基于SWOT分析的酒泉市肅州區制種產業發展及對策研究

查鑒珂

[摘要]種子是農業生產最基本、最重要的生產資料,也是農業科技的重要載體。甘肅省酒泉市肅州區因其獨特的自然地理、氣候條件,制種產業快速發展，已經成為我國最重要的制種基地之一，給河西地區帶來了許多正面的經濟效應。本論文主要以SWOT分析法，分析了酒泉市肅州區制種產業的優勢、劣勢、機會和威脅，并以此提出了相關的建議和對策。

[關鍵詞]肅州區制種產業SWOT

一、引言

酒泉市肅州區制種產業于20世紀90年代初起步，按照“建立大基地、組建大龍頭、開拓大市場、發展大產業、爭創高效益”的思路全區開始發展制種產業，各類農作物制種面積不斷擴大，產業效益明顯提高，產業化格局初步形成。據肅州區統計局公布，2011年，全區各類農作物制種面積達到24.8萬畝，占農作物播種面積的40%。2012年制種面積28.6萬畝，占農作物播種比例的45%。每年全區近三分之一的土地用來發展制種，90％的鄉村建立了制種基地，制種生產全部實現了訂單化，制種萬畝鄉達到10個，5000畝以上的鄉5個。形成了以玉米制種為主的沿山八鄉鎮，以花卉、牧草制種為主的總寨、上壩等中部鄉鎮，以瓜類蔬菜制種為主的果園、銀達等城郊鄉鎮，三墩、以高效蔬菜制種為主的臨水等北部鄉鎮四大種子生產基地，對該區制種產業以及該區經濟發展都有積極的影響。但是，在這個發展的過程中也隱藏了不少問題，在一定程度上限制了制種產業進一步發展。因此，為保障其制種基地可持續安全生產、促制種產業健康發展，分析制種企業發展現狀與問題，提出相關對策是肅州區制種產業所面臨的重要課題。

二、酒泉市肅州區制種產業發展的SWOT分析

1.優勢分析

（1）種植生產條件優越

酒泉市肅州區位于甘肅西部，屬于溫帶干旱氣候，水利資源相對豐富，日照時間長，光熱充足，境內農田多屬于漠土，結構良好，有機質含量高，較為肥沃，適合植物生長。另外，農田渠系基本配套，具有優越的灌溉條件。且由于較大的晝夜溫差，減輕了病蟲害，提高了種子的質量。優越的自然條件為制種產業的發展提供了良好的條件，肅州區也成為了全國重要的對外制種基地。

（2）制種產業初具規模

該地區制種產業從基地規模、制種產量、質量方面已經初具規模，產品遠銷國內外，該產業也成為增收致富的特色產業，是該區經濟發展的新亮點。制種產業的發展，使肅州區涌現了一大批制種企業，形成了國有、股份合作、外商獨資、個體經營等多種經營模式并存的格局。截止2011年，肅州區取得種子生產經營資格的企業達76家，注冊資本3000萬元以上的有5家，其中，非公有制種子企業發展尤為迅速，占到整體種子生產經營企業的97.5%。全市種子企業固定資產達6.5億元，從業人員3000余人。在發展中，也形成了敦煌種業、酒泉豐樂種業、東方農業開發有限公司、登海先鋒種業四大龍頭企業。在各大種業公司的帶動之下，種業基地、生產規模不斷擴大，加工能力不斷提高，經濟效益可觀，為該區種子產業的發展打下堅實的基礎。

（3）組織形式多樣

此外，在發展過程中，制種產業也形成了“公司+村委會+農戶”、“公司+ 農戶”和“混合型”等多種產業化組織模式。農民通過各種組織模式與企業連接，從事制種種植，為企業提供原材料，而企業合理安排種植量的同時為農民提供技術指導以及病蟲害檢疫，雙方形成利益連接。以此有效推進了千變萬化的大市場與千家萬戶的小生產之間的有效對接的實現，保障制種產業的發展。

（4）人力資源較為豐富

制種產業在該區已有20多年的發展歷史，在產業發展過程中，培養了一支優秀的經營管理團隊和一批過硬的專業技術人才。更為重要的是，在長期的種植實踐中，制種產業的主力農民逐漸成長起來，他們全面系統地掌握了種子生產技術要領，形成了一整套符合當地實際、行之有效的耕作經驗。這些經驗在很大程度上降低了人員培訓成本，提高了田間管理水平，保障了種子生產質量，從而間接增強了該區制種產業的市場競爭力。

2.劣勢分析

（1）受病蟲害威脅較大

該地區制種時間長，面積大，如果一旦發生病蟲害，而檢疫不及時對農戶和制種企業都會造成巨大的損失。據調查，現已發現主要病害51種，該地區出現約31種，一部分是隨親本種子傳入基地的。由于病蟲害的時有發生，常有國外的客戶減少或取消在我市的繁種任務。近幾年肅州區制種基地病蟲害發生危害有增無減，對制種產業的發展構成了嚴重威脅。

（2）自有品種少，缺乏品牌品種

大部分制種企業綜合實力不強，市場競爭力弱,尤其是本地種子生產經營企業，科研投入資金不足，研發能力也很薄弱，沒有自己的品牌品種，在市場營銷上無法占有一席之地。該地區，80%以上的制種企業屬于來料加工型企業，代繁代制，發展后勁不足，企業經濟效益也不高?？偟膩砜?，企業自主研發的種子在國內市場的占有率不足10%，而在國際市場的幾乎沒有占有率，這成為了該區制種企業的發展的一個很大的障礙。

（3）合同約束力不強

由于不完善的監管機制，在經營過程中，各種問題頻繁出現，制約了種子產業的發展。從合同實施來看，一方面有些公司還存在制種不愿簽訂合同，拖欠工錢等現象。另一方面，為約束方式制約了雙方的權利與義務，大多數企業采取的如合同契約、發放預付金、收取定額押金等方式，但即使這樣也會經常出現違約現象依然長期存在。在收獲當年農戶在農產品市場價格高于訂單價格時，農民違約，產品不賣給與之簽訂合同的龍頭企業，農產品市場價格低于訂單價格時，農戶又希望企業按保護價收購，而企業又希望按市場價格收購。雙方以各自利益為導向，難以協調，違約經常發生。

（4）市場監管不嚴

肅州區制種企業多、小、散，競爭力不強；種子品種多、雜、亂，政府有關部門缺乏統一管理，市場秩序也不夠規范，且種子質量檢測手段比較落后，種子質量監督、控制體系也不健全。此外，該區種子市場信息網絡體系還未完全形成，政府對種子市場的管理和調控不夠及時有效，以至于當地制種產業出現整個不夠規范。該地區還時常發生種子“套購倒賣”的現象，不法商販從農民手中套購已和制種公司簽約的種子，販賣到其他地區謀取高額利潤。這些都嚴重阻礙了我國種子產業健康、規范、快速發展。

3.機會分析

（1）市場前景廣闊

從我國農作物種子需求量分析來看，我國每年玉米播種面積約3億畝，年需種量8億公斤左右，瓜菜年播種面積1.8億畝，需種量1800萬公斤。棉花年播種面積7500萬畝，需種量4億公斤左右。國內種子市場需求量大，而我省的玉米制種產量又是全國玉米種子需求量的二分之一，我省生產的瓜類、蔬菜和花卉種子遠銷美、意、德、英、法、日、韓、荷蘭、以色列、新加坡、香港、臺灣等歐美及東南亞的16個國家和地區，有很好的聲譽，因而在我省大力發展制種產業，市場前景非常廣闊。

（2）政府大力支持

從2000年以來，我國種子市場放開，政府加大了支持制種生產的力度，利用財政補貼和對制種企業實施特殊優惠政策等措施，以提高我國制種產業發展水平，促進制種產業的發展。同時，政府已將制種業作為調整農業產業結構的重要舉措，出臺了一系列招商引資的優惠政策，加大了政策的扶持支持力度，吸引了大批國內外客商來河西走廊投資興業。

4.威脅分析

作為甘肅省制種產業發展的優勢的地區，越來越多的國際型企業進駐肅州區，這給該區制種產業的發展既帶來了機遇，同時也帶來了挑戰。國外企業發展時間比較長，產業化程度、科技含量都比價高，市場競爭力更是遙遙領先。而相比而言，我國的制種企業發展時間較短、規模小、競爭力都比較弱。同時，本地技術水平普遍較低，科研能力也比較落后，新品種的研究與推廣體系還不健全。在這樣的環境下，該區制種企業的競爭壓力必然越來越大，要想在競爭中取勝，制種企業必須加快發展，提高自身的競爭能力。

三、促進肅州區制種產業發展的對策

1.建立農業保險制度， 提高產業抵御自然災害的能力

農業生產由于其自身的特點，本身具有脆弱性，受自然災害的直接影響巨大，天氣異常，病蟲害時時的發生，往往就會造成巨大的損失，所以建立農業保險制度就顯得尤為必要。應當要完善的農業種植保險的政策性補貼制度，將農業保險商業化運作，減輕其遭遇自然災害、病蟲害的損失?？梢赃x擇一些收益較好的作物為試點，然后再大面積推行。另外，還要考慮制種企業、農民、保險公司三方的協調的問題，充分保障各方利益。

2.加快技術創新，實施品牌戰略

首先，政府應該加大對種子科研和龍頭企業的支持力度，在項目投資、信貸等方面給予一定優惠。同時，應當積極引導企業與科研機構的合作，選育新品種、開發新產品，形成科研、生產、加工、銷售和服務一體化經營，以提高種子的商品化程度，增強市場競爭力。

其次，應當加快技術創新，積極促進新技術在生產中的應用，創造出屬于自己的品牌。在銷售前做好宣傳，在售后做好產量、質量、技術等服務跟蹤，樹立良好的產品形象，創造出受客戶認可的名牌，使自己在競爭中獲勝。此外，還應提高種子品牌在國際市場的知名度，使種子真正走向商品化、市場化、國際化，加速該區制種產業的發展。

3.發揮種子協會作用，提升企業自律性

種子協會是制種企業以建立良好的種子生產秩序為目的，自發組成的社會組織，它可以為對行業進行一定的管理、監督以及協調，政府部門對市場監管的補充，也是政府與企業、消費者與企業之間溝通的橋梁。充分發揮種子協會非作用，制定行業規范、行業標準以及懲罰措施來規范企業行為，約束企業，做到誠實守信，合法經營，可以提高整個行業誠信和自律，對制種產業的發展有重要的作用。

4.進一步建立和完善立法和相關政策，規范種業市場

政府應該加強對種子市場的監管力度，從維護農戶的利益，保障農民的收益出發，加強對種子生產管理，加大對違法行為的執法力度。種子市場時有魚龍混雜的現象發生，不法分子通過鉆法律空子進行不正當交易，卻沒有直接得到法律法規嚴厲的制裁， 若僅通過地方立法機關頒布的相應法律法規來規范市場秩序，從執法角度來說，打擊力度不夠，規范種子市場秩序效果不佳。因此，建議政府加強農業執法能力建設，增加農業執法投入，切實改善執法條件，營造一個管理有序、競爭公平的種業發展環境，保證制種業可持續發展。

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