我國財政支出規模對經濟增長的作用研究

摘 要：自改革開放以來，隨著我國經濟總量規模的擴大，財政支出也呈現逐年遞增的趨勢，這被稱之“瓦格納”現象。利用VAR分析財政支出對經濟增長的動態積累效應，結果發現，財政支出對下期或者未來的經濟增長具有較大的驅動作用，但效率有待進一步提升。因此，應采取有效的措施來加大財政支出的經濟增長效應。

關鍵詞：“瓦格納”現象；財政支出；經濟增長；VAR

中圖分類號：F812 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）09-0090-02

一、引言

自改革開放以來，我國經濟增長取得了舉世矚目的成就，平均每年的GDP增長率保持在9%左右，即使在金融危機時期或者后金融危機時期，仍然保持了6%以上的速率，這一現象被稱之為“中國奇跡”或者“中國之謎”。與此同時，我國財政支出也出現了遞增的態勢，政府主導的投資有助于資本形成，從而對經濟增長和經濟發展起到驅動作用。

關于財政支出和經濟增長之間的定性關系，許多學者對此進行了理論上的解釋，但都局限于某一角度，并且缺乏動態沖擊效應分析，本文試圖利用向量自回歸模型研究財政支出對經濟增長的動態效應。

二、財政支出規模現狀分析

我國財政支出分為預算內財政支出和預算外口徑，在本文的研究中，以預算內的財政支出為對象，同時以便研究與經濟增長有關的財政政策。根據中國統計年鑒的數據分析可知，1990年我國的財政支出為3 083.59億元，1993年財政支出突破4 000億元，以后以每年1 000億元的速度遞增，并在1998年突破10 000億元，以后以每年2 000億元的速度增加，截至2010年，已增至89 874.16億元。剔除價格因素，2008年的財政支出規模大約是1978年的8倍。財政支出規模的巨大增長，既有經濟體制改革的原因，計劃經濟體制下財政主導所帶來的路徑依賴，政府規模的擴大，人口大幅增加導致的社會擁擠成本上升，以及貧富差距的拉大，同時也有經濟增長亟須資本形成所致。因此，在中國也出現了相應的“瓦格納”現象，工業化縱深推進以及體制改革使得財政支出伴隨GDP總量增長而增長。盡管在社會主義市場經濟體制改革中財政制度由“大財政”向公共財政過渡，經濟發展由國家主導型向市場主導型過渡，財政支出占GDP比重減少，同時從緊的財政政策、穩健的財政政策以及積極的財政政策的交替使用，均為了改變財政支出規模逐年遞增的態勢。

三、財政支出與經濟增長關系的實證分析

1.數據的選取及模型說明

本文中財政支出（用G表示）和GDP的數據均來源于中國統計年鑒（2011）。由于物價因素的影響，本應對變量進行平減以反映真實的經濟運行，但由于這兩個變量均需要平減，因此，為了方便對模型進行分析，均不作處理，僅對數據進行對數處理，以消除可能出現的異方差。由于上一年的財政支出對經濟增長的效應產生在下一年，用VAR（P）模型進行計量分析是合理的，其一般表達式如下：

其中yt為m維內生變量向量，xt為d維外生變量向量，A1P1…和B1…Br為待估的參數矩陣，內生變量和外生變量分別有p和r階滯后期，εt是隨機擾動項。

2.平穩性檢驗以及滯后階數的確定

VAR要求序列是平穩的，對數據進行平穩性檢驗是為了消除可能存在的偽回歸現象，若序列不平穩，可以考慮用原序列的差形式進行回歸。利用Eviews軟件中的ADF對lnG和lnGDP進行檢驗，其結果如表1。由此可以看出，兩變量均為平穩時間序列，符合本文研究中的計量特性，可以進行VAR分析。

。

3.格蘭杰因果檢驗。根據表2，對于財政支出不是經濟增長格蘭杰原因的原假設，拒絕它犯第一類錯誤的概率是0.01，因此拒絕原假設。檢驗結果表示在滯后階數為2的情況下，表明lnG是lnGDP的格蘭杰原因。財政支出對下一期或者未來的經濟增長具有格蘭杰意義上的原因。因此，這表明政府財政支出有助于促進經濟增長。

其中R-square為0.998，Adj R-square為0.997。由此可見，lnG（-1）對lnGDP的貢獻為0.17，說明上一期的財政支出對下一期經濟增長的系數大于1，即e的0.17次方。同理，前兩期的財政支出對當期經濟增長的系數也大于1，系數顯著。表明前期財政支出有助于資本形成，對經濟增長的貢獻較大。同時，由于系數并不是特別大，說明財政支出對經濟增長的貢獻存在效率低下的問題。

5.脈沖響應函數和方差分解技術

脈沖響應函數是用來衡量來自隨機擾動項的一個標準差沖擊對內生變量當前和未來取值的影響。在這里，用來分析lnG（-1）或者lnG（-2）的一個干擾項對lnGDP的沖擊和影響。如下圖2所示，通過對滯后2期的分析，lnGDP對lnG的一個標準差信息有明顯的反應，lnGDP增加在0.10之后，在第2期達到0.25左右，這說明財政支出對經濟增長的增長效應是動態，并且呈現累計效應的現象。比如政府公共支出中用在基礎建設投資、科技支出、教育支出、支農支出等方面的均會給經濟增長帶來引擎，使得經濟增長的能力和潛力在未來若干期內逐漸累積性地發揮出來。在財政支出規模一定的情況下，若較大部分用于更有利于促進經濟增長上，則財政支出的經濟增長效應越大。同時，財政支出的功能并不僅僅局限于經濟增長，因此，優化財政支出，尋找最有利于促進經濟增長的最優財政支出規模，有助于提高圖中展示的動態效應和累計效應。

方差分解技術的主要思想是將系統中每個內生變量的波動按其成因分解為與各方程新息相關聯的若干個組成部分，從而分析各新息對模型內生變量的相對重要性。通過對上述VAR模型進行方差分解，同樣選取滯后階數為2，可以發現，lnGDP在第一期的誤差全部來自自身的新息，這是符合常識的，在第二期的誤差有5.6%來自lnG，這與上述VAR的表達式是一致的。因為在本文模型中，對于經濟增長的因素比如資本、勞動力、技術、體制改革等變量并沒有納入其中，省略這些因素只是為了清晰地分析財政支出對經濟增長的效應，而不是代表它們對經濟增長不起作用。

四、結論及政策建議

1.財政支出的職能決定了財政支出的范圍，不能一味追求經濟增長而忽略財政的其他職能。馬斯格雷夫認為財政對經濟的調控職能主要體現在資源配置、收入分配和穩定經濟三個方面。其中，資源配置作為財政的基本職能，主要體現在提供公共品上，比如國家安全、法律體系、基礎設施，以及市場失靈的領域或者是由于經濟發展階段導致的市場無法發揮作用的領域。另外，收入分配職能可以通過健全轉移支付制度和社會保障制度來保證經濟發展中的公平，使得經濟增長的成果惠及普通民眾；穩定經濟職能是通過積極或者穩健的財政政策來確保經濟增長的持續性。因此，財政的三大職能有效協調，才能更好地促進經濟增長。

2.適度控制財政支出總量規模并優化公共支出結構。財政支出規模的擴大一方面有利于降低體制改革中的過度成本，但過大的財政支出會使得財政支出與收入不匹配，財政狀況惡化并進而出現赤字現象，加大財政風險。而緩解財政風險的方式是借債或者增加稅收，前者帶來通貨膨脹的壓力，而后者對經濟增長產生抑制效應。因此，財政支出應該低于或者等于均衡增長下的最優規模。在一定的財政支出規模前提下，應該在提高行政管理效率的前提下合理減少行政管理支出；加大對基礎設施建設支出的力度，提高基礎設施對經濟增長的拉動作用；提高教育、科技、衛生、社會保障方面的支出，提高人力資本的規模、質量和改善民生；同時應加大財政支出支農的力度，農業既是我國的基礎，也是經濟發展中的短板，應將財政支出有效地引導到增加農業科研投入、農業生態環境保護的投資以及發展現代農業的軌道上來。

3.提高財政支出的效率，擴大財政支出對經濟增長的引擎功能。根據每年的財政預算，制定相應的財政支出效率評價指標，從強化預算約束、采用“零基預算”、完善財政支出的監督機制、實行國庫單一賬戶制度等方面規范財政支出的管理。針對當前政府采購制度中的問題，可以將市場競爭機制引進來，將公共支出管理與公開招標、公開競爭等機制有效地協調起來，將財政管理的重點放在價值形態和實物形態上，兩者不可偏。另外，應加大力度治理腐敗問題。通過在公共領域引入市場競爭機制、公開招標制度等方式有效管理促進經濟增長中的財政支出，防止基建工程、大型項目中的尋租腐敗行為，并且完善《公務員法》等相關法律法條，建立相應的防腐預警機制。

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（責任編輯：趙媛）