糧食供求問題與對策

婁鈺瑩

[摘要]目前我國糧食在新形勢下依舊存在供求矛盾，本文在分析問題基礎上給予相應建議。

[關鍵詞]糧食供求問題對策

“國以民為本，民以食為天，食以糧為重”，可見，對于任何一個國家來說，糧食都是至關重要的。而對于我們這樣的一個人口超級大國，糧食有著更為特殊的重要性。首先，糧食是糧農(nóng)的重要經(jīng)濟來源，也是很多工業(yè)產(chǎn)品的原料，因此作為我國第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和支撐，對國民經(jīng)濟有著深刻影響。其次，糧食是人民生存的必需品。試想，人民的基本溫飽無法解決，那么人民也沒積極性去建設國家，其他的發(fā)展也只能是空中樓閣。再者，糧食不僅是人民的生活必需品，也是一個國家的必要戰(zhàn)略物質(zhì)。我國是人口大國，糧食不能過度依賴國外。偉大革命領袖列寧曾說：真正的經(jīng)濟基礎是糧食儲備，沒有它社會主義制度只是一個愿望。因此保障糧食安全，對于處在社會主義初級階段的中國來說有更為深遠的意義。

一、近幾年糧食供求問題

2012年中央一號文件提出，當前國際經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，我國耕地和淡水資源短缺壓力加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風險和不確定性明顯上升，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的任務更加艱巨。做好2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對推動全局工作、贏得戰(zhàn)略主動至關重要，國家對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的如此重視也反映近年糧食供求的問題。

糧食供給困境：首先糧食生產(chǎn)成本逐漸提高。現(xiàn)階段物價一直居高不下，這也導致糧食的生產(chǎn)成本上升，收益率下降，直接威脅著糧食生產(chǎn)的發(fā)展。其次農(nóng)民種糧積極性一直是個問題。農(nóng)民種糧一直收益不高，導致農(nóng)民工大量進城，大批農(nóng)村勞動力放棄糧食生產(chǎn)，未來誰來擔當種糧任務值得我們深思。農(nóng)民種糧效益難以持續(xù)提高，糧食生產(chǎn)的“兼業(yè)化”、“副業(yè)化”趨勢將更加明顯。

糧食需求困境：現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展，人們生活水平提高，對糧食消費增加的同時，也存在諸多浪費，時代不同，人們對于糧食的感情不一樣?？赡芙?jīng)歷過三年自然災害的人們，更能感受到糧食的珍貴，而80后、90后可能沒什么“糧食情結(jié)”。生產(chǎn)、流通、消費、存儲環(huán)節(jié)的巨大損耗和浪費，因而現(xiàn)有情況下，一方面要節(jié)約和有效合理利用糧食，另一方面在消費環(huán)節(jié)，盡可能的不浪費。

糧食對外貿(mào)易領域存在的矛盾。現(xiàn)在的市場競爭不再是企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，而是供應鏈與供應鏈的競爭。但是現(xiàn)階段我國糧食供應鏈比較落后且不完善，大型國有糧食企業(yè)比如中儲糧沒有發(fā)揮核心糧食企業(yè)應有的整合優(yōu)化作用，因而在WTO后過渡期結(jié)束后，面對跨國糧商的沖擊，我國糧食市場顯得十分脆弱，沒有糧食市場話語權(quán)，進一步擴大和加劇了國內(nèi)糧食供求矛盾。

二、如何平衡糧食供求

1.扶持糧食生產(chǎn)，調(diào)動人民種糧積極性

農(nóng)民是種糧的主力，要穩(wěn)定進而提高糧食生產(chǎn)，首先要積極調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并全力保障農(nóng)民的各項權(quán)益。農(nóng)民三個主要方面的利益需要保障，一是對土地使用的“排他權(quán)”，為此要切實保護耕地，穩(wěn)定糧食播種面積。耕地是農(nóng)民糧食生產(chǎn)的基本空間，因此何時何地，都必須珍惜和合理利用土地，利用法律手段保護農(nóng)民有限的耕地資源。二是“交易權(quán)”。農(nóng)民參與到市場經(jīng)濟中，其實一直是市場價值鏈的低端，交易權(quán)益難以保證。為此，要保證糧食的最低收購價，并打擊糧食投機以及哄抬價格者，給以農(nóng)戶以公平公正的市場交易權(quán)利。三是保證農(nóng)民的“反哺權(quán)”，國家一直以來都是十分重視三農(nóng)問題，也一直出臺一系列紅色農(nóng)業(yè)一號文獻，來支農(nóng)惠農(nóng)，但是這些惠農(nóng)措施，卻沒有真正落實到實處，農(nóng)民并非從中獲得切實的利益，因此要完善現(xiàn)有的惠農(nóng)政策，更加確保落實效果，讓農(nóng)民實實在在享受的國家的政策支持，充分調(diào)動種糧積極性。

2.強化糧食宏觀調(diào)控

糧食商品的特殊性，決定了我國糧食安全問題要靠市場,也要靠政府管制。一方面可以充分利用市場機制來降低糧食安全的成本；另一方面靠政府管制就是要依靠國家必要的宏觀調(diào)控手段，彌補市場調(diào)節(jié)的種種不足和缺陷。為此，首先要加強政府對種糧農(nóng)民的補助和扶持。其次要發(fā)揮政府在特殊時期平抑糧價、穩(wěn)定和平衡糧食供給以及調(diào)控市場功能。但是要避免調(diào)控的低效以及逆調(diào)控的出現(xiàn)。再者在深化糧食流通體制改革中,完善糧食市場準入制度,加強對多元化糧食購銷主體的扶持、引導和調(diào)控。

3.充實糧食儲備

糧食儲備是為保證非農(nóng)業(yè)人口的糧食消費需求，調(diào)節(jié)省內(nèi)糧食供求平衡、穩(wěn)定糧食市場價格、應對重大自然災害或其他突發(fā)事件而建立的一項物資儲備制度。有11億人口、占世界十分之一可耕地的印度曾是一個糧食自給自足的國家，但近年來卻成了全球饑餓人口最多的國家，原因就在糧食儲備上。一直以來印度面臨“有糧無庫”的尷尬，正因為印度政府無力維持小麥、大米、豆類和糖等商品額外的戰(zhàn)略緩沖儲備，失去了規(guī)范國內(nèi)市場零售價格、進行及時有效干預的能力。因此完善國家分級糧食儲備體系,健全儲備運行機制，做到“手中有糧，心里不慌”是非常必要的。但就對糧食儲備來說，儲備不足會削弱國家宏觀調(diào)控的作用，但是國家糧食儲備也不是“多多益善”，超量儲備會增加庫存成本，造成人力、物力和財力的浪費。近年突發(fā)事件和極端氣候都顯示出糧食儲備的不足，所以之前規(guī)定的17%～18%的糧食儲備標準顯然不夠。因此中國的糧食儲備一方面要確定一個合理儲備量，另一方面要嚴格合理執(zhí)行，真正讓糧食儲備發(fā)揮功效。

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