農民培訓的實踐與意義

摘 要：在簡述國內、國外農民教育培訓情況的基礎上，概括介紹了涼山彝族自治州農民培訓的基本做法，同時論述了農民培訓對涼山彝族自治州的重要意義，以期為進一步解決三農問題，推進社會主義新農村建設提供借鑒。

關鍵詞：涼山彝族自治州；農民培訓；實踐；意義

中圖分類號：G75 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）09-0142-02

農民培訓是農民職業教育最重要的組成部分。在國內，早在20世紀二三十年代，就有一批憂國憂民而又具有敏銳眼光的有識之士開始了中國的農民職業教育，其中杰出的代表包括：黃炎培為了讓他“改造鄉村，再造民族”工程得以實現，而于1926年在江蘇徐公橋區設立農村改革實驗區；1929年晏陽初“并不以教育人民識字為滿足，而要使農業科學普及于農村”，“計劃發展一個縣為全國模范”而在河北定縣開展平民教育；陶行知為了矯正“走錯了路”的中國鄉村教育，“為三萬萬四千萬農民燒心香”，實現“改造一百萬個鄉村”的宏愿而在南京曉莊開辦試驗鄉村師范，以及梁漱溟的鄉村建設實驗等等。

全國解放以后到改革開放之前，則主要是進行了大規模的掃盲運動，在農民教育的其他方面作為不多。十一屆三中全會以后，中國的農民教育真正迎來了春天：星火計劃、燎原計劃、豐收計劃、綠色證書工程、為幫助實現農村剩余勞動力轉移而開展的陽光培訓計劃等等，僅僅中央農廣校成立30年來，就培訓農民2.4億人次，同時完成農村勞動力轉移培訓與職業技能培訓3 921萬人次。這些努力為中國三農的發展立下了汗馬功勞。

在國外，各國政府也都十分重視農民教育與培訓，而且做法各異，各具特色。日本政府采取的是一種由國家統籌規劃，政府農業部門與相關部門分工指導和協作，以教育系統為農民培訓的主體，農業改良普及事業系統予以配合的做法；韓國農民培訓也是由國家統籌規劃，政府農業部門和相關部門分工指導協作，但具體操作上不同于日本，培訓主體以農業技術推廣指導機構和民間團體為主；在英國，農民職業教育與技術培訓以農業培訓網為主體力量，高等學校及科研與咨詢機構為補充，已形成高、中、初三個教育層次相互銜接，學位證、畢業證及技術證書等各種教育目標相互配合，正規教育與業余培訓相互補充的培訓格局，其做法的特性引人注目；法國農民教育培訓的主管部門是農業部，教育部則負責農業教育文憑與國家基本文憑的對等協調和宏觀管理工作，與英國的做法大異其趣；德國農民培訓由農牧漁業部統一管理，各個農業協會和農業團體配合開展工作。根據德國的聯邦教育法和就業法，農業就業者在正式進入工作崗位之前必須經過不少于3年的正規職業教育，上崗之后，在農場還有3年學徒期，學徒期必須按規定參加職業培訓，出徒前要參加行業統一的資格考試。只有拿到綠色證書才能允許獨立經營農場。德國這種“學徒式”的培訓形式更是個性鮮明；作為世界最大經濟實體與農產品最大的出口國，美國的農民教育培訓體系是通過一系列法案的實施建立和完善起來的，其核心體現在科研、教育和推廣三位一體的農業科教體系的建立和完善上，美國的農民培訓由全國性的農業教育培訓組織宏觀協調和指導，其培訓模式大體可以分為在公立學校之外開展的培訓和在公立學校內開展的培訓兩種。

涼山彝族自治州的農民培訓跟全國的農民培訓在開展時間與基本做法上是大體一致的。大規模的政府主導的農民培訓工作主要是在十一屆三中全會之后，通過星火計劃、燎原計劃、豐收計劃、綠色證書工程、為幫助實現農村剩余勞動力轉移而開展的陽光培訓、新型農民科技培訓、科技入戶培訓、扶貧勞務技能培訓、勞務品牌培訓、農村勞動力技能培訓、農村青年技能培訓、服務業培訓、實用技術培訓、農民工技能培訓等，都讓大量農民學到了實實在在的農業科學實用技術。近年又將三農的發展跟新農村建設、城鎮化建設和彝區“三房”改造結合起來，廣泛開展農機操作、電工、焊工、計算機操作、數控車工、數控銑工、鉗工、中式面點、中式烹調惠民工程培訓、勞務品牌培訓、下崗再就業培訓、返鄉農民工再就業培訓、在職職工技能培訓、村干部“興農培訓”、考前培訓等多項培訓，涉及林業、農業、建筑、電子電工、焊工、廚師、餐飲旅游服務、計算機應用、種植、養殖等多個專業（工種），為涼山這個中國最大彝族聚居區的經濟發展，特別是三農發展，作出了重要貢獻。從涼山州來看，農民培訓有什么意義呢？

其一，觀念的變化導致生活的改變。人的行為總是決定于其既有的觀念。作為以少數民族為主，彝族人口數量就近半數的涼山彝族自治州，在許多觀念上仍然顯得不能適應社會的發展。就以彝族群眾來說，因為是跨越千年，在1952年從奴隸社會一步進入社會主義社會，由于在涼山特殊的奴隸社會里，多數人都是處于奴隸地位，在涼山被稱為“娃子”，不僅一無所有，而且只是奴隸主可以隨意處置的私人財產，其命運安全掌握在奴隸主“老爺”的手中，他們根本沒有發言權。這就導致了他們難以避免宿命觀念，不敢想象自己掌握自己的命運，即便他們隨著歷史的巨變而進入了社會主義社會。可是那千百年形成的觀念，卻不是可以輕易改變的。于是雖然家庭十分貧困，過著十分清苦的日子，也往往覺得那是命中注定，不可更改的，寧愿苦熬苦等，也不相信自己有能力去改變與掌握自己的命運。出去闖天地的人很少，自己當老板，那更是天方夜譚；而當地漢族群眾，雖然歷史負擔相對較輕，但觀念上仍然沒有本質的區別，而且往往小富即安的思想很普遍，自己如果有技術，往往也不愿跟他人交流與分享，這一切對農民改變貧窮落后的面貌都是十分不利的因素。涼山州的農民培訓，不僅進行相關技術的培訓，而且首先是灌輸一種自己的命運可以自己掌握的觀念，可以通過合法科學的方式去改變。有了觀念的改變，其他的改變才有可能。

其二，技術水平的提高及對農業科技推廣的促進。觀念對人改變自身命運是至關重要的，但只是想改變命運，只是希望自己掌握自己的命運，從而改變貧窮落后的現狀，而手中并沒有有力的武器，也是根本無法實現的，最多只能是一種空想而已。我們都知道科學技術是第一生產力，但要擁有先進的科學技術，首先必須要有相當的文化基礎。而在涼山，農民的文盲率超過25%，加上小學文化的人數，比例接近80%，初高中生的比例很小，而大專以上文化的更是鳳毛麟角，如此低的文化基礎，讓農民學習先進的農業科學技術困難重重。絕大多數人又沒有機會去專門的學校學習，這樣，絕大多數農民都缺乏科學技術知識，其生產經營主要依靠傳統的技術與老一套的經驗。在一些彝族地區，刀耕火種的現象還遠遠沒有消失，這對于三農問題的解決，實在是非常困難的。而通過農民相關實用技術的培訓，讓很多農民擁有了一技之長，可以在自己原來的那塊土地上發揮出神奇的作用。

其三，對轉移農村剩余勞動力的推動作用十分巨大。涼山州擁有大量的農村剩余勞動力，他們中的許多人也想外出打工，但常常苦于沒有一技之長而導致或者工作難找，或者雖然找到了工作，卻只能是最苦最累最沒有技術含量的，因此也是報酬最低的工作。這樣的結果，就使當地社會經濟發展嚴重滯后，而大量剩余勞動力由于無事可做，常常就聚在一起進行賭博，這對于社會風氣、社會治安等諸多方面，也是十分不利的因素。這樣的情況，跟全國是一樣的，要解決三農問題，一個重要途徑就是減少農村剩余勞動力。因此，讓農民經過培訓，擁有一技之長之后再外出打工，就顯得十分必要。這就是為什么我國農民培訓中的一個重頭戲便是對農民工的培訓。早在2003年，國務院辦公廳就轉發了農業部、勞動保障部、科技部、建設部、財政部《2003—2010年全國農民工培訓規劃》，提出了農民工培訓的具體目標。對此，涼山州積極跟進，制定了短期、中期和長期培訓從而實現農村勞動力轉移和輸出的計劃任務。其長期計劃中提到，到2010年轉移輸出人數達到36．8萬人，勞務收入達到14．7億元，人均勞務收入383元。由于扎實的培訓與輸出工作，而實際上都遠遠超過了當初確定的目標。2000年涼山州貧困人口是169.28萬人，至2010年，降至54.21萬人，貧困人數減少了超過115萬人，減少數量超過2/3。2001年全州農民人均純收入1 487元，全州農村勞動力轉移和輸出人數15．5萬人，全州勞務收入2．2億元，農民人均勞務收入62元，占農民人均純收入的4.2%。2010年全州轉移輸出農村勞動力54.62萬人，實現勞務收入40.16億元，外出務工人員人均勞務純收入達到7 353元，全州農民人均勞務純收入達到975元，占農民人均純收入的21.3%， 到2011年，全年勞務輸出又增加到了65.85萬人，實現勞務收入55.78億元。人均勞務收入突破1 310元，占農民人均純收入的23.65%；2010年，農民人均純收入達4 565.4元，增加了三倍，2011年又增加到5 538元。從有農村勞動力輸出以來，涼山已經累計輸出勞動力上百萬人次，勞務收入直逼千億大關。

涼山的廣大農村正由給人的印象就是貧窮落后與愚昧閉塞的少數民族地區，變身優質、特色、高效、生態農業的理想區域，成為 “天府之國”僅次于川西平原的第二糧倉。2001年以前，走在涼山的村寨，舉目所及，是大量低矮潮濕、搖搖欲墜的簡易房、瓦板房，如今，它們正漸漸遠離農民的生活，搬進剛落成的紅磚白墻、蓋著琉璃瓦的漂亮新房、樓房、農村式別墅的越來越多。特別是過去高山上那些住房條件差得讓外人不敢相信的彝族村民們的住房條件得到了極大的改善：按照彝家新寨的統一規劃修建，每一戶的正屋里有桌子、板凳，還有專門配制的清潔衛生的火爐；臥室里有床鋪；廚房里有節能灶、自來水，還有院壩廁所的彝家山寨隨處可見。2000年以來，10萬貧困群眾住進了這樣的新房。

以上所有這些變化，當然是由多種因素共同來影響與實現的。但大量農民培訓在其中所起的作用，也是顯而易見的。如果沒有農民培訓，這一切的實現無疑是無法想象的。

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（責任編輯：趙蕾）