的發(fā)展貢獻自己的一份力量。第三，校長應盡量完善自身素養(yǎng)，努力提升自身的決策能力，對于教師提出的意見和建議能夠根據(jù)學校的實際情況給予正確的選擇與評判，進而完善學校的民主管理。

5. 建立獎勵機制。教師話語權得不到充分發(fā)揮的重要一點在于教師行使其話語權后得不到相關的回應。在這種情況下，激勵就是刺激教師行使話語權的強勁推動力。激勵就是激發(fā)、鼓勵，就是利用某種外部誘因調動人的積極性和創(chuàng)造性，使人能有一股內在的動力，向所期望的目標前進的心理過程。為了避免教師主動放棄話語權利而傷害教育，必須建立一定的激勵機制?；就緩绞怯靡跃窆膭顬橹?、物質保障為輔的手段激發(fā)和滿足教師正當、合理的需求，提高其思想覺悟，創(chuàng)造一個良好的富有激勵性的環(huán)境。

6. 提升教師素質。有了良好的外部環(huán)境，教師自身的思想意識也應做出相應的提升。外因必須通過內因起作用，教師自身素質和思想覺悟的提升是教師話語權行使的重要途徑。作為參與學校民主管理的主體，教師自身的參與是實現(xiàn)這一權利的根本。調整教師的心態(tài)，將自己完全融入到學校這個大組織中會使得教師多一份責任感，對除教學外的工作多一點關心，只有教師內心愿意參與到學校的民主管理中來，充分認識到自己的主人翁地位并具有參與管理的精神，才能將教師個人的力量融入集體，把自己當作學校的主人，真正地參與管理。

7. 舒暢信息渠道。必要的信息和暢通的信息渠道是教師參與民主管理的重要途徑。學校領導應努力完善教師參與管理的制度與渠道，明確教師能夠參與的問題，充分調動教職工積極性，發(fā)揮全體教職工集體智慧的力量，促進教師參與學校管理話語權的實現(xiàn)。

總之，在校長負責制下教師參與學校管理話語權的問題需要教育部門給予更多的關注，給予教師以正確的認識，充分地調動起教師參與學校管理的積極性。與此同時，這還需要社會及學校內部各個方面的協(xié)調與改革，教師作為教育的中流砥柱，表達其心聲的話語就是教育政策與學校管理不斷完善的強勁推動力，因此對教師參與學校管理話語權的正視與行使是值得我們深思和探究的。

注釋：

[1]韓保來.學校民主管理制度研究[M].河北:河北大學出版社，2007:92-93.

[2]杜威.人的問題[M].上海:上海人民出版社，1965:50、64.

[3]托馬斯·J·薩喬萬尼.校長學·一種反思性實踐觀[M].上海:上海教育出版社，2004:343-344.

[4]約翰·G·加布里埃爾.有效的教師領導手冊[M].北京:教育科學出版社，2008:68.

[5]吳康寧.教育與社會.實踐·反思·構建[M].廣西:廣西師范大學出版社，2008:202.

[6]陳如平.效率與民主[J].北京:北京大學博士論文，2001:110，183.