城鎮化過程對壯大縣域經濟的啟示

一、將“城鎮化”培養為新的經濟增長點應立足于縣域經濟

在全國經濟工作會議上，結合當今的形勢中央提出了“穩中求進”的經濟工作總基調。“穩”是“進”的前提，“穩”就是要保持宏觀經濟政策的持續性和穩定性，保持經濟平穩較快發展；“進”就是要抓住我國發展的重要戰略機遇期，轉變經濟發展方式，深化經濟結構調整[1]。保持宏觀經濟政策的持續性，就是表示要將“十五”規劃中的城鎮化戰略過渡稱為“十一五”、“十二五”規劃中的壯大縣域經濟的重要舉措。

首先，城鎮化的過程必須在縣域經濟的載體上得以實現，縣域經濟作為國民經濟的基本單元的一個具體表現是工業經濟和農業經濟的交匯點，這兩個產業要分開的話要以縣為單位作分界線。特別是在十七大報告中有關新型城鎮化的要求，將此政策落實就需要壯大縣域經濟，在城鎮化的過程中改變農業大縣、財政窮縣的窘境，將其作為發展的立足點[2]。

其次，在二元城鄉經濟結構下，我國城鎮化走的是“在城市地區發展城市群發揮大城市的輻射作用，在農村地區發展縣城和小城鎮推進農村城鎮化”的“雙重城鎮化”道路。即在中西部地區發展據點式的城鎮化，將縣城建成10—30萬人的城市，而在東部地區則通過網絡式發展城鎮化，通過通訊和交通設施的發展，建立高效的城鎮化網絡，發展城市群和都市圈。而縣域經濟是城鎮經濟和農村經濟的結合部，縣域經濟具有鄉村性，縣域經濟必須要立足于農村的城鎮化，如果放棄了農業農村，那么就變成了城鎮，而且縣域經濟具有地域性，縣域從行政的概念來說它是有行政范圍和界限的，受制于地理范圍和行政界線的劃分，縣域經濟的經濟管理權限在行政區域的范圍之內，所以各地縣域經濟發展必須要有特色性[3]。

再次，我國的城鎮化的重要特色是“政府推動”和“市場拉動”相結合的雙重動力機制的結合，及伴隨的兩種發展模式。在自上而下的發展模式中政府發揮重要作用，按照發展戰略和經濟規劃，以計劃手段強制推行的制度變遷模式，經過地方政府推動的鄉村工業化道路和縣域經濟的發展，使得在短時間內建立了較為完備的工業體系，奠定了社會經濟發展的基礎。自下而上的發展模式中隨著市場化取向的市場體制改革逐步加深，通過市場化和國際化，依靠內源主體和外資主體，由市場力量誘導的自發性的制度創新模式，解決了城鎮化過程中的資金問題，在鼓勵民間資本工業化的基礎上積極引進外資，加快了城鎮化的步伐。而縣域經濟是宏觀經濟與微觀經濟的銜接處，縣域是政治、經濟、文化多功能的綜合體，也是國家政治、經濟、文化的支撐點。無論從哪個角度要落實都要在縣域的平臺上有所作為，十七大報告明確指出，所有統籌城鄉的工作安排、戰略部署最后都要以縣域作為落腳點，縣域是我們的結合點，也是我們可直接操作的平臺。

二、在新型城鎮化的背景下如何發揮縣域經濟的基礎作用

發展是第一要務，民生是第一追求，穩定是第一責任。而縣域經濟的壯大發展主要應注意：農業的發展即三農問題的處理、以人為本即以民生的問題作為出發點、金融體系建設發揮金融的杠桿作用。

從目前的情況來看我國縣域經濟還處于粗放式的發展的階段，發展熱情很高，力度很大，但不同程度上出現了忽視農業和農村的傾向，過于看重經濟的發展速度和GDP指標，甚至打著統籌城鄉發展的旗號，將農村的生產最基本要素土地往城里統籌。發展是硬道理，但不能硬發展。注重GDP的增長，直白地說是看重背后稅收的增加，政府財政收入的提高。城鎮化及工業化無疑可以迅速提高財政收入能力，而發展農業僅僅依靠傳統農業顯然不能解決快速提高財政收入的問題。要在發展現代農業下工夫，轉變傳統農業的概念，這也就消除了擔心搞農業沒有稅收，沒有產值，農民不能致富的擔心。

以人為本：任何經濟政策的制定都是一切的發展為了人，為了使人們享受發展的成果。首先突出的就是城鎮化過程中的拆遷征地問題，城鎮化過程中某些地區的土地會急劇升值，但土地的升值基本和農民沒有關系，農民就不愿意把土地拿出來，而現在很多土地增值部分全在政府手里，分享土地增值在國民收入分配的體系中還存在難點。

金融體系建設：圍繞縣域經濟和統籌城鄉發展，致力于農村的金融改革和發展，主要針對農村信用社的改革、郵政儲蓄的改革。通過近年來農村支付體系和信用體系的建設，大部分農村金融網點都實現了銀行體系的互聯互動，使得縣域金融服務程度有了很大的提高，但距離縣域經濟發展的需要以及城鄉居民需求還有較大距離。主要表現在：縣域經濟的融資成本和信用程度與城市金融相比較仍很高，所以很難滿足發展資金需求；現有的城鎮化過程的農村土地使用制度不能為農村金融系統服務發展提供金融保障支援；縣域經濟結構的不合理，造成集約化現代化程度較低，技術含量低的企業，落后淘汰產能較多，所以金融服務面臨的風險較大；在縣域金融的監管環節還很薄弱，縣域經濟活動的參與主體風險意識金融素養有待加強[4]。

三、縣域經濟的發展將推進新型城鎮化

首先，物質資料的生產是政治經濟學研究的出發點，轉變傳統農業應當注意從這些方面入手，即生產方式的變革，改變傳統農業，發展高效的現代化農業；轉變農業經營方式，經營農業產業鏈條代替經營農業產品。第一，要解決傳統農業，發展現代農業，農業科技必然是關鍵的要素。農業現代化的出路肯定是生產方式的變革，生產方式的變革它可能就意味著里面有科技的投入，從育種開始到中間的管理，到后面的分銷，都需要營銷信息化的技術手段。第二，要推動農業發展由經營產品向經營產業轉變，產業鏈的拉開一直要做到微笑曲線的區段右端然后才到左端。要做到這一點，必須要解決新型的服務體系問題，統籌城鄉的服務體系。今年中央一號文件里明確指出，一定要把公益性的服務體系和社會化的服務體系結合起來，而不能將城市中的服務體系在農村重建一套，要將城市的金融機構、城市的信息化與農村的主體結合起來，要把公益服務和第三產業有效結合起來[5]。

其次，任何經濟政策的制定，都是為了使人民享受發展的成果。要達到目前的城鎮化程度，農民工和市民是雙重城鎮化的推動主體，數以億計的農民工為城鎮化、工業化作出了巨大貢獻。第一，就是農村的土地，在城鎮化的過程中，局部地區土地的升值同土地的所有者農民沒有關系，而在政府部門手中。土地流轉、土地入股、小產權制等等，但都繞不過所有制這一根本性問題，而解決的根本方法就是承認農民對土地的所有權，集體所有制土地與國有土地一樣神圣，同地同價同權，將土地的增值部分讓農民分享，以租而不是一次性買斷來保證農民的生存需要。第二，對于市民尤其是被劃入市民的本地或外地農民，如何采取有效的措施來使其定得住，穩得下，富得起，首先要考慮人口的就業問題，要在積極推動戰略性新興產業、高技術產業和先進制造業發展的同時，促進服務業特別是現代服務業加快發展，使經濟發展更多依靠創新推動。其次就是公共設施的配套問題，加大財政投入，市場引導，要體現真正把解決民生的問題作為縣域經濟的出發點和落腳點。保障和改善民生，是擴大內需的重要舉措和有效途徑，加大民生投入，本身就是結構調整，是轉方式的應有之義[6]。

最后，無論是科技興農的實施或者農業基礎設施上的連續投入，僅僅靠縣域本身力量是不夠的，如果給他們提供一個金融杠桿，一定可以起到作用。從金融角度來講，重點要關注以下幾層面的工作。第一個層面要深化農村金融機構改革，建立富有競爭性的農村金融市場。最具有代表性的措施就是深化農村的信用社改革，使其成為自負盈虧，自主經營的金融機構。一直以來農村信用社在政府的政策保護下，不需要競爭在各個地區壟斷經營，并且由于股東分散造成實際為全民所有的企業，無人關心和維護信用社的利益，效率很低。第二個層面就是要致力于抓好農村縣域金融基礎建設，繼續加強對縣域金融知識、法律知識的普及教育，提高投資者的金融風險素養，改善農村金融生態環境。我國的老百姓把錢存在銀行，利率低達1%～2%，銀行放款的利率7%～9%，PE投資者和各種非銀行金融機構收取20%到30%，高利貸的利率高達50%。這種畸形的根源在于利率管制。它犧牲了資源配置的效率，傷害了中國經濟，縱容了低效率的投資，鼓勵了腐敗行為。縣域經濟中的小微企業必須依靠小微金融機構，主要是信用社、小額貸款公司、擔保公司和村鎮銀行。

參考文獻：

[1]易善策，楊俊.辜勝阻解讀十七大“中國特色城鎮化道路”[EB/OL].中國共產黨新聞網，2008-01-23.

[2]陳昌智.發展縣域經濟不能只見數字不見人[J].西部大開發，2012，(Z1).

[3]范恒山.區域經濟發展要發揮優勢形成特色[EB/OL].和訊網，2012-01-09.

[4]劉士余.縣域金融服務能力水平差距很大[EB/OL].中國金融網，2012-01-09.

[5]張來武.農業科技創新是縣域經濟發展的關鍵[J].西部大開發，2012，(Z1).

[6]張興旺.農業發展需由經營產品向經營產業轉變[EB/OL].和訊網，2012-01-09.

作者簡介：薛飛(1987-)，男，黑龍江大慶人，碩士研究生，從事馬克思主義發展史研究。

(吉林大學馬克思主義學院)