我國中小學“大班額”現象的破解策略

相對于國辦發（[2001]74號）文件和教育部有關文件（教人[2002]8號）[1]規定的班級法定人數40-50人，我國一些中小學班級人數在50人以上，多的達到80-90人甚至上百人的班級，被稱為“大班額”。“大班額”現象已經存在多年，對我國中小學教育有很大的負面影響，因而破解此現象早已是有關部門和有識之士的努力方向。但由于其形成原因相當復雜，所以破解策略應綜合進行。

一、改造家庭教育文化

家長們對孩子教育的過分重視、對“好學校”的過度追求是導致“大班額”現象產生的重要原因。結合傳統和現實，改造我國家庭教育文化，是破解“大班額”現象的基本途徑之一。

1.樹立現代人生價值觀

隨著社會的進步，封建的等級制度和現實的貧富不均終究不是歷史的發展方向，國家的民主化和社會的公平化發展是大勢所趨。所以，民主平等意識應成為現代人、現代父母的基本觀念。競爭固然重要，但獨立人格、自我個性的發展以及人生而平等的現代觀念應該在每個家長心目中生根。人生努力是為了自我的完善和自我價值的最終實現，個人存在不以社會地位、社會等級、學歷、職業、經濟收入等而不同，不過分以社會和別人評價來主導自己的人生和判斷。只有樹立這樣從容的、平等的、自我的人生觀和價值觀，那種看重“面子”的虛榮心和“力爭上游”的急功近利的價值觀才不會影響到家長們，不會影響到家長們對孩子的教育。

2.確立現代兒童觀和教育觀

現代心理學和教育學認為：教育的根本目的是為了孩子尋求真、善、美的道路，使孩子的天性得到彰顯和發揮，使孩子人生更完善和幸福，成為有主體意識和獨立人格的人。教育不是為了財富和地位，不是為了父母和家庭通向“上流社會”的途徑。孩子是教育的主體，是獨立完整的個體，是活生生的人，無論多小，都有自身自然的、獨立的發展速度和方向，有合理的自我追求，有自己的思想情感個性。孩子不是父母的附屬物和玩偶，更不是被父母設計的對象和利用的工具。因此父母不宜給孩子過大的學習壓力，尤其是賦予振興家庭的重擔，那是父母自私的表現；也不宜過分依戀孩子，為了孩子過分犧牲自己的生活，為了孩子教育而失去理智。

美國教育心理學家加德納的多元智力學說認為：智力有多種表現形式，數理邏輯智能只是眾多形式之一，其他如人際智力、空間智力、運動智力等都是同樣重要的智力，對社會發展均具有相同價值。各種智力都發展顯著的孩子鳳毛麟角，大多數孩子僅是其中一兩種智力發展較好。教育首先應使孩子發展優勢智力，成為獨特的、有利于社會的個體。傳統的以升學率為主的“好學校”往往過分看重數理邏輯智力，因而對具有其他形式優勢智力的孩子發展其實不利。所以對家長而言，應發現孩子優勢智力，尊重其獨特發展方向，無須盲目擇校。家長應意識到：適合孩子的才是最好的。成為精英和頂尖人才的畢竟只是極少數，社會眾多職業、各個層次的勞動者都是有價值的、社會所需要的人才，沒有貴賤高低之分，從而減少對孩子發展的過分焦慮。

只有家長們正確對待人生、孩子和教育，為自己和孩子“松了綁”，對孩子發展多點平常心，才會對“好學校”不過分看重，才不會盲目擇校，“大班額”才會減少。

二、加快相關體制改革，實施科學教育管理

政府的相關政策和教育管理偏差是“大班額”形成的根本原因。糾正相關政策及其管理偏差對破解“大班額”現象至關重要。

1.實施各種配套改革，為教育發展提供良好社會基礎

社會的收入分配制度影響著社會競爭激烈程度和家長們對孩子的壓力大小。“基尼系數”越小，社會貧富懸殊越小，社會各種職業的差距就越小，社會越公平，社會競爭程度相對較小，社會成員的生活壓力相對也少，家長們對孩子未來的發展更少焦慮，從而對孩子教育和就業的壓力減少，對“好學校”的追求就會更加理智。政府應該通過相關法律法規提高中低階層的收入水平，通過稅收對人們的收入進行二次分配，使各行各業各層次就業者都有職業幸福感和成就感，從而降低基尼系數，促進社會的公平和諧。

社會用人制度是教育的出口，傳統的落后的“唯學歷”的用人制度已經不適應多元化、民主化社會的發展，也不符合知識經濟對個性和創新人才的要求。所以，政府應以身作則，引導社會以實際能力和突出個性為標準選拔人才，使每個有不同智力特長的人都能各盡所能、各得其所，使社會改變輕視體力勞動、基層勞動等不良傾向。當精英教育被大眾教育所取代，當職業教育不再是被歧視的對象，社會對教育的心態就會歸于常態，家長們“擇校”的動因減弱，學校管理就會回歸育人本位，減少“大班額”現象。

2.更新教育管理理念，改革相關教育體制

更新政府和教育主管部門的教育管理觀念，真正按照“辦好教育為人民”、“辦好人民滿意的教育”的宗旨進行教育管理；改變教育管理方式，在自上而下的集中型管理中增加自下而上的民主和人性化管理，教育政策法律法規出臺多聽取基層的學生、教師、家長、學校、社會等各方意見，而不只是考慮政府的利益和管理的方便。

“示范學校”制度是“大班額”現象形成的始作俑者，“廢除‘示范學校’制度，促進教育公平”早已是民心所向。現在我國政府財政充足，有能力對每所學校加大投資，尤其加強城市薄弱學校、農村學校的投資，促進學校辦學設施的規范化；實行教師和校長輪換制度，鼓勵校長和教師到城市薄弱學校、農村學校（尤其村校）工作……諸多措施共同發力，力使一定區域內的每所學校的教育設施、師資配備、管理水平、生源質量、辦學規模大致相當，直接性減少家長們的擇校動因。同時，調整教育結構，發展職業教育，提高職業教育質量和地位，使有興趣、想早就業的學生毫無顧忌選擇職業學校。通過職業學校的自然分流，學生擇校的壓力減輕，“大班額”出現的機會就會減少。

確立正確的教育質量觀和教育評價體系，堅持上級、同行、家長、社會、學生、教師及其自身的多方評價，設立以生源基礎和教師基礎為根本的學校辦學水平、教師教育質量及其學生發展水平評價標準，體現“全體學生全面發展”的素質教育基本理念，真正摒棄應試教育的單一的學習成績和“升學率”的教育評價標準。建立公平的、科學的招生制度，使多元的、素質的、民主的招生政策與正確的評價體系一起，引導社會、家長和學校形成科學的教育質量觀和成才觀。另外，順應義務教育階段逐步延長的教育發展總趨勢，嘗試部分初中升高中一貫制學校，減輕初中至高中的升學壓力。

在進行農村學校布局調整時，注意鄉村文化的延續、孩子上學的便利和家長們的負擔，積極推進農村學校校車制度的試點，審慎進行生源較少的學校的撤并工作和農村學校“住讀制”試點。在進行城市學校發展規劃時，科學預測外來適齡人口和新增適齡人口狀況，重點增設中學階段（尤其高中階段）學校；合理確定各城市學校的招生區域和招生規模，確保每所學校的招生規模大致相當，杜絕任何學校的“大班額”現象。

3.改革現有學校財務制度，規范學校辦學行為

現有財務制度使學校領導通過多招生來充實學校“小金庫”，導致“大班額”的產生。首先全部取消學校小金庫，區內所有學校的財務收支由區縣教育主管部門統一監管負責，并實行收支兩條線，學校領導不經手財務，只負責教學和管理。這樣把學校領導從“掙錢”的壓力下解放出來，專心致志管好教學。其次，全面提高教師待遇，真正使教師收入和福利待遇不低于公務員標準。同時，改變收入分配中同區縣教職工不同學校同工不同酬的現狀，同區縣教職工工資和福利發放（特別是這方面）真正實施完全相同的發放標準，并適當向城市薄弱學校、農村學校（尤其村校）傾斜，從而減少不同學校教師相互攀比現象，緩解學校領導為留住教師、激勵教師而追逐的物質和金錢激勵的壓力。第三，嚴格按照國辦發（[2001]74號）文件和教育部有關文件（教人[2002]8號）規定核定班額，結合學區分配、學校教學條件和師資狀況，確定學校最大招生規模，并按照核準的班額和學生總人數撥付學校辦公經費和其他開支。第四，加強學校辦學監管，發動學生、家長和教師對學校“大班額”、“超規模”辦學行為進行舉報，重點監督各重點學校、重點班。對“大班額”，勒令重新編班為正常班額；對超編學生，教委不予承認學籍，并勒令將學生退回；同時，對學校領導予以批評甚至撤職處分。這樣甕底抽薪，徹底解決學校之間的“招生大戰”。

4.提高學校管理者素質，端正學校辦學方向

學校領導的教育素養和管理水平是學校發展的基石，決定了學校的發展方向。所以應選拔和任用真正懂得教育規律，熱愛教育事業，嚴格執行國家教育政策和法律法規的教育工作者擔任學校管理者。現實中一些人盲目按照企業管理、行政管理甚至軍事管理的方式管理學校，導致學校商業味和行政化彌漫，失去教育性和人文性的根本，嚴重影響了學校的育人功能和教育目的的實現。

學校應成為社會道德風尚的引領者，而不應在社會不良風氣下沉淪，甚至同流合污。對于各種腐蝕利誘和“條子生”，對于上級管理中不合教育規律、不利于學生發展的制度，學校領導應冒著掉“烏紗帽”的風險，敢于說“不”，在管理中堅持自己的教育信念。對于校內管理，學校領導應堅持國家教育方針，稟記學校的根本職能是“育人”，以學生為本。實施素質教育，以全體學生全面發展為辦學宗旨，注重學生身體健康、個性發展和創新能力培養，而不只盯著學生的學習成績和學校的“升學率”。學校應實行民主管理，班額設置多聽取一線教師們的建議，注重對教師的精神激勵和人文關懷，使教師在人性的教育過程和教育環境中快樂地工作，提高學校的教育質量。

三、加強民主法治建設，提升大眾傳播媒介的教育素養

良好社會環境為教育發展提供良好土壤，社會大眾傳播媒介引領著社會對教育的看法。加強民主法治建設，提高社會教育水平，也是不能忽視的“大班額”的破解策略。

1.依法治教，實施陽光辦學

加強民主法治建設，政府真正做到“有法可依、有法必依；執法必嚴、違法必究”，為教育發展和學校辦學營造依法治教的良好氛圍。同時，防止社會“不正之風”對學校辦學的侵蝕的根本策略是實施陽光辦學。特別是有關學校招生、財務、各班班額和學校總規模、學生的加分和保送制度等，應該在教育主管部門或學校網站中昭示公眾，隨時接受家長和社會的質詢。一旦違規，相關人員不僅要嚴肅處理，嚴重的還應追究法律責任。對于政府領導干部帶頭違規的，大眾傳媒予以曝光，以震懾提供“條子生”的政府官員，為學校領導松綁。

2.提升大眾傳播媒介的教育素養

報紙、雜志、電視、網絡等大眾傳播媒介從業者應提升教育素養，摒棄落后的唯“升學率”、“學生成績”的教育質量觀，以素質教育的教育質量觀和多元人才觀，以學生發展、教師愉快和家長滿意的人本視角、以對國家和社會的高度責任感，審視、宣傳、報道政府教育管理和學校辦學，引導家長和社會正確認識教育和選擇學校，促進教育主管部門和學校反思教育管理，正確辦學。

破解“大班額”現象將有賴于教育的撥亂反正及社會和國家的良性發展，并經過多方綜合治理，長期不斷努力，才有可能真正實現目標。

參考文獻

[1]國辦發[2001]74號文件和教人[2002]8號文件規定的班額.來源：http：//www.jledu.gov.cn/show/2587.html.

（責任編輯 楊 子）