完善中國共產(chǎn)黨網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的途徑分析

摘 要：網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的新的形式。我黨運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政已經(jīng)取得了很大成就，但也存在著黨政網(wǎng)站建設(shè)滯后、部分領(lǐng)導(dǎo)干部不懂網(wǎng)絡(luò)、聽不得網(wǎng)民不同意見等問題。完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政需要從重視黨政網(wǎng)站建設(shè)、完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政制度、在整合中萃取真實(shí)民意、新型與傳統(tǒng)手段共同運(yùn)用等方面進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政；問題；對策

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772(2012)09-0164-02

“百度百科”關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政”的解釋是：在長期的探索和實(shí)踐中，將互聯(lián)網(wǎng)既是一種技術(shù)，也是一種方法，既是一種思潮，更是一種存在的深刻內(nèi)涵演繹得淋漓盡致，最大限度地集中民智、集合民意、集約民力，使互聯(lián)網(wǎng)成為推動富民強(qiáng)省、“彎道超車”的強(qiáng)力推進(jìn)器。通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系群眾、凝聚民心、開展工作，形成一種普遍現(xiàn)象，成為衡量執(zhí)政水平的重要手段。我們把這種現(xiàn)象叫做“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政”。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政已六十多年，在這個(gè)過程中，隨著時(shí)代的進(jìn)步和實(shí)踐發(fā)展的需求，不斷地注入新的執(zhí)政形式和執(zhí)政內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政就是最新執(zhí)政形式。2007年1月23日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要重視學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力，努力開創(chuàng)中國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的新局面”。網(wǎng)絡(luò)已成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要載體、了解民意的重要渠道、凝聚民智的重要平臺。因此，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分利用網(wǎng)絡(luò)陣地，豐富、完善黨的執(zhí)政內(nèi)容，不斷提高執(zhí)政能力。

一、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)最早誕生于1969年的美國，后來在發(fā)達(dá)國家得到了廣泛的應(yīng)用。從1994年中國接入互聯(lián)網(wǎng)以來，十多年間，互聯(lián)網(wǎng)在中國得到迅猛發(fā)展。截至2011年底，中國網(wǎng)站數(shù)量為230萬個(gè)，較去年相比增加39萬。據(jù)《人民日報(bào)》2007年3月22日刊登的最新的統(tǒng)計(jì)顯示，近幾年來，中國黨政網(wǎng)站擁有率穩(wěn)步提高，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)開通，96%的國務(wù)院部門建立了自己的網(wǎng)站，97%的省級政府、96.7%的地市級政府、87%的縣級政府擁有了自己的網(wǎng)站，政府網(wǎng)站的總體擁有率達(dá)86%。另據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破5億?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率較2010年提升4個(gè)百分點(diǎn)，相比2007年以來平均每年提升6個(gè)百分點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，開闊了人們的視野，豐富了人們的生活，增強(qiáng)了人們的素質(zhì)能力，開辟了一條人類認(rèn)識世界的新途徑，正日益深刻地影響和改變著人們的思維方式、工作方式和生活方式。

網(wǎng)絡(luò)的力量已經(jīng)達(dá)到了這樣的程度，各國黨和政府不得不重新審視網(wǎng)絡(luò)的能力，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行執(zhí)政。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政已成為世界各國政黨與時(shí)俱進(jìn)的一種執(zhí)政新手段。

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政也稱為網(wǎng)絡(luò)問政，就是黨和政府通過互聯(lián)網(wǎng)做宣傳、決策，了解民情、匯聚民智，以達(dá)到取之于民，用之于民，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，真正做到全心全意為人民服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的具體內(nèi)容大致有：

黨和政府建立自己的網(wǎng)站。通過網(wǎng)站發(fā)布法律、法令、政策等，及時(shí)傳遞決策信息，使網(wǎng)民或下級機(jī)關(guān)了解上級意圖。

網(wǎng)上公示。在選舉和政策的制定中，將參加選舉者的名單掛在網(wǎng)上，聽取群眾的評價(jià)；把政策初稿和成稿公布于互聯(lián)網(wǎng)。

收集民意。領(lǐng)導(dǎo)干部以普通網(wǎng)民身份瀏覽網(wǎng)民在論壇和跟帖中發(fā)表的對黨和政府事務(wù)的意見和建議；領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置博客、公共信箱、留言板，并以一定形式讓公眾知曉自己的身份，從而獲取網(wǎng)民對有關(guān)問題的留言。

網(wǎng)絡(luò)投票。在社會重大的政治、經(jīng)濟(jì)、社會事件發(fā)生時(shí)，為了解社會輿論，讓網(wǎng)民投票和發(fā)表意見，從而掌握社情民意，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

召開網(wǎng)絡(luò)會議。定期通過網(wǎng)絡(luò)平臺就當(dāng)前某個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，通過BBS、聊天室等與網(wǎng)民進(jìn)行實(shí)時(shí)交流，網(wǎng)民可以直接就相關(guān)問題向領(lǐng)導(dǎo)干部提問，并獲得答復(fù)。

網(wǎng)絡(luò)新聞。黨和政府的門戶網(wǎng)站將無序化的新聞進(jìn)行有序的整合，大大壓縮信息的厚度，讓人們在最短的時(shí)間內(nèi)獲得最有效的新聞信息。

二、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代民主政治的必然選擇

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代利用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政，開辟了一條不同于傳統(tǒng)執(zhí)政形式的新道路，將會加速中國民主政治和法制建設(shè)的步伐。

1.網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政是便利于了解利益主體主張和要求的需要。人人都有自己的利益和要求，怎樣能夠了解他們的訴求，黨和政府除了傳統(tǒng)的信息獲得方式外，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息收集，則開辟了一條新的社情民意表達(dá)與獲取的途徑，從而為更好地協(xié)調(diào)利益關(guān)系奠定良好的基礎(chǔ)。

2.網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政是拉近干部與群眾距離的需要。我們黨和政府是代表廣大人民群眾利益的，各級干部是人民群眾的公仆，然而種種原因，群眾的訴求有時(shí)候不能及時(shí)地上傳到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部那里，造成信息阻塞，誘發(fā)黨群干群關(guān)系隔閡，極易產(chǎn)生新的社會矛盾，像2008年貴州甕安群體性事件就是如此。而網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的最大亮點(diǎn)在于其繞過了眾多的行政壁壘和人為障礙，網(wǎng)民同領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通、聯(lián)系更為直接，消除了雙方的生疏感、距離感，使雙方的直接對話和平等溝通成為可能。

3.網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政是提高決策科學(xué)性的需要。作為一種信息傳播手段，網(wǎng)絡(luò)具有高效性、實(shí)時(shí)性、平等性、開放性、互交性等特點(diǎn)，黨和政府的重大決策只有廣泛匯聚民智、經(jīng)得起民意的檢驗(yàn)，才具有貫徹落實(shí)的群眾基礎(chǔ)。利用互聯(lián)網(wǎng)，通過論壇、聊天室、電子郵箱、博客、網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上簽名、網(wǎng)絡(luò)新聞等多種形式，問計(jì)于群眾，從社會的實(shí)際需求中獲得真實(shí)的有價(jià)值的信息，這就擴(kuò)大了民意獲取范圍，避免黨政信息獲得的局限性、延緩性和失真性。還可以通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)就重大事件進(jìn)行辟謠，為政府引導(dǎo)輿論提供正確途徑。

4.網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政是培養(yǎng)公民的民主素養(yǎng)的需要。中國人受封建思想影響時(shí)間長，專制遺毒根深蒂固，公民的民主素養(yǎng)偏低，在自身利益和社會利益的爭取方面還不敢大膽地行使民主權(quán)力，網(wǎng)絡(luò)言論的匿名方式，為網(wǎng)民表達(dá)個(gè)人意愿提供了平臺，對培養(yǎng)他們的自由意志和言論自由起到了很好的催化作用。同時(shí)，與網(wǎng)民在網(wǎng)上進(jìn)行交流，也有利于消除官員頭腦中的等級思想和官本位意識，有利于民主政治建設(shè)的發(fā)展，不少官員開博客，發(fā)表執(zhí)政心得，探討執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，都深得網(wǎng)民的歡迎。

三、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的成就和存在的問題

1.網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政成為提高決策與執(zhí)行力的重要平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系群眾、凝聚民心、開展工作，已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，成為衡量執(zhí)政水平的重要手段。2008年6月20日上午，胡錦濤總書記來到人民網(wǎng)，與網(wǎng)友“零距離接觸”，這是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次直接與網(wǎng)民對話。2009年2月的最后一個(gè)周末，溫家寶走進(jìn)中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)與網(wǎng)友交流了兩個(gè)小時(shí)，談及民生、就業(yè)、應(yīng)對金融危機(jī)以及個(gè)人“廚藝”等話題。特別是在防控甲型H1N1流感方面，各部委對網(wǎng)上的傳言和質(zhì)疑都迅速給予回應(yīng)。農(nóng)業(yè)部及時(shí)駁斥“H1N1流感疫情可能來自福建”等傳言，及時(shí)給公眾釋疑，使中國國際形象沒有受到影響，反而得到了世衛(wèi)組織及其他國家的支持。

2.網(wǎng)上監(jiān)督成為反腐倡廉的新形式。有了網(wǎng)絡(luò)媒體，必然要有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。如今網(wǎng)絡(luò)問責(zé)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為反腐敗機(jī)制的重要一環(huán)。云南“躲貓貓”、“抽天價(jià)煙房管局局長周久耕”、“記者博客舉報(bào)山西潰壩”、新余溫州“出國考察團(tuán)”、“靈寶王帥網(wǎng)上發(fā)帖被拘案” 和“鄧玉嬌刺死官員”等事件，都成為網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)話題，推動了此事向好的方向發(fā)展，有許多不稱職官員因此而被免職。

不過，我們應(yīng)當(dāng)看到網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政畢竟是個(gè)新生事情，其發(fā)展成熟需要一個(gè)過程。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政存在的突出問題有：一是部分基層黨政網(wǎng)站建設(shè)滯后。有些黨政部門沒有建立網(wǎng)站，群眾無法獲得所需要信息；有的網(wǎng)站缺乏專人維護(hù)，信息陳舊過時(shí)，留言板、電子郵箱沒有人打開過，網(wǎng)民的訴求沒人回復(fù)，群眾有意見。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部不懂網(wǎng)絡(luò)，不了解群眾的訴求。有人不懂網(wǎng)絡(luò)知識，有人知之有限，最多能打開網(wǎng)頁瀏覽信息、玩游戲。三是領(lǐng)導(dǎo)干部聽不得網(wǎng)民的不同意見。因?yàn)閷W(wǎng)絡(luò)條件下執(zhí)政認(rèn)識的偏頗，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部很不習(xí)慣接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。四是部分黨政網(wǎng)站不善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)陣地與群眾溝通。某些領(lǐng)導(dǎo)和部門，要么對網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政工作不夠重視，應(yīng)付了事，要么回復(fù)率很高但問題解決率不高，一些部門甚至存在推諉、“踢皮球”的情況。

四、完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的途徑

隨著網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政實(shí)踐的深入發(fā)展，客觀上要求各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想觀念上重視這一執(zhí)政形式，完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的相關(guān)制度和機(jī)制。

1.重視各級黨政網(wǎng)站建設(shè)。黨政網(wǎng)站建設(shè)是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的前提，針對部分基層黨政網(wǎng)站建設(shè)不完善或沒有建站的實(shí)際情況，要求已建站的要做好網(wǎng)站的維護(hù)，沒有建站的要積極爭取資金和計(jì)算機(jī)人才支持，盡快把網(wǎng)站建立起來。使黨務(wù)政務(wù)能在網(wǎng)上發(fā)布，網(wǎng)民及時(shí)獲取相關(guān)信息。黨的十七屆四中全會《決定》專門講到要建立黨建網(wǎng)站。

2.完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政制度。各級黨政部門要完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的相關(guān)制度，使網(wǎng)站建設(shè)、信息發(fā)布、論壇、留言板、電子郵箱、意見回復(fù)、網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)絡(luò)簽名等多形式的為網(wǎng)民服務(wù)的制度落到實(shí)處。

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)知識能力的培訓(xùn)力度。鑒于部分領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)知識素養(yǎng)缺乏的現(xiàn)狀，黨校或公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大培訓(xùn)力度，使之盡快掌握網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力，提高在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代依法執(zhí)政水平，打消網(wǎng)絡(luò)恐懼癥。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部要有對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的敬畏與寬容之心。網(wǎng)絡(luò)是個(gè)平等的空間，需要平等的溝通。而少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部必須改變過去的以權(quán)為本、精英意識等觀念，放下自己的架子，同網(wǎng)民平等交流溝通。為此要做到兩點(diǎn)：一是懷一顆敬畏之心。辦事要慎重思考，凡事要站在人民群眾的立場上，處處維護(hù)群眾的利益。二是懷一顆寬容之心。要平等地對待每個(gè)IE，并耐心看各種喜歡的或不喜歡的言論，從中找到正面的經(jīng)驗(yàn)和反面的教訓(xùn)。

5.新型與傳統(tǒng)手段共同運(yùn)用。網(wǎng)上的部分民意可能是情緒性發(fā)泄，即短期行為。網(wǎng)民和專家意見有時(shí)會相背離。而網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的目的是要形成一定的政策。從政治的角度看，聽取民意、科學(xué)決策需要有一個(gè)過程，這就需要設(shè)置不同的政治機(jī)構(gòu)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，聽取各方面的意見，包括網(wǎng)民意見、其他社會階層意見和專家意見等，在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上形成政策。

6.積極反饋，凝聚民心。反饋就是要對民眾的意見建議進(jìn)行處理，因勢利導(dǎo)，凝聚人心。在整合網(wǎng)民和其他執(zhí)政方式得來的意見和建議的基礎(chǔ)上，形成科學(xué)的政策，并付諸實(shí)施。

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（責(zé)任編輯：趙蕾）