基于組織系統的職業教育吸引力驅動機制研究

李名梁 高磊

摘 要 職業教育組織化運營有其必然的理論支撐，從組織系統相關理論的視角出發，職業教育吸引力內部驅動機制主要包括理念驅動、結構驅動和運行驅動，外部驅動機制主要包括經濟效益驅動和社會效益驅動。

關鍵詞 組織系統；職業教育；吸引力；驅動機制

中圖分類號 G710 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）10-0014-05

職業教育吸引力本質上是職業教育培養什么樣的人、如何培養和誰接受職業教育三個問題的統一。職業教育吸引力的提升是深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、實現建設現代職業教育體系目標的重要舉措。在職業教育日益社區化、大眾化，市場機制作用愈來愈凸顯的形勢下，從組織系統的角度探索職業教育吸引力的驅動機制，是增強職業教育核心競爭力的關鍵。

一、組織系統及職業教育組織系統

（一）組織系統理論概述

組織系統理論是在知識經濟時代及當代社會組織變革和實踐中，由系統科學與現代組織學交叉衍生出的一套新的理論體系，具有體現自身學科特色的內容框架和方法論體系，具有方法的多樣性、思維的獨特性和理論的系統性。組織系統理論以復雜人為基本假設，以復雜組織關系和復雜組織環境為邏輯起點，以組織系統思維為核心和研究主線，以組成社會組織的整體與部分、部分與部分、系統與環境的相互作用機制為研究對象，把社會組織作為一個開放的巨系統，強調人的主體性和社會組織的目的性，進行全過程、全方位的系統綜合研究，深入揭示組織系統的產生、發展和演進規律[1]。

（二）職業教育組織系統解讀

在職業教育整體系統中，存在著或大或小的各類型組織，這些組織既相互獨立、又相互依賴，獨立性體現在這些組織運行上的各司其職，依賴性體現在這些組織之間存在著各種利益的交織。然而，無論是各司其職還是利益交織，其核心始終是職業教育，其根本目的是提升職業教育吸引力，實現職業教育接受者的利益訴求。因此，借助組織系統的觀點分析職業教育吸引力，不失為職業教育吸引力研究的一個重要突破口。

對組織系統模型的解釋可以從不同角度進行，本文采用陳愛祖等人的觀點，認為理念子系統、結構子系統、運行子系統、績效子系統等共同構成職業教育領域整體意義上的組織系統。

1.理念子系統

理念子系統對組織具有決定性作用，決定著組織的結構、運行和績效子系統，其包括組織文化、經營思想、經營目標、經營戰略等，核心是組織文化[2]。職業教育意義上的組織文化是該系統中各級組織成員所共享的關于職業教育發展的價值觀、習慣、工作方式等的集合；經營思想主要體現在應當將市場觀念、競爭觀念、效益觀念、創新觀念、社會觀念等合理地引入職業教育領域；經營目標反映了職業教育在一定時期組織活動預期所要達到的成果；經營戰略是指用機會和威脅評價現在和未來的環境，用優勢和劣勢評價職業教育發展現狀，制定和抉擇實現職業教育吸引力提升目標的行動方案。

2.結構子系統

結構子系統歸根結底是對組織資源進行配置的框架體系，其內涵較為豐富，一般可以從職業教育產品結構、人力資源結構、資產結構、組織治理結構、組織結構、組織制度等方面進行詮釋。

微觀意義上的產品結構主要指職業教育接受者關于職業素質的橫向與縱向比較；人力資源結構是指職業教育系統各級組織成員在不同方面的分布或構成；資產結構主要指職業教育機構進行各種財務投資與非財務投資中各種資產的構成比例；組織治理結構廣義上是關于職業教育吸引力提升控制權的一整套法律、文化和制度性安排；組織結構是指職業教育各級組織的全體成員為實現組織目標，在管理工作中進行分工協作，在職務范圍、責任、權利方面所形成的結構體系；組織制度是組織中全體職業教育利益相關者必須遵守的行為準則，包括職業教育組織機構的各種章程、條例、守則、規程、程序、辦法、標準等。

3.運行子系統

運行子系統是職業教育各級組織業務管理的總和，包括價值鏈管理、供應鏈管理、質量管理、財務管理、人力資源管理等。

價值鏈管理側重于通過價值鏈戰略滿足和超越職業教育接受者的需要和欲望，以實現職業教育價值鏈中成員的充分無縫整合；供應鏈管理是一種集成的管理思想和方法，其執行供應鏈中從職業教育供應商到職業教育最終用戶的計劃和控制等職能；質量管理是指通過質量體系中的質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進來使其實現職業教育提升系統中各項管理職能的全部活動；財務管理是在提升職業教育吸引力的整體目標下，關于資產購置（投資）、資本融通（籌資）和經營中的現金流量（營運資金）；人力資源管理是在經濟學與人本思想指導下，通過招聘、甄選、培訓、報酬等管理形式對職業教育各級組織內外相關人力資源進行有效運用。

4.績效子系統

從管理學的角度看，績效是組織期望的結果，是組織為實現其目標而展現在不同層面上的有效輸出。績效子系統是一系列有效輸出的集合，包括經濟效益、社會效益等。

經濟效益是通過商品和勞動的對外交換所取得的社會勞動節約，即以盡量少的勞動耗費取得盡量多的經營成果，或者以同等的勞動耗費取得更多的經營成果。在理性經濟人看來，實現經濟效益、追求股東財富最大化是組織特別是企業最核心的經營目標。這也應當是市場經濟條件下，實現職業教育資源優化配置、提升職業教育吸引力的原則所在。社會效益支持者認為，職業教育各級組織的生存與發展離不開社會的支持，這主要體現在職業教育利益相關者的關注與支持。因此，為提升職業教育吸引力，應從全社會宏觀角度來考察職業教育的效果和利益。

二、職業教育吸引力內外部驅動機制關系

現代社會科學將各種社會組織分為三類：政府機構為第一部門，企業為第二部門，介于兩者之間的非營利組織為第三部門。在我國經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，各種社會組織都面臨著適應或轉型的問題。這種適應或轉型，往往導致這些社會組織的組織結構、經濟結構、運行體制等發生變化，其組織屬性也常常隨之變化[3]。作為各種社會組織整體系統的組成部分，職業教育系統各級組織同樣是這種轉型的承接者，其轉型也是內部驅動與外部驅動兩種機制共同作用的結果。本文以組織系統為視角，認為職業教育吸引力的內部驅動機制可以從理念子系統、結構子系統與運行子系統三個方面進行分析，外部驅動機制則側重于從績效子系統進行研究。其關系主要體現在：

首先，內部驅動機制是過程，外部驅動機制是結果。組織的生存與發展應當以效益為目標，這種效益主要指經濟效益，當然也包括社會效益、生態效益等。從職業教育組織系統方面講，理念子系統、結構子系統與運行子系統共同構成職業教育吸引力提升的關鍵路徑，只有通過這三個系統的構建，并保持三者之間高效的協調與整合，才能為績效子系統的構建與完善提供堅實基礎。

其次，對于各子系統而言，理念子系統處于組織管理的最頂層，直接決定著結構子系統和運行子系統，并且對績效子系統具有導向作用。結構子系統和運行子系統是理念子系統的具體化，并且受理念子系統制約。結構子系統和運行子系統辯證統一，結構子系統影響組織運行狀態，因此，其應根據組織運行狀態不斷調整。績效子系統是理念子系統、結構子系統和運行子系統綜合作用的結果。理念子系統對績效子系統具有指導作用；結構子系統的直接表現是其功能，功能的外在表現形式是績效；運行子系統直接決定績效子系統[4]。

三、職業教育吸引力驅動機制——基于組織系統

（一）內部驅動機制

1.理念驅動

理念子系統同樣適用于職業教育各級組織。職業教育各級組織的組織文化應是職業教育精神的體現，是系統中包括管理者、學生、教師、社區、企業等利益相關者所應共同遵循的一種認知，這種認知促使職業教育必須朝著提升吸引力的正確方向運轉。職業教育各級組織應該具備相應的市場觀念，靈活運用供求機制、競爭機制，借助于教育理念、教育方法的創新，最終實現職業教育效益的提高，這是職業院校與企業接軌、面向市場并最終滿足職業教育學習者職業發展訴求的必要選擇。職業教育的目標集中體現在職業教育吸引力的最終提升上，當然，投入產出比、供求均衡點、經濟價值與社會價值的統一也應是職業教育目標所應考量的要素。職業教育的經營戰略體現在：職業教育的運行及其吸引力的提升，必須以職業教育的長遠發展規劃為指導方針，避免短期性所帶來的狹隘的職業教育政績觀和紊亂性。

2.結構驅動

如果把職業教育真正企業化，毫無疑問，學生就是職業院校應該并且所能提供的唯一有價值的產品，這個意義上的產品結構往往意味著學生應該結合自身特長、根據市場需求狀況自由選擇專業，同時，應明確學生處于其成長周期的哪個階段，進而有針對性地制訂培養方案。

在人力資源結構方面，主要體現在職業教育各級組織中的人員配備與構成。以職業院校為例，其成員往往包括管理者、教師及各職能部門，一方面，管理者不僅應該具備相應的管理能力，而且應當是職業教育的真正接受者；教師在職業教育吸引力的提升中發揮著舉足輕重的作用，隨著社會需求的不斷變化，教師不僅要具備豐富的理論知識，更應該是理論與實踐結合的忠實履行者，企業需要什么樣的人才、學生應該掌握何種知識與職業能力，這兩點是其中最為基礎也最為關鍵的環節；職能部門的組成人員也應根據職業教育的特殊性進行配置。

在資產結構方面，職業院校必須處理好自身財產狀況、經營成果、現金流量狀況，在注重固定資產保值增值的基礎上，提高職業院校品牌、教師資源、學生等無形資產，這就要求必須以職業教育吸引力的提升為關鍵，這樣才能促進資產結構的進一步優化。

在組織治理結構方面，職權錢的統一和指揮鏈的順暢是職業教育各級組織得以高效運行的保障，利益相關者特別是教師的激勵機制是進一步提升職業教育吸引力的推動力，這也體現了職業教育吸引力提升的緊迫性。

在各級組織結構方面，職業院校的工作核心是提升運行效率，運行效率的提升意味著分工協作與權、責、利的分明，這也是職業教育吸引力提升的結構基礎。各種章程、條例、守則、規程、程序、辦法、標準等組織制度要素的完善與豐富，既是職業教育各級組織運行的法理基礎，同時也對職業教育吸引力的提升提出了迫切要求，只有吸引力得以提升，才能對各種組織制度要素提出更高要求。

3.運行驅動

價值鏈管理是企業管理理論的一個重大突破，它以價值為核心，將鏈條上的起始端與終端連接起來，一定程度上可以解決企業價值創造的歸屬問題。在職業教育各級組織中，核心價值在于提升職業教育吸引力，滿足職業教育接受者的職業發展訴求。因此，家長、學生、學校、教師、政府、社區、企業等一系列職業教育利益相關者都應將價值創造作為最核心的環節，這也是職業教育吸引力提升的動力所在[5]。

職業教育的供應鏈管理意味著職業教育所需要的各種資源在供應、運營、消費等諸多環節上必須體現出銜接性，家長愿意將學生送去接受職業教育，學生接受職業教育的主動意識強，學校也樂于將職業教育看作是持續性發展的戰略決策，政府、社區、第三方機構為職業教育提供財政及政策支持、社區服務和會計審計法律服務的積極性高，企業愿意接受學生并積極主動為學生的職業發展提供培訓與激勵機制，這就意味著整個鏈條上各種資源實現了優化配置。當然，這一切同時都以職業教育吸引力的提升為前提，否則，其吸引力的提升將缺乏能夠依賴的推動力。

職業教育各級組織中的質量管理主要是指為了實現提升吸引力、滿足職業教育接受者職業發展訴求的目標，而進行的各級組織之間以及各個組織內部所有管理性質的活動。質量管理特別是全面質量管理已經得到很多企業包括各種組織的高度關注，其注重效率提升和質量提高的特性對組織運營提出了持續性的挑戰。以職業院校為例，管理者必須通過質量管理體系中的質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進來使其實現所有管理職能。在這里，質量策劃是指學生的培訓要具有計劃性，培養方案的選擇要與市場需要相結合；質量控制是指職業教育活動必須通過實際情況與預期方案的比較最終得以保障；質量保證和質量改進則以質量策劃和質量活動的進行為前提，并在此基礎上進一步完善。顯然，這一切都對職業教育吸引力的提升提出了要求，從根本上講，其提升正是質量管理的核心。

財務管理在職業教育各級組織中的運用主要是指職業院校的發展必須具備穩定的資金來源，可以是政府財政支持，但在市場經濟條件下首先表現為個人投資者和機構投資者對職業院校的投資；其次，職業院校進行硬件教學資源與軟件教學資源的購置，表現為內部投資活動，規模較大、實力雄厚的職業院校在條件允許的情況下通過兼并的形式實現規模擴張，或者組建不同形式的職業教育集團，這主要體現為外部投資活動；再次，在經營成果的分配上，主要是指學生的職業訴求得以保障，能夠實現專業與市場需求的結合；第四，財務管理還體現在會計審計活動的運用，這是保持職業教育競爭力、保障職業院校資產保值增值的必備措施之一。因此，只有提升職業教育吸引力，注重職業教育接受者數量與質量的合理匹配，才能為職業教育融資、投資、經營成果分配及會計審計活動提供一條必需的消化路徑。

職業教育系統中的人力資源管理與“結構驅動”中的人力資源結構具有較大程度的相關性和相似性，這里不再贅述。

（二）外部驅動機制

事物的發展往往是內外部多種因素綜合作用的結果。具體到職業教育系統，職業教育組織化運營的進行必須建立在追求經濟效益與社會效益的基礎上。績效往往是一個組織運營活動結果的反映，將經濟效益與社會效益視為外部驅動機制，體現了嚴格意義上的分明性。

1.經濟效益驅動

市場經濟條件下，從經濟理性上講，組織生存與發展的目的在于為投資者創造價值，也即必須對投資者負責。投資者是組織生存與運營發展的經濟支撐，只有實現了投資回報上的保障，才能滿足其他利益相關者的需求。

在我國，職業院校的開辦與運營已經越來越市場化，在這種背景下，作為職業院校的所有者，職業院校的管理者對增加股東價值負有契約精神，這種契約精神具有不可否認的質疑性、否定性。職業教育的投資者包括政府、企業化組織、個人等，政府以財政支持的形式推動職業教育的發展，盡管不要求最大利益的經濟回報，但職業教育吸引力的提升也是經濟效益回饋的一種重要表現；企業化組織、個人投資者沒有法理意義上的義務性，因此，對于職業教育投資回報的索取具備相當程度上的合法性。在條件成熟的情況下，通過資本層面的操作，促進職業教育集團的上市，以此滿足職業教育集團發展與職業教育吸引力的提升，并通過合理合法的股票分紅等讓普通股民享受職業教育投資的回報，這也是普遍意義上經濟效益的體現。

另一方面，職業院校所擁有的資源相對有限，這種資源不僅包括職業教育發展資金、職業教育接受者、合作企業等，還包括職業教育教師、職業教育管理者等。面對日益復雜甚至相互矛盾的諸多利益相關者的要求，以及社會責任對職業院校績效作用的不確定性，職業院校最為核心的選擇就是圍繞其經濟效益目標，識別出最能影響其運營目標的關鍵利益相關者群體并滿足其需求，以體現代理人的契約精神。在這種效應下，只有提升職業教育吸引力，發揮規模效應，才能更好地實現成本與收益之間的平衡，才能可持續性地滿足投資者的投資回報訴求。

2.社會效益驅動

職業教育的社會效益體現在多個層面：在辦學理念上，堅持面向市場、服務經濟、夯實基礎、強化技能的宗旨，堅持以人為本，促進人的全面發展，堅持以學生為本，為學生服務；在培訓內容上，推行切合經濟社會發展需要的各種實用技術培訓；在培訓形式上，堅持開放合作、靈活多樣，積極整合教育資源，改進教學方式，實行校企合作、校校合作、校地合作，揚長避短，提高培訓能力和質量。

從生產力與生產關系的角度，經濟效益無疑是社會效益的經濟基礎，只有提高了經濟效益，社會效益的實現才能具備經濟上的支撐力，才能得到物質保障；社會效益是經濟效益的客觀產物，也是經濟效益得以最大化的積極反作用。職業教育社會效益的實現，能夠滿足學生、學校、政府、社區、企業等諸多利益相關者的需求，但這種需求只有建立在提升職業教育吸引力的基礎之上，才能促進經濟效益的有效實現，并在客觀上推動社會效益最大化。

在愈來愈健全的市場經濟體制下，職業教育已經逐步實現了從計劃培養向市場驅動、從學科本位向能力本位以及從政府直接管理向宏觀引導的轉變，職業教育的內涵也得以不斷擴充，學生的就業和創業能力得以不斷提升，職業教育的吸引力不斷增強。這種增強既是內部驅動機制如理念驅動、結構驅動和運行驅動的結果，也是外部驅動如經濟效益驅動和社會效益驅動的價值追求所在。

參考文獻

[1][3]李名梁.基于組織系統的大學辦學特色形成機制及培育對策研究[J].理論與現代化，2011（6）：107-122.

[2][4]陳愛祖，韓娜，等.組織與組織系統模型研究[J].管理學家：學術版，2011（11）：29-36.

[5]李名梁.職業教育利益相關者：利益訴求及其管理策略[J].職教通訊，2011（21）：5-9.

Study on Driving Mechanism of the Attractiveness of Vocational Education Based on Organizational Systems

LI Ming-liang1,2，GAO Lei3

(1.Department of Management and Economics, Tianjin University, Tianjin 300071；

2.School of International Business, Tianjin Foreign Studies University, Tianjin 300204；

3. School of Economics and Management, Communication University of China, Beijing 100024, China)

AbstractThe operation of vocational education in the form of organization has theoretical support. Seeing from the perspective of organizational systems theory, the internal driving mechanism of attractiveness of vocational education includes concept-driven, structure-driven and run-driven; while its external driving mechanism includes economic efficiency-driven and socialbenefit-driven.

Key wordsorganizational systems; vocational education; attractiveness; driving mechanism