中小企業(yè)集群競爭力形成的政府環(huán)境分析

由于我國多數(shù)地區(qū)仍然處于城市化和工業(yè)化階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化必然成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要課題，工業(yè)化的理想方式就是形成中小企業(yè)集群進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群。可以不夸張地說，在一個國家工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以用中小企業(yè)集群競爭力來衡量，中小企業(yè)集群正成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉和主要推動力。從就業(yè)構(gòu)成民生之本的角度看，社會勞動人口絕大多數(shù)就業(yè)于中小企業(yè)集群中，中小企業(yè)集群的形成更具有獨(dú)特的意義，因此各地區(qū)都愿意在形成有本地優(yōu)勢的中小企業(yè)集群競爭力上下工夫。審視中小企業(yè)集群競爭力的形成過程，簡單地看是生產(chǎn)要素在一定區(qū)域范圍集聚的過程，是具有形同生產(chǎn)業(yè)態(tài)的中小企業(yè)集群的扎堆過程和產(chǎn)生集群競爭協(xié)同效應(yīng)的過程。從這個意義上說，經(jīng)濟(jì)區(qū)和中小企業(yè)集群競爭力的形成過程也可以抽象為資本的流進(jìn)和聚集問題，所以，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，就看資本來不來，留不留得下，這必然涉及到資本的生存條件或生存環(huán)境。因此，研究和考察區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以歸結(jié)為研究中小企業(yè)集群競爭力形成應(yīng)當(dāng)具備的環(huán)境。環(huán)境具備，能否形成中小企業(yè)集群競爭力就是資本自身的問題；環(huán)境不具備，則中小企業(yè)集群競爭力就不可能形成。對資本而言，其到處尋求的就是生存土壤，從結(jié)果上看就是產(chǎn)生合適的利潤。其生存的土壤除了一目了然的自然環(huán)境外，還有不生存其中就不能有切膚之感的人文社會環(huán)境。資本向自然資源豐富、傳統(tǒng)商路通道、交通條件便利的區(qū)域聚集，在相當(dāng)大的程度上是自然環(huán)境使然。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，便利的交通條件及其位置對資本的地域集中依然顯得突出，在我國東南沿海地區(qū)中小企業(yè)集群大體以港口為半徑布局，小港口腹地為小經(jīng)濟(jì)圈，大港口腹地為大經(jīng)濟(jì)圈。某些企業(yè)由于產(chǎn)品的特殊性，對水陸運(yùn)輸吞吐能力有直接的要求，必須建立在重要的交通樞紐上。當(dāng)自然資源既定的條件下，資本是否流進(jìn)中小企業(yè)集群，關(guān)鍵看區(qū)域的人文環(huán)境，考驗(yàn)著政府的經(jīng)濟(jì)治理能力。

一、政府環(huán)境的本質(zhì)

政府環(huán)境的本質(zhì)是釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。從調(diào)研和已有的研究成果看，我國各地區(qū)現(xiàn)有的中小企業(yè)集群都不是由地方政府創(chuàng)造出來的，而是資本自由流動，作為資本載體的企業(yè)自發(fā)交往生成的[1]。在一些地區(qū)，地方政府積極操辦經(jīng)濟(jì)區(qū)和工業(yè)園區(qū)或“工業(yè)走廊”，集中了若干企業(yè)，但是它們相互間沒有密切的往來關(guān)系，不能形成經(jīng)濟(jì)相關(guān)的共同體，不能形成由于個體的優(yōu)勢而組成的企業(yè)群體優(yōu)勢，不能稱之為中小企業(yè)集群。這樣的經(jīng)濟(jì)區(qū)必然缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性，打打經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快拳可以，希望由此出現(xiàn)內(nèi)生增長困難。在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力、中小企業(yè)集群形成的原動力都在于市場。市場經(jīng)濟(jì)一旦消除了所有不利于其發(fā)展的制度性障礙，就會自發(fā)地成長，并自動地成為制造大規(guī)模創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)器[2]。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，取得了巨大的成就，其根本原因在于以市場為取向的改革，不斷地鏟除阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和制度障礙，使各種生產(chǎn)要素能夠自由流動和自由組合，依靠市場激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，在這個過程中形成和正在形成著一大批有國際競爭力的中小企業(yè)集群，這構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的主體。梳理有競爭力的經(jīng)濟(jì)區(qū)成長過程就不難發(fā)現(xiàn)共同的生成規(guī)律，就是政府都充當(dāng)了關(guān)鍵的角色：積極轉(zhuǎn)變職能，主動從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，發(fā)揮資本效能。個別地區(qū)地理位置偏僻，交通條件不好，地方政府對企業(yè)不加以干預(yù)，自發(fā)生成市場環(huán)境，自發(fā)形成中小企業(yè)集群競爭力[3]。在我國，最初中小企業(yè)集群的形成正是政府不干預(yù)的結(jié)果，是資本自由組合的結(jié)果。正是因?yàn)槭袌霏h(huán)境好，內(nèi)生資本穩(wěn)得住，區(qū)域外資本才愿意來。一些地區(qū)市場基礎(chǔ)環(huán)境不夠理想，那種拉郎配式的行政行為難以協(xié)調(diào)企業(yè)之間的關(guān)系。企業(yè)之間協(xié)作困難，生成中小企業(yè)集群幾乎沒有可能性。迫于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力，地方政府下大力氣招商引資，試圖以行政方式給資本以實(shí)惠，彌補(bǔ)市場環(huán)境的不足，但往往效果不夠理想。西部大開發(fā)也好、振興東北老工業(yè)基地也罷，還是促進(jìn)中部崛起，在相同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策大背景下，不同地區(qū)中小企業(yè)集群競爭力的差別實(shí)質(zhì)上可以歸結(jié)為市場環(huán)境、市場條件的差別，這個差別本質(zhì)上是政府環(huán)境的差別。中小企業(yè)集群競爭力的差別只是結(jié)果，市場環(huán)境或政府環(huán)境差別才是原因。所以，對于想發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，形成支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)來說，與其花費(fèi)主要精力招商引資，不如從解決根本問題著手，把政府的主要精力放在改善市場環(huán)境上，鏟除不利于資本逐利的體制和機(jī)制。地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭的核心是地方政府之間的競爭。資源、地理位置，貿(mào)易通道是客觀存在的事實(shí)，不是能夠由哪一級政府所能左右得了的，也不是資本所能夠左右得了的。地區(qū)之間的競爭其實(shí)是競爭一種資源，主要是競爭以人和資本為主體的流動資源。人和資本是否能夠流進(jìn)來、留得住，關(guān)鍵看這個地區(qū)的微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尤其是各種制度環(huán)境。巢筑得好，鳥才可能來；鳥籠漂亮，才能與靚鳥相匹配。

二、政府環(huán)境的核心

政府環(huán)境的核心在于地方政府能夠持續(xù)推動本地區(qū)市場主體的不斷創(chuàng)新。區(qū)域經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展就必須通過不斷地創(chuàng)新增強(qiáng)中小企業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。“資產(chǎn)階級除非使生產(chǎn)工具、生產(chǎn)關(guān)系、全部社會關(guān)系不斷地革命化，否則就不能生存下去[4]。”馬克思的這個論述從另一個角度看也可以理解為創(chuàng)新是資本主義經(jīng)濟(jì)的生命之源，創(chuàng)新是企業(yè)的生命之源。因此從本質(zhì)上說，資本社會是創(chuàng)新社會，資本的生存必須以創(chuàng)新為前提。創(chuàng)新既有內(nèi)生動力又有外在競爭壓力，內(nèi)生動力引發(fā)外在競爭壓力；競爭壓力催生內(nèi)在動力。對市場經(jīng)濟(jì)主體而言，地方政府能夠不斷創(chuàng)造性地提供相應(yīng)的環(huán)境，以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)狀況，毋庸置疑會對市場主體的創(chuàng)新起到持續(xù)的推動作用。從經(jīng)濟(jì)自身的規(guī)律看，經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和持續(xù)發(fā)展越來越少地建立在初級生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上，較多地依靠中小企業(yè)集群的持續(xù)創(chuàng)新。這是因?yàn)橹行∑髽I(yè)集群之間的競爭愈演愈烈，導(dǎo)致成本不斷攀升，那種完全依賴初級生產(chǎn)要素加工而形成的產(chǎn)業(yè)群是初級形式的產(chǎn)業(yè)集群，隨著初級生產(chǎn)要素需求的增長以及由此而來的成本的上升，如果中小企業(yè)集群不能夠通過創(chuàng)新化解競爭壓力，中小企業(yè)集群就會喪失競爭能力，其衰敗只是時間問題，改革開放以來，以“三來一補(bǔ)”為核心內(nèi)容的中小企業(yè)集群正在呈現(xiàn)著這種狀態(tài)。

中小企業(yè)集群創(chuàng)新是一個十分繁雜的系統(tǒng)，其中包括產(chǎn)品創(chuàng)新、效率的提升、新的生產(chǎn)空間的形成、一種原料的獲得、新設(shè)備的引進(jìn)、市場的細(xì)分與進(jìn)一步開拓、企業(yè)自身組織形式的調(diào)整、企業(yè)之間協(xié)作關(guān)系的完善、各種中介組織及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)上細(xì)致周到等等，這些都屬于企業(yè)自身的行為，是企業(yè)的主動行為，是內(nèi)在動力和外在壓力使然。

雖然創(chuàng)新是企業(yè)及中小企業(yè)集群競爭力形成的持續(xù)的保障，在市場經(jīng)濟(jì)條件下是企業(yè)內(nèi)生的，是企業(yè)之間以及中小企業(yè)集群之間競爭壓力的結(jié)果，但是中小企業(yè)集群創(chuàng)新需要政府提供創(chuàng)新環(huán)境，政府部門通過環(huán)境的供給為中小企業(yè)集群創(chuàng)新提供便利和激勵。一個高效率的政府、一個積極關(guān)注民生的政府、一個積極為本地域居民創(chuàng)造財富努力提供優(yōu)良環(huán)境的政府應(yīng)該有推動中小企業(yè)集群創(chuàng)新的能力。

政府營造有利于創(chuàng)新的文化氛圍，在人們的思想觀念和價值導(dǎo)向上形成創(chuàng)新重要、創(chuàng)新光榮的社會環(huán)境。創(chuàng)新是需要人文精神和相應(yīng)的社會人文環(huán)境的。創(chuàng)新是民族的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力。面對發(fā)展的十字路口，必須多手段并用促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變[5]。政府的宣傳和價值導(dǎo)向?qū)?chuàng)新觀念的形成是必不可少的。創(chuàng)新文化的形成靠宣傳、靠引導(dǎo)、靠教育，這是政府主導(dǎo)下的長期任務(wù)。

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對于中小企業(yè)集群而言，政府應(yīng)當(dāng)恩威并用。對于積極創(chuàng)新，取得良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)給予必要的鼓勵，給予相應(yīng)的榮譽(yù)，以示褒獎，形成社會導(dǎo)向；對于能耗高、環(huán)境成本大、拼資源的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，不斷地施壓，迫使其改進(jìn)技術(shù)和工藝，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快創(chuàng)新步伐。

三、政府環(huán)境的宏觀表現(xiàn)

政府環(huán)境的外在表現(xiàn)為地方政府的經(jīng)濟(jì)治理能力，這個能力是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，限于篇幅，這里只討論這個能力的宏觀表現(xiàn)。政府環(huán)境在宏觀上體現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)能力。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的二重性看，它作為指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有意識的安排既是自然的、物質(zhì)的，也是社會的、人文的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇是直接由物質(zhì)生產(chǎn)力現(xiàn)有的質(zhì)量、水平、結(jié)構(gòu)決定的，因而有不可隨意選擇的客觀性，不能脫離現(xiàn)有的各方面的經(jīng)濟(jì)條件。從這個意義上說，一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是既定的，而不是想當(dāng)然的，更不能朝定夕改。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作為主觀安排，作為主觀能動性的體現(xiàn)又為政府的創(chuàng)造性和主觀能動性的發(fā)揮提供了相當(dāng)大的空間。政府作為實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主體必然用經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)秩序、結(jié)構(gòu)變遷、制度調(diào)整實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的二重性很重要。對于前者來說，任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施都必須按自然規(guī)律行事；對于后者而言，需要客觀地發(fā)揮主觀能動性。某些地區(qū)中小企業(yè)集群競爭力難以形成，其原因不在于自然條件或地理位置，而在于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)過程中沒有處理好以上兩者之間的關(guān)系。不能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略看做是單純的主觀設(shè)計(jì)，隨意而為。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略隨地方主要負(fù)責(zé)人的變更而改變，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有鮮明的政治周期性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性，產(chǎn)業(yè)成長的連續(xù)性、穩(wěn)定性受到重要影響。主觀隨意性代替了客觀確定性，顛倒了事物之間的關(guān)系，實(shí)踐中自然不能取得預(yù)期的成效。雖然主觀上作了很多的努力，但實(shí)際成效差。

按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織要素理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中小企業(yè)集群的形成必須具備自然的、社會的和經(jīng)濟(jì)的等多元要素。從發(fā)展的觀點(diǎn)看，包括自然條件和歷史基礎(chǔ)在內(nèi)的自然性要素雖然對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響，在一定時期甚至是首要的影響，但不能長期起決定性作用。自生性要素對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用隨地區(qū)生產(chǎn)力水平的提高而削弱，即生產(chǎn)力越是進(jìn)步，自然資源和歷史基礎(chǔ)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的限制作用就越會淡化。建立在現(xiàn)有資源開采和加工基礎(chǔ)上的原發(fā)性產(chǎn)業(yè)和以外向型加工為主的嵌入型產(chǎn)業(yè)的區(qū)別隨著生產(chǎn)力水平的提高已經(jīng)沒有太多的意義，對于地方政府來說重要的是這些產(chǎn)業(yè)花落誰家。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的社會性和人文性看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性能夠提供人文制度的持續(xù)支持，加快中小企業(yè)集群的形成，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。俗語說：不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時。這個道理同樣適用于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。作為地方經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)導(dǎo)，謀劃地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和切入點(diǎn)可以有所不同，但是堅(jiān)定不移地貫徹和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)是始終如一的。

發(fā)展原發(fā)型企業(yè)也好，推進(jìn)嵌入型企業(yè)發(fā)展也罷，還是兩者并進(jìn)來推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都需要地方政府發(fā)揮主觀能動性，審時度勢，密切關(guān)注中小企業(yè)集群發(fā)展方向和重點(diǎn)，并給予持續(xù)推動。一些由地方政府操辦的專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)的成功是客觀地發(fā)揮主觀能動性的結(jié)果，由此而形成的中小企業(yè)集群競爭力費(fèi)時短、生長速度快，對地方經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)大。

四、結(jié)論

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和持續(xù)發(fā)展倚重于中小企業(yè)集群競爭力的形成。中小企業(yè)集群競爭力的形成是經(jīng)濟(jì)、人文、社會、政治、地理及歷史等復(fù)雜因素綜合作用的結(jié)果，是企業(yè)之間及企業(yè)內(nèi)部競爭與協(xié)作的結(jié)果，是企業(yè)自身發(fā)揮主觀能動性與企業(yè)外部環(huán)境結(jié)合的結(jié)果。單純考察其中的任何一個方面都顯得有失偏頗。但是從方法論角度看，中小企業(yè)集群競爭力的形成既是物質(zhì)的、自然的，也是社會的、人文的。前者強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)集群競爭力形成的自然性、歷史性，立足于現(xiàn)存的各種物質(zhì)條件；后者強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)集群競爭力形成的人文性，在一定的客觀物質(zhì)條件下，發(fā)揮主觀能動性，在制度設(shè)計(jì)、價值取向、秩序保障、法治環(huán)境等方面對物質(zhì)條件發(fā)揮反作用。中小企業(yè)集群競爭力的形成是事物這種二重性的結(jié)果。一些自然條件、歷史基礎(chǔ)好的地區(qū)偏偏沒有形成中小企業(yè)集群競爭力，而自然和歷史條件比較一般的地區(qū)卻看似自然地形成了中小企業(yè)集群競爭力，其原因可以從事物的二重性中得到解釋。自然物質(zhì)條件變數(shù)小，歷史繼承和延續(xù)性是可以用自然科學(xué)的精確性衡量的；社會人文條件變數(shù)大，產(chǎn)權(quán)的界定、保護(hù)和流動，政策導(dǎo)向等等往往存在不確定性，與政府行為息息相關(guān)，這些組合共同構(gòu)成政府環(huán)境。

基金項(xiàng)目: 國家科技部資助項(xiàng)目:《中小企業(yè)集群競爭力的政策與環(huán)境系統(tǒng)研究》項(xiàng)目編號：2005DGQ4D144

作者簡介：程玉林（1963-），男，漢族，黑龍江省青岡縣人，哈爾濱工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，研究方向：企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

（哈爾濱工業(yè)大學(xué)）