山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展模式的實(shí)踐研究

摘 要：《山區(qū)農(nóng)村九年義務(wù)教育均衡發(fā)展模式的研究》是涉縣鹿頭中學(xué)歷經(jīng)4年多探索實(shí)踐與研究的省級課題，現(xiàn)已初步探索出一種有效的模式——學(xué)區(qū)建設(shè)模式。其學(xué)區(qū)組建、學(xué)區(qū)管理的實(shí)踐對于山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展有很好的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：山區(qū)農(nóng)村；義務(wù)教育；均衡發(fā)展模式；學(xué)區(qū)建設(shè)

中圖分類號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-010X（2012）09-0007-03

涉縣鹿頭中學(xué)《山區(qū)農(nóng)村九年義務(wù)教育均衡發(fā)展模式的研究》是河北省教育科學(xué)研究“十一五”規(guī)劃課題（課題批準(zhǔn)號(hào)：10010707）。我們經(jīng)過4年多的摸索研究，終于探索出一種有效的模式——解決山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的模式——學(xué)區(qū)建設(shè)模式。

涉縣鹿頭中學(xué)所在偏城學(xué)區(qū)地處河北省邯鄲市涉縣西北，屬于真正的農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)。學(xué)區(qū)服務(wù)范圍為偏城鎮(zhèn)、鹿頭鄉(xiāng)全部以及偏店鄉(xiāng)一部分，共計(jì)49個(gè)行政村，服務(wù)人口達(dá)36000人。學(xué)區(qū)中心校現(xiàn)有教職工總數(shù)303名，其中專任教師245名；有一所初中，5所寄宿制小學(xué)，23個(gè)教學(xué)點(diǎn)，以及5所幼兒園；在校初中學(xué)生達(dá)980名，小學(xué)生1682名，幼兒684名。

經(jīng)過3年多的不斷探索和努力，涉縣鹿頭中學(xué)連續(xù)三年中招考試成績穩(wěn)步提升，去年中考成績在全縣排名第三，創(chuàng)歷史最高水平。目前偏城學(xué)區(qū)的適齡兒童入園率和鞏固率均達(dá)到90%，小學(xué)、初中入學(xué)率達(dá)到100%，鞏固率分別提高到98%和95%。

這樣的成績，在全縣學(xué)校布局調(diào)整之前是不敢想的。事實(shí)證明，通過學(xué)區(qū)建設(shè)模式，能夠整合教學(xué)資源，促進(jìn)農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育均衡發(fā)展，是一種正確而創(chuàng)新的有效模式。為了探索學(xué)區(qū)建設(shè)模式我們做了以下幾項(xiàng)工作。

一、組建學(xué)區(qū)，合理調(diào)整，促進(jìn)教育資源均衡配置

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整

自從2007年9月學(xué)校布局調(diào)整以來，在縣教育體育局領(lǐng)導(dǎo)與支持下，鹿頭中學(xué)所在的鹿頭鄉(xiāng)和偏城鎮(zhèn)，以及偏店鄉(xiāng)的一部分地區(qū)，組建了偏城學(xué)區(qū)，成立了學(xué)區(qū)中心校，開始了山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展模式的探索。

經(jīng)過各方領(lǐng)導(dǎo)多次開會(huì)磋商，依據(jù)人口比例，區(qū)域劃分，交通條件，經(jīng)濟(jì)條件等多項(xiàng)指標(biāo)，在原有學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將原有的5所初級中學(xué)，到2009年只保留并擴(kuò)建了一所標(biāo)準(zhǔn)化初中——鹿頭中學(xué)。將2007年 9月學(xué)區(qū)建立時(shí)的43所小學(xué)（包括教學(xué)點(diǎn)）、6所幼兒園，撤拼為5所完全小學(xué)23個(gè)教學(xué)點(diǎn)，5所完全幼兒園。（考慮到低年級學(xué)生年齡小，山區(qū)交通不便等，仍保留部分教學(xué)點(diǎn)的一、二年級和幼兒園）。

（二）精心謀劃，任人唯賢

組建學(xué)區(qū)首先要有一個(gè)堅(jiān)實(shí)、務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子，這是教育改革的基本保障。為加強(qiáng)學(xué)區(qū)工作的研究決策和執(zhí)行落實(shí)力度，規(guī)范學(xué)區(qū)統(tǒng)一管理，學(xué)區(qū)首先成立了以鹿頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委書記任鐵平為主任的偏城學(xué)區(qū)教育委員會(huì)（因?yàn)槠菍W(xué)區(qū)中心校就建在鹿頭鄉(xiāng)，需要占用鹿頭鄉(xiāng)原東安居小學(xué)校舍做辦公場所），副主任由偏城鎮(zhèn)黨委書記郭計(jì)平，兩個(gè)鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長以及中心校校長擔(dān)任，成員包括學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校校長、各教學(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，以及各村的黨支部書記。學(xué)區(qū)委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室主任由學(xué)區(qū)中心校校長擔(dān)任，辦公室還建立了聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作安排。其次，建立了“偏城學(xué)區(qū)中心校組織機(jī)構(gòu)”。設(shè)校長一名，主抓全面工作，副校長3名，（其中有縣教研室派遣干部一名）分管中學(xué)、嶺北片和嶺南片的小學(xué)、成教和幼教工作；設(shè)研訓(xùn)室主任一名，由中心校校長擔(dān)任。設(shè)有研訓(xùn)員4人，兼職研訓(xùn)員4人，會(huì)計(jì)一人，報(bào)賬員3人。

學(xué)區(qū)內(nèi)還建立了“學(xué)區(qū)教育委員會(huì)-學(xué)區(qū)研訓(xùn)室-學(xué)校教研組”三級教研機(jī)構(gòu)。學(xué)區(qū)教育委員會(huì)由學(xué)區(qū)中心校牽頭，突出規(guī)劃目標(biāo)、計(jì)劃決策、組織管理、監(jiān)督實(shí)施等職能；學(xué)區(qū)研訓(xùn)室由中心校校長主抓，突出研究、指導(dǎo)、信息反饋等職能；各校教研組由各校教導(dǎo)主任統(tǒng)一管理，按年級組設(shè)立學(xué)區(qū)備課組，開展和落實(shí)形式多樣的教研活動(dòng)。三級教研機(jī)構(gòu)，上下一線，職能清晰、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、高效快捷，保障了學(xué)區(qū)研訓(xùn)工作的有效開展。

（三）完善制度，強(qiáng)化管理

為統(tǒng)一學(xué)區(qū)管理，本著“求同存異”的原則，現(xiàn)已規(guī)范健全多項(xiàng)規(guī)章制度，如學(xué)區(qū)集體備課制度、主題教研制度、干部教師交流制度、教師輪換支教制度、資源共享制度、名師評選制度等，并已形成制度條文。各學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)區(qū)委員會(huì)制定的各種制度，使學(xué)區(qū)內(nèi)部管理走上制度化、規(guī)范化，保證學(xué)區(qū)工作能有序、有效地運(yùn)行。

學(xué)區(qū)實(shí)行小學(xué)、初中一體化管理，打破原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和非中心校分散管理格局，在不改變現(xiàn)有學(xué)校建制的前提下，把鹿頭中學(xué)和學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)實(shí)行一體化管理，建立小學(xué)、初中相互銜接機(jī)制，招生實(shí)行登記入學(xué)，幼兒園開始全員普及登記入學(xué)，畢業(yè)后對口登記上轄區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，小學(xué)畢業(yè)后全員登記上中學(xué)。對學(xué)生落實(shí)國家的“兩免一補(bǔ)”政策。除本服務(wù)區(qū)內(nèi)小學(xué)畢業(yè)生全部升入本區(qū)中學(xué)就讀外，還吸收了外區(qū)片很多學(xué)生，解決了一些老百姓孩子上學(xué)的困難，既解決了學(xué)區(qū)的生源，又為實(shí)現(xiàn)教育公平做了一份貢獻(xiàn)。

（四）集中財(cái)力，優(yōu)化資源

發(fā)展均衡教育，就不能滿手抓。撤校拼點(diǎn)，集中優(yōu)勢資源，創(chuàng)辦精品學(xué)校是均衡辦學(xué)的宗旨，目的就是讓農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩子也能享受跟城里的孩子一樣的教學(xué)條件和學(xué)習(xí)環(huán)境。

三年來，學(xué)區(qū)中心校通過“四面出擊”（上爭取、下籌措、內(nèi)節(jié)約、外捐助）的辦法籌集資金近兩千萬元，為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)提供了有力的財(cái)力保證。本著集中財(cái)力，重點(diǎn)投入，建設(shè)一所、示范一所的原則，努力創(chuàng)建山區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化示范學(xué)校。三年來，建成標(biāo)準(zhǔn)化初中1所，標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)3所。比如，投資451萬元，建設(shè)東宇莊小學(xué)，把東宇莊小學(xué)建設(shè)成為綠色生態(tài)園林學(xué)校。東宇莊小學(xué)占地面積16675㎡，建筑面積6000㎡。獨(dú)具特色的是占地面積20000㎡的綜合實(shí)踐園，園內(nèi)集多種花草樹木、娛樂設(shè)施于一體，科技文化、山鄉(xiāng)文化、傳統(tǒng)文化內(nèi)容豐富，是學(xué)生開展實(shí)踐、學(xué)習(xí)、娛樂、怡情和益智等活動(dòng)的優(yōu)良場所。學(xué)校各專用室等設(shè)施一應(yīng)俱全。再如，投資500余萬元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化初中——鹿頭中學(xué)，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模為6軌，占地面積12866㎡，建筑面積10298㎡。新建實(shí)驗(yàn)樓、教學(xué)樓各一棟，舊校區(qū)改造為師生宿舍，并且全部安裝暖氣，各專用室全部按照省一類標(biāo)準(zhǔn)重新裝備。教學(xué)區(qū)、生活區(qū)、運(yùn)動(dòng)區(qū)功能專一，布局合理、文化豐富、環(huán)境幽靜。人們很難想象，僅經(jīng)過兩三年的時(shí)間，偏城學(xué)區(qū)的硬件建設(shè)就得以飛速發(fā)展，能和縣城的中小學(xué)相媲美。

目前，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校布局合理，功能分明，裝備完善，設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)美。大大改善了原有的辦學(xué)條件，提高了硬件設(shè)施水平，使偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的孩子們也享受到了跟城區(qū)孩子一樣的現(xiàn)代化教育。

二、強(qiáng)化學(xué)區(qū)管理，狠抓研訓(xùn)工作，教師實(shí)行專業(yè)化、專任化，促進(jìn)師資力量均衡發(fā)展

學(xué)區(qū)建設(shè)前，教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為82%，甚至有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的教職工還是初高中學(xué)歷。一人包班，復(fù)式班的存在，讓教師專業(yè)化捉襟見肘。由于辦學(xué)規(guī)模小，交通不便，條件艱苦，很多教師都不愿意到這里來，缺少專業(yè)化的教師隊(duì)伍。遠(yuǎn)不能跟上當(dāng)前教科研改革的步伐。整合教師資源，合理配置，均衡發(fā)展，勢在必行。

標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為學(xué)校研訓(xùn)工作奠定了基礎(chǔ)，隨著教師資源整合，教師基本實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、專任化，學(xué)區(qū)中心校現(xiàn)有的245名專任教師；全部學(xué)歷達(dá)標(biāo)，在5所寄宿制小學(xué)里取消了包班制，實(shí)行分科教學(xué)，音、體、美、信息技術(shù)、實(shí)踐與科學(xué)等課程開設(shè)齊全。學(xué)區(qū)研訓(xùn)室統(tǒng)一指導(dǎo)學(xué)區(qū)內(nèi)教研、培訓(xùn)工作，依據(jù)研訓(xùn)制度，有計(jì)劃有步驟的指導(dǎo)開展教育教學(xué)研究、師資培訓(xùn)、教師輪崗支教、校本培訓(xùn)工作，從根本上改變了基層教學(xué)研究和教師培訓(xùn)工作相對滯后、薄弱的局面，逐步形成了一支專業(yè)化、學(xué)習(xí)型的教師隊(duì)伍，從而為全面促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)教育均衡發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

（一）教師實(shí)行聘任制，校長、教師定期流動(dòng)

學(xué)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)教師資源統(tǒng)籌管理和合理配置，科學(xué)設(shè)置各學(xué)校各學(xué)科教師崗位數(shù)量。教師實(shí)行竟聘上崗，徹底解決校際間教師不平衡問題，采取對口支教和對口交流形式，通過鼓勵(lì)措施使校長和教師樂于從熱點(diǎn)學(xué)校到薄弱學(xué)校支教。

學(xué)區(qū)規(guī)定：“校長、教師每學(xué)年定期流動(dòng)，在一個(gè)學(xué)校擔(dān)任校長最多不能超過三年，標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)的教師到偏遠(yuǎn)的教學(xué)點(diǎn)支教享受評模評優(yōu)優(yōu)先、山區(qū)補(bǔ)助等獎(jiǎng)勵(lì)政策”。學(xué)區(qū)建立學(xué)校教學(xué)點(diǎn)結(jié)對送課制度，安排標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)的教師每周至少到對口的教學(xué)點(diǎn)送一節(jié)課，由各校的教務(wù)處具體安排實(shí)施。音體美微專任教師按課表到教學(xué)點(diǎn)上課，使教學(xué)點(diǎn)的孩子們也能享受均衡的教學(xué)資源。鹿頭中學(xué)和縣城的第三中學(xué)結(jié)對，第三中學(xué)每年至少派兩名教師到鹿頭中學(xué)支教，鹿頭中學(xué)派兩名教師到第三中學(xué)交流學(xué)習(xí)，同時(shí)教研制度要求中學(xué)教研組每周至少組織一次兩課時(shí)的教研活動(dòng)，聽評一次課。小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的教師每周定期到結(jié)對的學(xué)校聽一節(jié)課，跟其他教師集體教研學(xué)習(xí)至少兩課時(shí)。標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)的教師定期輪崗交換，到另一個(gè)學(xué)校工作，鐵打的營盤流水的兵。這樣，學(xué)生接受到了均衡的教師資源，2010年夏學(xué)段學(xué)區(qū)統(tǒng)考，5所完全小學(xué)的相同年級平均分相差不超過10分。實(shí)現(xiàn)了歷史上少有的均衡。

（二）每年定期利用假期時(shí)間組織學(xué)區(qū)內(nèi)的教師集體學(xué)習(xí)，切實(shí)鞏固和提高教師素質(zhì)和專業(yè)化水平

學(xué)區(qū)建設(shè)前，有年近60的老教師還工作在一線，工作精力遠(yuǎn)不能跟上現(xiàn)代教育的要求，有的教學(xué)點(diǎn)沒有一名男教師，也從未開設(shè)過音樂、體育和微機(jī)、繪畫課。有的教學(xué)點(diǎn)只有一名教師，還談什么教師專業(yè)化。再加上教師學(xué)歷也是有高有低，教師隊(duì)伍參差不齊，因此，集中辦學(xué)，均衡發(fā)展，勢在必行。

針對這種情況，每年的暑期學(xué)區(qū)都要在放假初期和開學(xué)前期組織全體教師有計(jì)劃的開展集體學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，一般包括兩方面的內(nèi)容，一是教師自身素質(zhì)提高的學(xué)習(xí)，諸如如何說課、聽課、評課、寫案例、寫反思等專題講座，電腦遠(yuǎn)程教育技術(shù)培訓(xùn)、各科新課標(biāo)的學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)制作簡單課件等。另一方面不可缺少的就是課堂教學(xué)改革。一所好的學(xué)校，能夠延續(xù)其生命力，關(guān)鍵在于不斷的改革和探索，所以，每年的教師集體培訓(xùn)學(xué)習(xí)不能少了課改這一塊。在組織全體教師觀摩了杜郎口中學(xué)的課堂教學(xué)錄相后，對杜郎口中學(xué)的“三環(huán)六步”教學(xué)模式有了具體認(rèn)識(shí)。經(jīng)學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)申請，局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，在鹿頭中學(xué)展開了“高效課堂模式”的教學(xué)改革，收到了良好的效果，目前課改正在進(jìn)一步實(shí)施當(dāng)中。

此外，學(xué)區(qū)還加強(qiáng)了班主任的聘任和培訓(xùn)，寄宿制學(xué)校生活教師的轉(zhuǎn)崗和培訓(xùn)等與義務(wù)教育均衡發(fā)展相適應(yīng)的其他工作。