就業(yè)警報(bào)

二季度中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率僅為4.1%，連續(xù)8個(gè)季度持穩(wěn)，就業(yè)形勢(shì)似乎總體平穩(wěn)。但隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，有關(guān)企業(yè)裁員、農(nóng)民工返鄉(xiāng)的報(bào)道頻頻出現(xiàn)。究竟哪一種情形才是當(dāng)前就業(yè)的真實(shí)寫(xiě)照？

一直以來(lái)，中國(guó)都缺乏較為可信的就業(yè)數(shù)據(jù)，這使得判斷就業(yè)形勢(shì)的變化尤為困難。通過(guò)對(duì)比各種就業(yè)指標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)就業(yè)走弱的趨勢(shì)已經(jīng)非常明確，部分行業(yè)的從業(yè)人數(shù)同比甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。若是考慮到正在加劇的不充分就業(yè)，實(shí)際問(wèn)題可能更為嚴(yán)重。如果經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行，滯后于經(jīng)濟(jì)半年以上的就業(yè)惡化在下半年會(huì)更加凸顯。

當(dāng)前需要警惕的是，“如果決策者被短時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)情況背離的假象所蒙蔽，在政策操控上缺乏足夠的預(yù)見(jiàn)性。而就業(yè)有很強(qiáng)的粘性，一旦失去再要恢復(fù)就相當(dāng)困難。因此，當(dāng)就業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，政策僅僅是‘預(yù)調(diào)微調(diào)’可能很難解決問(wèn)題。”光大證券首席宏觀分析師徐高對(duì)《證券市場(chǎng)周刊》記者判斷，“政策現(xiàn)在需要進(jìn)一步發(fā)力以穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。”

就業(yè)與經(jīng)濟(jì)背離假象

除城鎮(zhèn)失業(yè)率較低外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局匯總的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)速度已連續(xù)3個(gè)季度處于歷史高位，二季度同比增長(zhǎng)達(dá)10.27%；與此同時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部計(jì)算的全國(guó)求人倍率也處在歷史較高水平，二季度為1.05。

這幾個(gè)就業(yè)指標(biāo)表現(xiàn)良好，似乎與經(jīng)濟(jì)下行的走勢(shì)不相吻合，也與微觀層面反映的就業(yè)形勢(shì)有所惡化不一致。

值得注意的是，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)同比增速在2011年四季度驟增逾6個(gè)百分點(diǎn)，甚至超過(guò)了GDP的增長(zhǎng)。本刊記者從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局獲悉，由于2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局實(shí)施了“四大工程”建設(shè)以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性和完整性，從2011年年底開(kāi)始就業(yè)人員數(shù)據(jù)有較大幅度的增加更多是統(tǒng)計(jì)方法的差異所致。而城鎮(zhèn)失業(yè)率只是以戶籍為依據(jù)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)，忽略了龐大的農(nóng)民工群體，其常年穩(wěn)定的低水平狀態(tài)早為業(yè)界所質(zhì)疑。

而其他一些間接的就業(yè)指標(biāo)則清晰地顯示，就業(yè)壓力正在加大。6月中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)的從業(yè)人員指數(shù)為49.7，比5月下降了0.8，處于收縮區(qū)間內(nèi)；匯豐PMI的就業(yè)指數(shù)已連續(xù)5個(gè)月低于50的臨界值，7月初值只有47.4，創(chuàng)下2009年4月以來(lái)的新低。

一項(xiàng)由中國(guó)人民大學(xué)編發(fā)的市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)（下稱“CIER指數(shù)”）顯示，中國(guó)就業(yè)形勢(shì)已在2012年一季度明顯變差。所謂的CIER指數(shù)反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)上求職人數(shù)與職位空缺的比例狀況，指數(shù)值越高表明市場(chǎng)供求緊張，失業(yè)增多；指數(shù)值越低，表明市場(chǎng)供求競(jìng)爭(zhēng)不激烈，失業(yè)減少。

CIER指數(shù)自2010年一季度以來(lái)一路向下，降至2011年四季度的0.83，但進(jìn)入2012年后發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，一季度升至1.11，二季度略有回落至1.05。中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所研究員丁大健向本刊記者表示，二季度CIER指數(shù)的小幅回落是季節(jié)性的，其實(shí)，與2011年同期相比，二季度的CIER仍高出較多。也就是說(shuō)，就業(yè)形勢(shì)自今年以來(lái)已經(jīng)在惡化。

丁大健指出，“CIER對(duì)中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)短期變化敏感，2008年以來(lái)的觀察表明，其更能反映經(jīng)濟(jì)變化對(duì)就業(yè)的影響。”

從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部從業(yè)人員平均人數(shù)看，就業(yè)形勢(shì)也不容樂(lè)觀。據(jù)Wind匯總的數(shù)據(jù)顯示，全部從業(yè)人員月同比增速2月份出現(xiàn)了較大幅度的下滑，至6月降到了1.90%，比2011年同期低了8個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)處于美國(guó)金融危機(jī)期間的水平。與此相對(duì)應(yīng)的是，虧損企業(yè)家數(shù)累計(jì)同比增速在不斷上升，6月份為25.4%，比2011年同期高了21個(gè)百分點(diǎn)。

制造業(yè)就業(yè)惡化明顯

今年以來(lái)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局分類的42個(gè)行業(yè)，已經(jīng)有38個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員月同比增速連續(xù)下降，其中的11個(gè)行業(yè)已陸續(xù)出現(xiàn)同比負(fù)增長(zhǎng)。

截至6月末，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的11個(gè)行業(yè)包括，紡織業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業(yè)、家具制造業(yè)、文教工美體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、其他制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、開(kāi)采輔助活動(dòng)、金屬制品機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)。其中，前八個(gè)行業(yè)都屬于制造業(yè)，而制造業(yè)就業(yè)人數(shù)在城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)中占比達(dá)28%。

“工業(yè)部門(mén)行業(yè)的就業(yè)增速快速回落，”中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳指出，“尤其是紡織業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)同比增速出現(xiàn)大幅下滑。”數(shù)據(jù)顯示，在工業(yè)就業(yè)中占比達(dá)80%的前八大行業(yè)的就業(yè)增速均呈現(xiàn)低增長(zhǎng)。

諸建芳強(qiáng)調(diào)，工業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)還只是來(lái)源于規(guī)模以上大企業(yè)，在過(guò)去的半年間，中小企業(yè)的景氣下滑程度更快。在工業(yè)就業(yè)形勢(shì)惡化的同時(shí)，某些服務(wù)業(yè)的供求關(guān)系也已經(jīng)處于2010年以來(lái)的最壞的時(shí)期。

實(shí)際的情形可能要比數(shù)據(jù)所呈現(xiàn)的更糟糕。不少企業(yè)雖然停工或開(kāi)工不足，卻仍在堅(jiān)持不裁員，這使得真實(shí)失業(yè)狀況被低估。摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海濱調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，一些沿海地區(qū)的廠家，訂單很少，生產(chǎn)不足，但鑒于2008年的經(jīng)驗(yàn)，為避免經(jīng)濟(jì)反彈時(shí)招不到合適的工人仍愿意繼續(xù)支付工資。

“今年不少企業(yè)采取的策略是‘先等一下’，尤其是在政策尚不很明朗的時(shí)候，它會(huì)再等幾個(gè)月，”朱海濱說(shuō)，“若是由此造成失業(yè)率上升滯后于經(jīng)濟(jì)下滑，就比較讓人擔(dān)心。”

本刊記者從東莞一家出口玩具的生產(chǎn)廠家獲知，該廠員工約有3000人，現(xiàn)在全部放假，或每月給工人發(fā)600元，或讓工人吃住在工廠。

紡織行業(yè)也有類似情況，很多企業(yè)在沒(méi)有訂單的情況下硬撐。長(zhǎng)江證券紡織服裝行業(yè)分析師雷玉告訴本刊記者，“2011年底以來(lái)紡織業(yè)就很差，現(xiàn)在比2008年還要差，甚至連小單也見(jiàn)不到。但很多企業(yè)都在硬撐，下半年預(yù)計(jì)會(huì)倒掉一批中小企業(yè)。”

政策急需發(fā)力

“對(duì)就業(yè)的下一步走勢(shì)，我的看法偏悲觀，”一位不愿具名的社保部專家向本刊記者表示，“預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)更多的就業(yè)不足和收入降低，尤其是在中小企業(yè)。”

二季度GDP同比增速已經(jīng)下降至7.6%，是2009年二季度以來(lái)的新低。通常就業(yè)會(huì)滯后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2-3個(gè)季度，這意味著，即使未來(lái)經(jīng)濟(jì)不再下行，就業(yè)形勢(shì)也會(huì)大幅惡化。

“得有一些政策準(zhǔn)備，”上述社保部專家建議，一方面可以從企業(yè)入手，推出結(jié)構(gòu)性減稅政策，尤其應(yīng)面向負(fù)擔(dān)較重的中小企業(yè)；另一方面針對(duì)困難群體，如中小企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)者、農(nóng)民工等，推出公共就業(yè)服務(wù)、加大培訓(xùn)力度、提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和資金支持等。此外，原有的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的就業(yè)政策也可以繼續(xù)堅(jiān)持，如“五緩四減三補(bǔ)貼”等。

申銀萬(wàn)國(guó)首席宏觀經(jīng)濟(jì)分析師李慧勇指出，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的角度看，政府容忍的底線是就業(yè)和金融風(fēng)險(xiǎn)不出問(wèn)題。今年進(jìn)入二季度，關(guān)于裁員和金融風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的報(bào)道再次增多，可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)的下滑已經(jīng)快要觸及政府容忍底線。從該角度看，下半年政策實(shí)施的力度有望加大。