上海市的“深度家校合作”及其推進

當前，上海市的基礎教育正處于由外延式發展向內涵式發展的轉型時期。社會的發展和教育的變革，需要我們轉變學校的管理模式和工作制度，從封閉教育走向開放教育，需要我們重新認識家長在學校教育過程中的角色、地位、職責，進而有效整合區域內家庭、學校、社區資源，以便探索高效的現代學校管理模式。對于上海市的教育發展而言，一方面要進一步拓展家長參與教育的范圍。另一方面要疏通家長參與教育管理的渠道，這樣既可以直接聽取家長和社會對教育問題的意見和看法，又可以有效地實行家長和社會對學校教育的監督，這對促進上海市教育決策的科學化和教育管理的民主化是十分有益的。上海市教委決定深入推進家校互動項目，并在上海市教育科學研究院成立了項目組，專門研究新時期家?；拥膬群?。2012學年伊始，“新型”家校互動一面進行全市家?；咏涷炋釤捙c建構工作，一面選擇試點校推進“新型”家校互動工作的開展。

然而，在調研中我們發現，很多校長對推進家校合作工作絲毫不感興趣，沒有認識到家校合作在當前的價值與意義。也有的校長號稱自己的家校合作工作已經開展了很多年，但是通過訪談我們發現，這些學校的家校合作僅僅限于家校合作的淺表層次，并且效果也是流于形式。閔行區家校合作方面工作做得精細、縝密，但是也僅是在家校合作的淺表層次將工作做到了極致。也有的學校的家校合作進入到深度合作階段，但僅僅是星星之火，未成燎原之勢。可見，上海市的家校合作工作尚處于各校隨意無序發展狀態。眼觀國內則發現，南京市早在2007年就已經在全市推行深度家校合作，山東省在2011年年底將在全省范圍內完成深度家校合作工作；香港在2012年也將全部完成深層家校合作的推進工作；臺灣的深度家校合作也是開展得有聲有色，2012年3月，教育部發文要求各中小學深入推進家校合作。放眼國外則發現，美國、加拿大、日本等國早在90代就已經開始了深度家校合作。在這樣一種背景下，作為家校合作項目組研究成員，筆者認識到，中小學校長對于家校合作在認識上、態度上的一些誤區對于推進工作是十分不利的。有必要對家校合作的內涵以及價值取向進行澄清，以便推進家校合作工作的進度。

一、明確“深度家校合作”的內涵

為推進深度家校合作項目，首要的工作是統一大家對家校合作的認識，讓大家明確教委推進的家校合作是何種合作。因此，明確家校合作的內涵是前提。

1.家校合作的內涵與層次

家校合作主要包括家長為子女主動參加學校教育和學校為學生主動培訓家長兩個方面，其實質是家長參與學校事務。家長參與學校事務有兩個方面，一是參與學校的教育事務，一是參與學校的管理事務。家長參與學校事務的目的可以分為兩種，即抱著個人目的，為了自己孩子的教育進行的參與和抱著為了大多數孩子的目的，為了提高學校整體教育質量的參與。根據家長參與學校事務的深度，家校合作可以分為淺層次家校合作、初步深入性家校合作、深入性家校合作三個不同的層次。第一，在家校淺表層次的合作中，重在學校引導家長參與和學生學習相關的活動，讓家長充當教育者，強調家長應該配合好學校教育，這實際上是家庭教育指導，是傳統的家校合作比較重視的領域。這種家校合作方式由于需要教師具有系統的家庭教育指導知識體系與技能，而一般教師通常缺乏需要的技能，加上時間與精力的限制，真正有效的家庭教育指導在實踐領域也很少見。其次，家庭教育指導是一種封閉式的以學校為主體的家校互動方式，家長沒有機會融入學校組織，是學校的局外人，這種家校合作不能引發學校管理方式的根本性改變。我們稱之為表層合作。第二，在家校初步深入性合作中，家長作為學?；顒幼栽竻⑴c者，自愿為學校提供無償服務。如作為班主任的輔助人員幫助教育學生，就某門學科對學生進行個別指導，就自身經歷給學生作非正式報告，或者學校利用家長資源開發相關課程。很多重視家校合作的學校目前都在進行這樣的嘗試。這個層面的合作中，家長的參與不是僅僅為了自己的小孩，而是為了更多的孩子，我們稱之為“中度合作”。第三，在家校深入性合作中，家長為子女積極參與學校管理。家長與學校組織內成員一樣可以享受決策權和管理權，且更多地是以學校整體的發展為出發點考慮問題，而不是只考慮自己子女在學校教育中的成長得失。在這種合作中，學校管理方式由封閉走向開放。我們稱之為“深度合作”。家校合作的層次如下圖所示。

2.“深度家校合作”的內涵

由上文的分析可知，深度家校合作是指家長參與學校管理，具體包括家長對學校重大事件的知情、家長參與學校重大事件的決策、家長對學校教育過程的監督、家長對學校教育結果的評價。

上海市要推進的家校合作是深度家校合作，即家長參與學校管理。目的是為了改革學校辦學模式，推進現代學校制度的建設，最終目的是提高家長對教育的滿意度。沒有認識到家校合作意義的校長應該澄清自己的模糊認識，端正態度；在淺表層次探索家校合作的學校應該及早轉型到深度家校合作的方向上來。市教委將大力推進該項工作，校長們應該審時度勢，及早將深度家校合作工作納入工作日程。

二、提高認識，轉變家校合作觀念

家校合作是不是僅僅因為上級部門的推進才具有了被執行的理由？還是其本身就具有正當性與實踐合理性？不認識到這一點，家校合作工作將陷入被表面化實施的境地，因此，澄清深度家校合作的理由是十分必要的。

1.從家長的角度看，家長參與學校管理具有正當性與合法性

學校教育權本質上是父母教育權的讓渡，家長是兒童權利的自然監護人，國家是兒童權利的最高監護人。這就意味著父母教育權的轉移不可能是全部的，現代學校制度的建立與實施，并不意味著父母教育權被剝奪。此外，學校教育的結果由學生家長承受，作為兒童監護人的父母有責任和權利維護兒童受教育方面的利益（包括學校教育）。父母對未成年人不可分離的監護責任和義務決定了父母參與學校事務的正當性。

其次，家長除了為人父母，也是社會的公民，監督政府行政是《憲法》賦予公民的權利?！吨腥A人民共和國憲法》第四十一條規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利”。公民具有參與政府決策和監督政府運作的權利與義務，所以，父母參與學校教育的權利是法律賦予的，具有合法性。

因此，家長參與學校管理具有正當性與合法性。學校應當改變過去面對家長時高高在上的態度，不要認為家長是學校的“配角”。學校首先要本著一顆平常心，改變“因為懷疑有問題，才要監督”的偏執想法，積極接納家長“監督辦學”。

2.從政府的角度看，家長參與學校管理能提高公共服務滿意度

目前，政府職能改革正在從“管理政府”向“服務政府”轉型，提高公共服務產品的滿意度，已經成為服務型政府的價值追求。提高服務的滿意度的關鍵在于聽取服務對象的意見和建議，滿足服務對象的需要。因此，吸納家長參與學校教育管理，創設家校合作的對話平臺，使得家長可以對學校工作發表意見，有助于增強社會對學校的信任，可以提高家長對教育的滿意度。

3.從學校的角度看，家長參與學校管理是現代學校制度的要求

現代學校制度是切實保障受教育者權利的制度，其核心是學校教育管理的現代化。管理現代化的顯著特點是服務意識的樹立，以及管理模式的民主化、社會化、開放化。集權封閉型的管理模式忽視組織與外部非官方團體（如家長）以及其他教育機構的相互往來，認為學校應該盡量不受外界影響，傾向于把學校與環境的聯系減少到最低程度。相反，民主開放型的管理模式則比較注重學校與外部環境的關系，認為教育機構是與其外部環境相互影響的組織，需要不斷適應變化的環境并隨時向社區展示自己的成就?？梢姡议L參與學校管理，既是現代學校管理的要求，也必將推動現代學校管理制度建設的進一步發展。

三、建立、健全正規家校合作組織機構

目前，許多學校都設有家長學?；蛘呒议L會等家校合作的組織形式，但是，這種家長會的召集人是高高在上的學校，一般在考試后舉行，家長會儼然成為教師向家長匯報學生在校表現的“告狀會”和考試成績的“新聞發布會”，是教師的“一言堂”。家長會內容狹窄且深度不夠，交流渠道單一且缺乏連續性，組織機構不夠完善，這種家校合作多流于形式。

因此，推進家校合作必須首先成立組織機構，使家校合作工作走上有序發展軌道。各區縣教育局要建立、健全區域內家長參與學校管理的組織機構，成立全區家長參與學校管理的管理機構，委派專人負責家長參與學校管理的管理、組織、協調工作。同時要求各學校成立校級、年級、班級三級家長參與學校管理委員會。班級家長委員會的人數為2人，1人為主席，1人為副主席。年級家長委員會人數為4人，一人為主席，3人為副主席。校極家長委員會人數由學校根據具體情況決定，但人員結構必須包括：不同年級、不同性別，并且家長必須是不同性別的孩子的家長。家委會成員由家長選舉產生，以便于家長委員會真正為家長代言。并且規定學校的校務委員會中必須要有家長代表，家長代表的選舉標準由家長們自己制定。

四、明確家校合作各執行機構的權利、責任的內容與深度

對于人類行為而言，無非是可以得到什么，必須付出什么，即權力與責任。因此，該項工作的推進必須明確相關組織機構的責、權、利。

1.教育管理部門的職責

對于區域教育行政部門而言，首先必須高度重視新型家校合作的推進工作；其次，各區縣督導室必須將學校的家校合作工作納入學校督導、學?？己说姆懂爟?。對于區級家長委員會管理機構而言，其職責是對全區校內家長委員會工作的開展進行指導、組織、管理。并且支持家長參與學校管理委員會的工作，及時處理學校家長委員會反映的各種情況。

2.學校家長委員會的權利、職責

（1）家長委員會對學校重大事件具有知情權

學校向家長委員會提交書面工作報告，每學期組織一次家長委員會的報告工作。同時，學校應該及時將近期的教學、課題及各項活動的開展情況向家長進行通報，使家長對學校的全面工作有及時而全面的了解。

（2）家長委員會對學校重大事件有建議權

在重大事件上，學校必須召開會議，聽取家長建議，必須對家長的建議作出回應，該采納的采納，不該采納的必須作出書面說明。家長委員會不滿意學校的處理意見，可以向區級家長委員會匯報，由區級家長委員會決定最終處理意見。

（3）家長委員會對學校教育過程中的問題具有監督權

家長委員會作為家長自己的組織結構，負責接收家長對學校工作提出的各種意見、建議，并負責與學校溝通。對家長委員會提出的意見、建議，學校必須作出回應。

（4）家長委員會對學校的各項工作具有評價權

家長委員會有權組織家長對學校的工作進行滿意度測評。對于測評中滿意度低的項目，學校必須作出回應。其中，每學年組織教師滿意度測評為固定項目，必須實施，學校對那些滿意度不高的教師的處理、整改意見必須提交家長委員會。

（5）家長委員會具有向上級家長委員會管理部門的報告權

家長委員會對學校的處理意見不滿意，經溝通后仍不滿意的，有權向區級家長委員會管理機構上報，有權爭取上級教育行政部門的支持。

（6）學校及校內三級家長委員會具有溝通信息的責任

學校應該具有校級委員會、校內家長委員會保持經常性聯系的工作機制，學校對發現的各類問題信息、建議、意見及時溝通、及時匯總，及時作出回應。

3.學校在家校合作中的職責

（1）學校組織家長成立各級家長委員會參與學校管理

（2）學校為家長委員會提供辦公場所

（3）學校是家校合作的主體，學校要同家長委員會一起制定家長參與學校管理的章程、制度

包括學校向家長提交報告、通報學校教育情況的制度，學校接受家長委員會質詢、建議的制度，家長對學校全面評價的制度，家長參與維護師生權益的制度，學校課程對家長開放制度，加強學校和家長溝通協作的制度。

（4）學校積極支持家長委員會各項工作的開展

五、加大宣傳與培訓力度，積極推進新型家校合作

任何變革，最終都是人的變革。人的思想觀念不轉變，任何條款和計劃都會流于形式，或不了了之。因此，各區縣必須高度重視該項工作的宣傳與動員。各區縣應該在媒體發布信息，使新型家校合作的意義深入人心。學校應該編印《家庭、學校手冊》，讓家長了解學校教育理念、課程設置與目標、校務計劃、教師評價、學生成績考查辦法與獎懲辦法、申訴渠道、家長權利與義務等各項辦法和規定，在全社會營造家校合作的良好氛圍。

（責任編輯 付一靜）