保險業的政商旋轉門

10月29日，項俊波掛帥保監會一周年。在一周年之際，保監會進行了人事大調整。

10月15日下午4時，項俊波主持召開保監會局級干部會上，太平洋財產保險有限公司董事長李勁夫再度以官員的身份亮相。當天的會上，保監會副主席李克穆則宣讀了中組部和國務院的任命，李勁夫擔任保監會主席助理。

這已經是李勁夫二度出任保監會官員，之前他的身份一直在保險企業高管和保監會官員之間輪動。其實，李勁夫這樣的保監系統官員反復穿越政商旋轉門已經司空見慣。

本刊統計發現，2012年前三季度， 35家險企換帥，由保監系統官員出任董事長和總經理職位的有十余人次。近三年來，原保險系統監管干部出任保險公司董事長、總經理的人次接近20次左右。

昔日的監管干部，到現如今的險企巨頭，政商旋轉門一經推起，門里是政策，門外是資本。搖身一變，輾轉騰挪，完成個人職業生涯的華麗轉身。

不難發現，保監系統的政商旋轉門超越證監會和銀監會，往往穿越者都是保險界的元老級人物，深諳保險監管的游戲規則，當穿越者在保險企業領取幾年高額年薪之后，再度回歸到監管崗位，其他官員則翻版這一故事保險公司領取高薪。

保監系統政商旋轉門保險界元老下海有資本

保監會的公開資料顯示，空降險企的保險系統監管干部大致可以勾畫出這樣一幅群體畫像：出生于五六十年代，擁有碩士、博士學歷，其中相當一部分人在保監會成立之前就已經有在國有保險公司、金融企業任職的經歷，或從事行業政策的研究、制定起草工作。

1998年，保監會正式成立后，分布于各大保險公司、金融企業的這些熟悉保險業務和金融領域政策法規的業務骨干調入保監會從事監管工作。通過他們的履歷可以發現，這批人伴隨著中國保險業的創辦和發展一路走來，是名副其實的保險界元老級人物。

原保監會主席助理袁力，1998年調入保監會，歷任政策法規部處長，發展改革部副主任、主任。2006年1月起，任保監會主席助理兼新聞發言人。2011年起，出任中國人壽集團總裁、黨委書記。

現任國壽養老的董事長兼黨委書記王建，也是自保監會成立之初就進入監管系統的元老級干部，在其進入保監會之前，從事保險法律的研究工作長達十余年。進入保監會后，先后擔任保監會政策法規部負責人等職。此外，他還親身參與過《保險法》、《海商法》等保險法律規章的起草工作。

現任中國人壽董事長楊明生則是從銀行系統轉入保監會。楊明生從1980年進入農業銀行工作，曾任中國農業銀行副行長、行長；2007年就任保監會副主席、黨委委員；2012年上半年出任中國人壽集團董事長、中國人壽財險董事長、中國人壽股份董事長。

另外，在基層有著豐富任職經歷，一步步升至監管領導干部的也不乏其人。比如：百年人壽董事長何勇生，職業生涯的前21年在保險公司，2000年調入保監會合肥特派辦事處任主任、黨委書記。2004年調入保監會大連監管局，任局長、黨委書記。后自2008年起，任遼寧保監局局長、黨委書記。同年掛帥百年人壽，負責其籌備創辦工作。

現任大地財險的董事長歐偉，從人保大連分公司國外業務部科員做起，一直做到了人民銀行大連分行副行長、國家外匯管理局大連分局副局長及河南保監局局長。后來，這位保監局局長進入中國財產再保險公司任副董事長。

從上述監管干部的履歷情況來看，在其進入保險監管系統之前，無論是從保險公司基層做起，還是跨界多個金融領域，抑或親身曾經歷參與過行業政策及相關法規的研究工作，多年金融領域的工作經驗為其日后從事保險監管工作積累了不可比擬的優勢，也成為日后“下海”抑或入主險企增加了個人資本。

除此之外，這些監管干部空降險企擔任高管之時，多數人在原先保險監管系統從業多年，離任前的行政級別為局級、副局級領導干部。這些年富力強的領導干部，在監管層和保險企業均積累了豐厚的人脈資源和險企的經營管理經驗，對行業監管的重點和市場需求、行業發展的脈絡趨勢自然有著敏銳的洞悉和判斷。這些因素為其完成從“裁判員”到“運動員”的身份轉變提供了極大的便利。

反復穿越旋轉門保監局長肩挑董事長

保險系統政商旋轉門由來已久。

2005年，時年58歲的馮曉增由保監會副主席一職調任中保集團董事長。其實在馮曉增出任分管財險和再保險的保監會副主席之前，就曾任職于中保集團（前身中國保險股份有限公司）澳門分公司總經理、太平保險香港分公司總經理、中保集團總經理助理兼人事部負責人。

現任保監會主席助理李勁夫的職業生涯更是耐人尋味。其職業路徑可以概括為“保險企業—監管層—保險企業—回歸監管層”，可謂是在“裁判員”和“運動員”身份之間往返穿越，游刃有余。2003年進入保險監管領域前，有著將近20年的保險企業經歷。

到了2011年，李勁夫空降太平保險集團香港有限公司擔任副總經理、常務董事，同時兼任太平財產保險有限公司董事長、黨委書記等職。隨著2011年一行三會的人事換屆，于2012年10月，再一次被調任至保監會，出任主席助理一職。

此外，在保監會監管歷史上，還出現過監管干部同時擔任險企高管的例子。2006年，因公司戰略高速擴張而導致出現巨額虧損的中華聯合財產保險股份有限公司，由保監會于2009年派駐內控工作小組進駐實施整頓，當時工作組組長為當時的安徽保監局局長李迎春。直到2010年8月初，中華聯合財保完成整頓，重新進入“二次創業時期”，也就是在這次半年工作會議上，內控工作組正式撤出，而李迎春自此留在中華聯合，轉而出任中華聯合董事長和總經理，掌管帥印至今。

公司高薪極具誘惑政商旋轉門尋租誰監管？

保險監管系統的干部紛紛下海，究竟為何？

從以往來看，保險公司高管變更無外乎高管個人年齡因素；抑或保險公司業績差，償付能力低下，需要監管層接管；或是保險企業股東和股權結構的變動等。原吉林保監局局長劉德江出任杜邦保險董事長，職位變動的背后就有資本運作的影子。

2011年杜邦保險“江浙系”股東退出，繼任的大股東為吉林省的3家國有企業，在實現控股之后，自然要換上從吉林保監局退休的劉德江“上任坐鎮”，以便實現大股東的絕對話語權。

而隨著2012年上半年四大國有保險公司中國人壽、中國人保、中國太平、中國出口信保正式升格為“副部級”單位之后，著實為保險企業帶來一次大的人事震蕩。監管官員空降險企自然也與行業發展的大背景不無關系。

此前，中國保險資金的規模已將近7萬億元，保險行業體量急速擴容。2012年上半年，有將近百家保險公司等待籌建，仍處于發展初期的保險業對人才需求極大，催生新任的董事長和總經理自然成為行業發展的必然趨勢。根據業內既往的經驗來看，吸引人才的辦法無外乎從險企內部培育人才、同行引入。

近年來，吸引體制內監管官員經營企業也已成為一種常態。原先在監管系統的局級領導干部，下海轉而就可以任保險公司的董事長、總經理，這樣的政商旋轉門為其擴張帶來極大便利。

而這背后不容忽視的驅動因素或與險企高管一向不菲的高薪收入有關。根據2011年披露的年報來看，中國人壽、中國平安、中國太保和新華保險四大上市保險公司薪酬排名前十的董事會成員人均年薪高達700萬元，高管人員的年薪也都在500萬元以上。由此可以大致窺見保險行業董事和高管薪酬的整體情況。

監管干部紛紛下海，一朝監管層，空降企業之路暢通。而這些監管官員不僅本身熟悉監管的重點，加之在體制內工作多年所存留的人脈資源，可以為其避踩雷區，游走在監管紅線之外。當政商旋轉門漸成常態，政商防火墻形同虛設，由此滋生的種種問題誰來監管？

公務員法第102條中明確規定：公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內，其他公務員在離職兩年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。

中紀委更是對退休年齡的黨政領導干部、退職去職的中層管理領導干部擔任兼職、任職的問題做出過明確規定。“退出現職、接近或者達到退休年齡和在地方換屆時不再提名尚未辦理退休手續的黨政領導干部，原則上不得在企業兼職，一般也不得安排到企業任職。經批準到企業兼職的，不得在企業領取薪酬、獎金等報酬，不得獲取股權。”“中管干部辭去公職或者退（離）休后三年內，不得到與本人原工作業務直接相關的上市公司、基金管理公司擔任獨立董事、獨立監事，不得從事與本人原工作業務直接相關的營利性活動。”

保監會主席項俊波上任以來曾就一些監管干部沒有擺正監管者與被監管者的位置措辭嚴厲地提出批評：“監管定位模糊”、“監管缺位、錯位和越位的情況都不同程度的存在”。

這背后蘊含著項俊波“構筑現代保險監管體系”的價值訴求，而這一構想離不開專業監管人才隊伍。而現實背景下，這一訴求還任重道遠。