事業單位財務管理存在的問題及對策

陳華東

[摘要]隨著我國財政體制改革的不斷深入，事業單位財務管理工作面臨著越來越多的挑戰，目前許多事業單位財務管理中存在著財務管理理念落后、體制不健全、財務人員素質不高、管理操作不規范、會計基礎薄弱以及監督約束不力等諸多問題，本文對上述問題進行了深入的分析，并在此基礎上提出了解決的對策，以促進事業單位財務管理工作的健康發展，提高事業單位資金利用的效率。

[關鍵詞]事業單位財務管理問題對策

事業單位財務管理是一項基礎性、長期性、根本性的工作，它為我國事業單位的科學發展提供了有效的保障。事業單位財務管理工作在宏觀經濟管理中占有重要的地位，但長期以來，財務管理理念落后、體制不健全、管理操作不規范、會計基礎薄弱以及監督約束不力等諸多問題一直在困擾著財務管理工作的發展。事業單位財務管理是財政預算管理的延伸，是優化財政資源配置、確保預算平衡、促進事業單位健康發展的關鍵環節。

一、 事業單位財務管理中存在的問題

1.財務管理理念落后。財務管理是企業經營中重要的管理活動，然而有些事業單位的領導層卻并不重視財務管理工作。各單位不同程度地存在財務管理與會計核算認識不到位，粗放式財務管理，對財務管理的職能理解不清，財務管理概念不清，對財務管理認識不到位，對財務管理的職能把握不準等現象，甚至將財務管理與會計核算混為一談。財會部門在事業單位只是充當“賬目核算”的角色，沒有發揮財會工作應有的輔助決策和監督控制功能，更談不上對事業支出實施有效的過程控制。

2.體制不健全。許多事業單位在部門預算的實際操作過程中仍沿用基數編制部門預算，在很大程度上影響了資金使用效率，特別在部門預算編制支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得較差，對預算編制缺乏足夠的重視，直接表現為預算編制時間倉促，預算編制程序簡單，審批不嚴謹，程序缺乏規范性。事業單位未根據事業發展計劃和財力可能，逐項計算編制，編制預算時，未按輕重緩急測算每一級科目支出要求，造成預算編制不夠準確合理。另外，部門預算編制單并沒有根據上年預算執行情況及本年度事業計劃和財務收支狀況進行編制，預算不夠細致嚴謹，隨意性較大，導致執行過程中以項目資金方式追加預算的現象比較普遍，影響了預算的嚴肅性。

3.財務人員素質不高。事業單位財務人員職稱晉升難度較大，大部分事業單位領導不不把財務人員列為主要專業人員，打擊了財務人員的工作積極性，對高素質人才缺乏足夠的吸引力，缺乏高素質的財務管理和專業的會計人才，財務管理隊伍中低學歷甚至無學歷的財務人員占有相當大的比重，很多財務人員根本就沒有受過專門的財務管理培訓。崗位設置不合理，兼職多個崗位的現象比較突出；領導意志影響了財務人員工作的獨立性，違規操作現象時有發生；對財務人員缺乏有效的監督措施，導致財務人員責任心不強。

4.管理操作不規范。事業單位中固定資產管理和費用支出管理是兩個重要的方面，但是不規范的現象比較嚴重。固定資產管理不規范，一是按規定應納入政府采購通過財政直接支付的各類固定資產，各預算單位自行采購，逃避政府采購；一是固定資產管理意識淡薄，重使用輕管理。不少事業單位支出控制把關不嚴，超發津貼、補貼、獎金，超支出業務招待費等現象比較普遍。

5.會計基礎薄弱。會計原始憑證管理不規范，信息失真，導致假冒偽劣數據大量出現。票據管理混亂，主要表現在票據認購、票據領用、票據核銷等方面違規操作，日常監督不嚴。有些事業單位，沒有按會計制度的規定設置賬薄，存在賬目不符、賬證不符、賬務處理不當以及不符合財務制度等違規現象。

6.監督約束不力。內部控制制度不完善，缺乏有效的管理監督制度，單位財會人員職責不清，相互推諉，財務的核算和監督職能沒有很好的發揮。監督不到位，尚未建立行之有效的監督機制；公眾監督缺失，我國雖然開始實行財務公開，接受公眾監督，但執行力度不夠，往往流于形式。很多事業單位沒有認識到內部審計的重要性，甚至沒有設置專門的內部審計部門，即使有些單位設置了內審部門，但是審計人員通常由財務人員組成任，使得內部工作流于形式，缺乏可信度，沒有形成有效的監督約束機制。

二、應對事業單位財務管理存在問題的對策

1.加強各方面的監督管理。主要有加強事業單位編制預算的管理和單位內部的財務監督。預算管理是事業單位財務管理的一個重要組成部分，它貫穿在事業單位財務管理的全過程，是事業單位進行各項財務活動的前提和依據。預算是國家實施有關方針、政策，進行財政收支管理的重要手段，也是保障各項事業健康發展的重要物質基礎。會計部門要加強規章制度和基礎管理，健全內部監督體制，認真進行會計核算，嚴格監督。強化內部審計的力度，事業單位內部審計是對事業單位財務工作進行控制和監督的手段。審計部門應該從屬于最高領導部門，和被審計部門完全獨立，這樣才能保證內部審計的客觀性和公正性。必須建立和落實內部會計監督機制，明確每名財務人員的權利和義務。單位負責人是落實內部會計監督的責任人，必須積極支持和保障會計人員依法履行監督本單位經濟活動的職責。

2.完善事業單位電算化會計信息系統。隨著市場經濟的發展，財務管理的重要性得到越來越明顯的體現。因此，事業單位的領導層要具備現代管理理念，為財務部門提供必要的設備支持，要將計算機技術運用到財務管理中，及時更新財務軟件，為財務管理提供必要的技術手段。其次，提高財務人員的素質，加強業務培訓，提供必要的經費支持。

3.轉變財務管理理念，財務人員的職業素質和業務水平直接決定著事業單位的財務管理水平。事業單位要從思想上真正認識到財務管理工作的重要性，特別是有關領導要重視到財務管理對單位的重要性，樹立正確的財務管理觀念，充分發揮財務管理輔助決策和過程控制的作用。隨著我國社會主義市場經濟不斷完善和事業單位人事制度和收入分配制度改革的推動，事業單位的理財范圍及對象和理財手段面臨著新的變化，因此需要一支專業的高素質財務管理隊伍。吸引一批高素質的專業人才加入到現有隊伍中去，對現有人員加強培訓，把法制教育、思想政治教育、職業道德教育同專業知識結合起來，促進財務人員素質的全面提高。

4.防范財務風險。財務管理中的風險貫穿于財務管理的全過程并體現在多種財務關系中。要從源頭上控制財務風險，提高財務決策的科學性，有效地降低和控制風險。應當加強支出的績效管理，提高資金使用的效率。事業單位應當建立健全財務風險控制機制，規范和加強借入款項管理，嚴格執行審批程序，不得違反規定舉借債務和提供擔保。加強財務人員財務風險的培訓，提高財務人員防范意識和風險識別能力。對不同層次的財務人員進行針對性地培訓，及時進行知識更新，讓財務人員熟練掌握新的會計知識和經濟法律法規，領會法規制度各項內容的實質。

5.提高財務人員素質。加大對財務人員隊伍建設的力度，定期對財務人員進行專業培訓，不斷提高其業務素質，使財務人員及時準確掌握國家有關法律法規的最新進展；加強預算執行情況的分析，對支出進行實時的動態監督；提倡財務制度公開化，強化財務公開的監督功能，充分發揮廣大員工的監督作用，使單位的財務管理做到公開化、透明化。

三、結論

事業單位的改革正在不斷深入，事業單位更應該加強和重視財務管理工作的開展，通過在理念、制度、人員以及監督等方面的不斷強化，促進財務管理水平的大幅提升，為單位進一步發展奠定良好的基礎。總之，只要事業單位建立健全財務管理和內控制度，每個財會人員都能按規章制度辦事，嚴格執行國家、部門有關財務管理和內控制度的法律法規，就一定能夠將事業單位財務管理工作推進到一個新的層面，給單位帶來良好的經濟效益和社會效益。

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