基于低碳經濟理論視閾下的海洋經濟可持續發展分析

劉景卿　張宇

[摘要]全球氣候變暖要求人類走低碳發展模式，海洋經濟的發展也應循之。本文以舟山群島為例，運用低碳經濟理論進行深入分析，尋找當前海洋經濟發展的弊端，進而提出針對性的宏觀解決策略，為實現海洋經濟的可持續性提供參考。

[關鍵詞]低碳海洋經濟可持續性

一、引言

全球氣候的進一步變暖，倒逼著人類重新思考發展方式。低碳經濟、低碳技術成為世人關注的焦點。作為一個發展中國家，我國由于能源結構、產業結構、貿易結構、發展階段等客觀原因的存在，面臨著極大的溫室氣體減排壓力。據統計，我國已是世界上溫室氣體排放量最大的國家。為應對來自國際上二氧化碳減排的壓力，2009年11月召開的國務院常務會議決定，到2020年我國二氧化碳排放強度比2005 年下降40% ～45%。以“低能耗、低污染、低排放”為特征的低碳時代已經來臨。

廣闊的海洋擁有豐富的藍色碳匯，孕育著巨大的低碳經濟發展潛力。據目前測算，地球上每年使用化石燃料所產生的二氧化碳約13%為陸地植被吸收，35%為海洋所吸收，而其余部分暫留存于大氣中，可見海洋固碳能力不可小覷。目前我國海洋經濟的發展模式屬于高消耗、高污染和低效益，一些新興海洋產業尚未形成規模，傳統產業存在資源浪費、環境污染、掠奪式經營等問題。另外，我國近岸海洋生態系統面臨的環境污染、生境喪失、生物入侵和生物多樣性低等主要生態問題依然存在，海洋生態系統健康狀況惡化的趨勢仍未得到有效緩解。而海洋經濟是高度依賴海洋資源、環境的特殊經濟體系。這種特征也注定了當前海洋高碳經濟增長方式必然是不可持續的。

我國為實施海洋發展戰略，推進經濟轉型升級，于2011年2月正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，浙江海洋經濟發展示范區建設上升為國家戰略。其中浙江舟山群島新區在該示范區內角色之重，其已成為浙江海洋經濟發展的先導區、海洋綜合開發試驗區、長江三角洲地區經濟發展的重要增長極?？梢?，加快舟山群島開發開放，全力打造國際物流島，建設海洋綜合開發試驗區，對于促進中國海洋經濟發展具有特殊意義?；诖耍挚紤]到國內關于海洋經濟的研究相對甚少，且題材單一，因而本文以浙江舟山群島新區為例，從低碳角度探討我國海洋經濟發展的可持續性，以供有關部門參考。

二、低碳背景下的中國海洋經濟發展現狀

自改革開放以來，我國經濟實現飛躍式發展，按當年價格計算，我國GDP從1978年的3645.2億元增長到2011年的471564億元，增長了近130倍，年均增長率達15.9%。如此之快的持續經濟增長實屬罕見。但我國的經濟增長是建立在粗放式的發展模式之上的，樹木亂砍亂伐、能源肆意開采、生產技術落后等等，直接威脅著我國經濟發展的可持續性。以1990年～2010年我國碳排放為例，如下圖所示，我們觀察到在近二十多年內，從增長速度角度看，我國GDP增長速度明顯大于碳排放，即我國碳排放強度在逐年減小，但2010年該值仍高達70%多，離我國2020年的減排目標差距還比較大，碳減排任務還相當嚴峻。

經濟總量的變化在一定程度上代表了海洋經濟的變化。由于受歷史問題和技術條件等因素的制約影響，我國海洋經濟的發展總體上說，既晚又偏，受我國海洋統計發展的制約，相關數據并不詳實。據前瞻產業研究院監測，去年全國海洋生產總值或將突破4.3萬億元，比去年增長13.1%，可見海洋經濟在國民經濟中的地位逐漸顯著。21世紀是海洋的世紀，海洋經濟的發展必是未來的潮流。并且實現海洋經濟的低碳化相對其他經濟類型，有其先天優勢，所以比較容易實現。抓住海洋經濟的低碳發展機遇，對我國實現低碳經濟模式的作用可見一斑。

舟山群島是中國沿海最大的群島，位于長江口以南、杭州灣以東的浙江省北部海域，毗鄰我國內陸經濟中心上海，是我國重要的現代海洋產業基地。其擁有漁業、港口、旅游三大優勢。舟山是中國最大的海水產品生產、加工、銷售基地，素有“中國漁都”之美稱。2011年全市實現漁農業總產值150億元，海洋經濟總產出1758億元，五年年均增長15.9%，海洋經濟增加值占地區生產總值比重達到68.6%，成為全國海洋經濟比重最高的城市；并且該群島港灣眾多，航道縱橫，水深浪平，2011年舟山港域貨物吞吐量達到2.6億噸，海運運力達到452萬載重噸，萬噸級碼頭達到47個，是中國屈指可數的天然深水良港集群地；另外，還擁有保存完好的海島自然景色，蘊藏著豐富的旅游資源，去年全市旅游接待人數突破2139萬人次，旅游總收入142億元?？梢娭凵饺簫u優勢之明顯，地位之重要。

鑒于上面介紹的舟山群島具有一般性和代表性，我們以舟山群島為例，觀察其目前在低碳背景下海洋經濟發展所面臨的困境，主要概括如下幾點：

1.產業結構的不合理性

豐富的海洋資源是舟山群島的天然優勢，加之地位優越，使舟山在以前進行經濟發展的動力不足，主要以漁業為主，此時第一產業占據著絕對地位。隨著改革開放的進行，在全國經濟發展大潮中，各地區抓住機遇，進行經濟改革發展，舟山也緊跟潮流，經濟實現了較快發展。但此時產業結構偏向第一、二產業，海洋服務業相對偏弱。據《舟山市2011年國民經濟和社會發展統計公報》公布的資料，2011年舟山三次產業結構比例從2006年的12.3：41.6：46.1調整為9.9：45.1：45.0。雖然第一產業是低碳產業集聚區，利于當前低碳目標的實現。但沒有現代海洋工業、服務業做后盾，這種發展的可持續性將難以進一步延續，甚至存在帶動整體經濟出現倒退的可能。再者，第二、三產業具備更先進的技術，往往會給予第一產業給多的技術支持，向現代漁業方向邁進。另外，第三產業的占比優勢還不很明顯，與歐美等發達國家的海洋產業結構比還有較大差距。

2.產業升級的不徹底性

綜合近些年舟山群島發展狀況，加之我國海洋發展整體環境，發現其海洋科技總體水平偏低，傳統的高碳型海洋產業仍占主導地位，一些新興低碳海洋產業尚未形成規模，。從舟山群島角度看，據舟山市統計局公布數據顯示，今年1月～5月，舟山市規模以上戰略性新興產業實現工業總產值79億元，同比增長12%，占全市規模以上工業總產值比重為18.4%，傳統產業所占份額仍占據絕對優勢；從全國角度看，據不完全統計，雖然目前我國海洋戰略性新興產業年均增速在20％以上．但規模還比較小，不足海洋生產總值的2％。易知，產業低碳轉型方式的升級步伐在舟山群島還未徹底。針對傳統產業的升級，需要與技術、制度等因素相配套。鑒于船舶工業往往是沿海地區的傳統工業，我們以其為例，舟山在面對內外部環境惡化的背景下，以海洋工程裝備產業為其重要的發展方向，但面臨相關配套條件尚未健全的局面，發展潛力尚未全面挖掘出來。

3.近海生態問題的持續性

近海生態問題一直是全球共同面臨的難題，尤其在我國，受粗放式經濟發展模式的引導，以量換質的發展帶來海洋經濟總量規模驟增，但背后伴隨著CO2氣體大量排放等負外部性行為的發生。對于沿海地區，還要承受來自內陸地區入海的污染物，形勢不可樂觀。舟山群島近些年近海生態環境質量下降，根據2010年舟山市海洋環境監測結果顯示，水質超四類標準的海域面積占62%，較上年增加50%，且CO2氣體排放量呈逐年增長的趨勢發展；海洋赤潮與污損事件頻發，最大一次赤潮事件發生在2004年5月14日，赤潮面積達2000平方公里；另外，海洋執法與生態環境管理存在不足，受地理位置、體制欠缺、配備限制等因素的制約，往往帶來執法管理上的不合理，不到位，不全面。

4.開發投資的無序性

投資開發是實現經濟發展的主要途徑之一。但無序的投資開發可能會帶來相反的結果。隨著發展海洋經濟的浪潮，舟山群島也迎來投資開發的熱潮。但就目前情況，有些問題必須值得警惕。從產業角度看，以休閑漁業為例，其投資開發過程中面臨尚無具體有關休閑漁業發展的整體規劃、各自為政、盲目開發、項目無序建設的現象，很大程度上制約了舟山休閑漁業的發展，并帶來CO2氣體“浪費”排放。另外，從自然資源開發角度觀察，以對無人島的開發為例分析，由于受開發商急功近利心態、低碳環保意識淡薄、開發熱度與開發風險雙高等因素影響，使得無人島的開發大多局限于粗放型開發,單純利用，開發層次低，效益低；開發的隨意性、局限性、盲目性較大，由于管理依據上的缺失，局部存在著“無序、無度、無償”開發利用的狀況，難以在低碳大格局下持續發展。

三、進一步分析及政策建議

以往關于經濟的發展問題，從歸屬地看，常常偏向陸地經濟的發展。隨著“21世紀是海洋的世紀”口號的提出，海洋經濟才逐漸成為大家關注的焦點。雖然低碳經濟術語在20世紀90年代后期的文獻（Kinzig&Kammen，1998）中就曾出現，但其首次出現在官方文件是2003年英國前首相布萊爾發表的《我們未來的能源—創建低碳經濟》白皮書。在共建全球低碳社會的呼聲下，海洋經濟的發展必須以低碳為導向。發展海洋低碳經濟要求以低碳排放、低污染、高效節能和可持續為準則，而當前我國海洋經濟的發展卻并未按照該準則進行。基于此，我們應該從以下幾方面進行改正：

談及海洋經濟產業結構調整問題。眾所周知，傳統第二產業是高碳產業，但現代化的第二產業集中眾多高端技術，是海洋經濟發展的基石。因而我們一方面不能放棄對第二產業的發展。另一方面，我們要大力發展第一、三產業，尤其是海洋服務業的發展，這與我國經濟水平的提升以及未來發展趨勢相對應。

海洋產業升級是一個系統性的問題，需要各種基礎設施和政策相配套。針對傳統海洋產業升級以及新興戰略性產業的建立，首先要定好位，究竟選哪種途徑進行產業升級。當今的競爭理念已由大而強轉變為精而強，所以我們發展有競爭力、可持續的海洋產業，要學會因地制宜，學會遵循世界發展趨勢，進行低碳方式的產業升級。

低碳型海洋經濟要求我們尊重生態發展規則，進行技術的改進、制度的創新和低碳觀念的宣傳，如有些國家已通過征收碳關稅制度強制他國發展低碳經濟，雖碳關稅缺乏合規性和合理性，但這種政策初衷是為了發展低碳海洋經濟。海洋經濟不像陸地經濟，以能源消費為基礎，尤其是我國這種以煤為主要能源的國家。所以我們要在遵循海洋本身運行規律的前提下，進行低碳發展模式的探索，維護海洋生態的穩定，這也是實行可持續性發展的要求。發展海洋經濟離不開投資開發這條途徑。但一切為了持續性、低碳性的發展，這就要求開發商和政府審時度勢，做好相關功課，不以開發而開發。建立可持續性的海洋經濟，我們要以低碳為準則，這才是當今乃至未來發展的良徑。

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