高職院校兼職教師聘用與管理的國際比較研究

鄒吉權

摘 要 比較分析發現，美國、英國、澳大利亞等發達國家職業教育兼職教師在職教師資中普遍占有較大比例，年齡普遍偏大，學歷較高，自由職業者居多，大部分都具有教師資格證，待遇較高，注重對其培訓與考核，并建立了相關的管理制度。這些都對我國職教師資隊伍建設具有一定借鑒意義。

關鍵詞 高職教育；兼職教師；管理制度；國際比較

中圖分類號 G719；G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）10-0090-04

近年來，我國對高等職業院校兼職教師的聘任工作十分重視。教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號）明確提出：要大量聘請行業企業的專業人才和能工巧匠到學校擔任兼職教師，逐步形成實踐技能課程主要由具有相應高技能水平的兼職教師講授的機制。然而，我國高職院校在兼職教師的聘任和管理工作中還存在諸多問題，如兼職教師聘用數量不足、質量不高，聘用渠道不暢、聘任程序不合理，等等。發達國家的高職教育發展較早，其兼職教師使用廣泛，數量較大，許多學校的兼職教師比例都超過50％，并能比較合理、科學、規范地對兼職教師進行管理，對我國高職院校兼職教師隊伍建設具有一定借鑒作用。

一、聘用人數比較分析

大量聘用兼職教師已成為各發達國家在高等職業教育師資管理方面的突出特征之一。如表1所示，美國社區學院和英國繼續教育學院的兼職教師比例均超過60%[1][2][3]，澳大利亞TAFE學院兼職教師比例也在50%以上[4]。

表1 兼職教師聘用人數比例（單位：%）

大量聘用兼職教師可以為職業教育辦學帶來諸多好處，如節約辦學成本，增加學術靈活性，有利于實現職業教育培養目標，實現資源共享，增強學校辦學活力等。但大量聘用兼職教師也存在諸多問題。一是兼職教師在很多方面享受不到與全職教師同等的權利，如他們沒有年假，很少得到科研、進修及專業發展的機會，這些不公平削弱了兼職教師的職業能力，降低了他們為公共事業服務的能力；同時也致使兼職教師對學校缺乏歸屬感。二是他們很少參與課程研討，也很少參與學校的管理與建設會議，他們的地位被邊緣化，被認為是二等公民。三是大部分兼職教師與校方簽的都是短期或時薪合同，即使做兼職教師多年，也很難轉成全職教師，因此他們普遍沒有工作安全感。四是由于兼職教師比例大，一些課堂以外的事務都留給了全職教師，增加了全職教師的負擔。五是由于兼職教師付出多、報酬低，屬于廉價勞動力，對全職教師形成競爭，給全職教師的利益帶來了威脅，引起全職教師的不滿。這些問題已經引起一些國家的重視。

1985年英國審計署發表報告稱，繼續教育學院兼職教師的最佳比例為25%。美國各州及相關組織也試圖對兼職教師的聘用數量加以控制：20世紀60年代紐約州政府通過法律要求本州高等教育機構的全職教師要保持至少50％的比例；1988年加利福尼亞州提出，本州的社區學院至少75％的課程要由全職教師來講授，并撥款幫助學校將兼職教師轉為全職教師。

我國高職院校的兼職教師缺乏國家層面的基礎性數據，在本課題研究中提取了部分示范性高職院校有關兼職教師的數據進行整理分析，2009年兼職教師的比例達到了46%，說明示范校建設取得了重要成果。但也應該看到，這一比例中80%以上都是頂崗實習指導教師，這部分兼職教師能否真正起到作用值得懷疑，而且兼職教師授課學時比例仍然很低。此外，非示范性高職院校兼職教師比例要遠遠低于示范校。

二、結構分析

（一）兼職教師年齡分布

表2 兼職教師年齡分布比較（單位：%）

從表2可以看出，發達國家兼職教師的年齡普遍偏大，美國最為明顯，50歲以上的占51.2%，60歲以上的占21.1%，這與退休人員、自由職業者、照顧家庭的女性比例較大有關[5]；而我國兼職教師的年齡最小，35歲以下的占一半，這與我國兼職教師大部分來源于企業在職人員關系密切。年輕的兼職教師隊伍帶來生機和活力，但也會伴隨經驗不足。

（二）兼職教師學歷比較

如表3所示，美國社區學院兼職教師的學歷相對較高，碩士以上學歷占64.8%，而我國碩士以上學歷的兼職教師只占14%，低于大學本科所占學歷的35%，因為在統計中，我國高職院校兼職教師大部分為頂崗實習指導教師，這些人受教育程度較低。

表3 兼職教師學歷比較（單位：%）

（三）兼職教師職稱比較

由表4可見，我國高職院校兼職教師的職稱相當高，高級職稱比例為41%，而英、美這一比例不到10%[6]。

表4 兼職教師職稱比較（單位：%）

（四）兼職教師來源構成

比較發現，英、美等發達國家職業教育兼職教師很大一部分為退休人員、照顧家庭的女性以及自由職業者；而我國高職院校兼職教師大部分來源于企業的工程技術人員和能工巧匠，這是我國的優勢，即有利于人才培養目標的實現和校企合作，但同時也會帶來諸多問題，如，因為兼職教師不是他們的主要工作，不會將更多精力放在教學質量的提高上，從而影響教學質量。如何揚長避短仍是我國亟待解決的課題。

三、兼職教師任職資格

美國社區學院被招聘錄用的兼職教師原則上需具備碩士以上學歷，并具有一定的教學經驗和實踐工作經歷，有的社區學院規定需要教師資格證，有的社區學院則不需要，但幾乎所有的社區學院都希望從教者接受過某種正規形式的師范教育。

德國對從事職業教育的教師有嚴格規定，文化理論課教師必須大學畢業，且接受過一定的專業教育與師范訓練，掌握教育理論；實踐教學教師必須是掌握教育理論的技術專家；所有教師必須通過規定的資格考試。

在澳大利亞，有企業工作經驗和高水平職業資格的兼職教師非常受歡迎，而被招聘錄用的專業技術兼職人員，需要一邊在TAFE學院從教，一邊到大學教育學院接受為期1~2年的師范教育，以獲取教師職業資格證書[7]。

英國繼續教育學院的兼職教師一般都接受過教師培訓，或是在教育部門、部隊或企業里培訓過的具有豐富實踐經驗的人員。目前，英國繼續教育學院兼職教師持有教育學研究生畢業證書以上的占47.9%，兼職教師持證比例在90%以上。

總之，美、英、德、澳等發達國家都有完善的教師資格證書制度，這一制度同樣適用于兼職教師。我國的教師職業資格證書制度已實行多年，但是至今為止對高職院校的兼職教師并沒有資格證書要求。調研中發現，很少有學校將教師資格證作為兼職教師入職的必要條件，入職后也很少對兼職教師進行教學能力提高方面的培訓，導致兼職教師教學能力不高，嚴重影響教學質量。

四、兼職教師的待遇

表5為兼職教師待遇比較。盡管國外兼職教師的收入比專職教師低，但兼職教師的收入是按專職教師折算的，在時薪制付酬時，除了講課學時，還要考慮相關工作量（批改作業、答疑、輔導等），因此兼職教師的收入（按學時折算）與專職教師相比差距不算太大。而我國高職院校兼職教師的收入過低。例如，東部沿海地區專職教師年人均收入為9萬元，而上級下撥的缺編費只有8000元，不到專職教師收入的1/10，兼職教師的課時費只有40元左右，還不算相關工作量，要想達到專職教師的收入，一年需要授課2250學時，而差距最大的英國這一數字也只有1000學時，由此可見，我國兼職教師待遇非常之低。

美國、澳大利亞等國均將兼職教師作為永久性教師的重要來源渠道，表現優異的兼職教師可以轉為正式教師，這對兼職教師有著極大的激勵作用，使得兼職教師的工作積極性普遍較高，吸引了大批高水平的學術和工程技術人員進入兼職教師隊伍。這一點值得我國借鑒。高職院校在招聘正式教師時需轉變思路，一是將能力強、水平高的兼職教師轉為正式教師；二是在招聘高校畢業生時可以將其先聘為兼職教師，經過一定年限，當其具備一定教學經驗和企業經歷，并取得相關教師資格證后，經過考核，再轉為正式教師。

表5 兼職教師待遇比較

五、兼職教師的專業發展

在德國，由多個組織負責職業教育教師和培訓師的培訓工作，職業學校的教師需要考試，由國家考試辦公室或國家考試委員會負責；課程開發基于國家課程標準。企業培訓師的初始培訓受《聯邦職業教育法》和《培訓師資質條例》制約。為確保企業培訓師的培訓質量，由工商業聯合會負責監控培訓師的資質和訓練規程。

在過去的十余年里，英國成人教育中最引人注目、進步最快的領域之一便是成人教育師資培訓的發展，這項工作得到了越來越多的關注和支持。一個有膽識、有系統的規劃已經形成并付諸于實踐。專職工作人員日趨關注對其兼職同行們的指導和支持。

美國社區學院的領導者開始將兼職教師的專業發展與本學院的發展聯系到一起，著手開發一些針對兼職教師的專業發展計劃。兼職教師的專業化發展，是以社區學院的教學中心為平臺的。教學中心是負責為兼職教師的專業發展提供幫助的組織。為社區學院教學中心開展教師專業發展提供支持的有凱洛格基金會、卡耐基基金會、國家教師機構發展協會、國家職業教育研究中心、美國培訓發展社團、國家教師計劃組織發展理事會等。

相比之下，我國高職院校兼職教師的專業發展幾乎為空白。究其原因，一是學校不愿意為兼職教師投入，二是兼職教師也沒有時間、精力，三是兼職教師的積極性不高。

六、兼職教師的評價考核

美國社區學院專門建立了教師教學評價制度，包括學生評價、同事及管理者評價、教師本人自評，教學評價的內容涉及課程提綱、課堂觀察和教學測評，評價結果作為續聘的依據之一。對兼職教師的續聘工作由校方專門成立的審查委員會進行，受聘者在遞交續聘申請時還需提供大量相關材料，包括課堂教學狀況證明，過去三年的教學活動情況及講義介紹、課程大綱，接受繼續教育的證明，自己未來的長期（5年）教學目標，社區服務、專業發展和個人進修計劃，等等。社區學院對教師的考核極為嚴格，社區學院院長一年中有九個月的時間在進行教師考核工作。為盡快幫助兼職教師融入到教學工作中，學校還為兼職教師安排一名專職教師，為其提供指導和幫助。在多數學院，兼職教師還可以接受相關的教學培訓，費用由學院承擔。

澳大利亞制定了相關的政策和制度來加強對兼職教師的管理，如采取特殊的工資制度、職工定編定員工作與年度經費掛鉤，制定教師崗位職責并嚴格執行，明確規定教師的招聘、辭呈或辭退標準等。

從調查情況來看，我國各高職院校對兼職教師的教學質量也進行了考核，但考核結果只能作為兼職教師續聘或解聘的依據，幾乎不影響兼職教師的課酬;學校對兼職教師的管理相對比較松散;各高職院校在兼職教師的教學過程一般極少對其進行任何形式的培訓。

可見，從對兼職教師的管理來看，各發達國家較為注重對兼職教師的考核與培訓，并建立了相關管理制度，而我國各高職院校雖然也采取了一定的措施來考核兼職教師的教學質量，但總體而言，管理相對松散，且缺乏對兼職教師的培訓。

參考文獻

[1][5]U.S Department of Education, National Center for Education Statistics. 2004 National Study of Postsecondary Faculty[EB/OL]. http://nces.ed.gov/，2008.

[2]Further Education College Workforce Data for England: An Analysis of the StaffIndividualised Record Data 2008-2009[R]. Lifelong Learning UK, 2009:8-33.

[3]Further Education College Workforce Data for England: An Analysis of the StaffIndividualisedRecord Data 2004-2005[R]. Lifelong Learning UK, 2005:28-35.

[4]Vocational Education and Training Workforce Data 2008: A Compendium[EB/OL]. http://www.ncver.edu.au/publications/2218.html.

[6]NCVER. Profiling the National Vocational Education and Training Workforce[EB/OL].http://www.ncver.edu.au/publications/1522.html.

[7]Resources of Higher Education Institutions 2003/04[EB/OL].http://www.hesa.ac.uk/index.php/content/view/1905/251/1/1.

Study on the Employment and Management of Part-time Teachers in Higher Vocational Schools by International Comparison

ZOU Ji-quan

(Tianjin Vocational University, Tianjin 300410, China)

AbstractComparative analysis showed that, in the developed countries such as the U.S., U.K. and Australia, the proportion of the part-time teachers in teaching staff of vocational education is generally higher; they generally have the older ages, higher degree and higher treatment; most of them are freelancers and have teacher certificates; the governments of these countries pay attention to the cultivation and evaluation for them and have established related management system, which has significant reference meaning for establishing the teaching staff of vocational education in China.

Key wordshigher vocational education; part-time teachers; management system; international comparison