基于“龍江特色”的黑龍江國際服務貿易發展規劃研究

劉黎明

[摘要]黑龍江現有的經濟增長方式已嚴重阻礙黑龍江經濟增長的可持續性，而國際服務貿易的快速發展能有效加快經濟發展方式的轉變。因此，黑龍江應結合“龍江特色”、合理規劃、統籌兼顧，對國際服務貿易發展進行重點規劃，從而實現經濟又好又快的發展。本文在充分分析黑龍江國際服務貿易發展現狀及存在的問題的基礎上，為黑龍江提出基于“龍江特色”的國際服務貿易發展規劃。

[關鍵詞]黑龍江龍江特色國際服務貿易發展規劃

長期以來黑龍江經濟增長主要依靠耗能高、污染大的資源投入來實現的，但近幾年資源與環境問題日益突出，現有的經濟增長方式已阻礙黑龍江經濟增長的可持續性。因此，實現經濟發展方式的盡快轉變是當前擺在黑龍江面前的一項關鍵的任務。而國際服務貿易的快速發展能有效推動和提高黑龍江對外貿易的技術層次和核心競爭力，加快經濟發展方式的轉變。當前黑龍江應結合“龍江特色”、合理規劃、統籌兼顧，對國際服務貿易及服務貿易產業重點扶持，從而實現經濟又好又快的發展。

一、黑龍江國際服務貿易發展現狀

黑龍江工業基礎雄厚，現已形成以重工業為主體，以大型企業為骨干，以裝備、石化、能源和食品為主導的產業體系，擁有一大重型、二大機床、三大動力、哈飛、龍電等大型企業集團。因此，一直以來黑龍江被冠以“世界加工廠”、“世界工廠”、“世界制造中心”的稱號，特別是進入20世紀90年代以來,黑龍江承接了眾多世界加工業務，使得黑龍江貨物出口以加工貿易為主，出口產品層次低，但受到外國貿易壁壘的數量越來越多，很難持續增長。黑龍江國際服務貿易發展相對滯后，國際服務貿易發展落后于國際貨物貿易，國際服務貿易額占黑龍江貿易總額比重較小，遠遠低于世界總體水平。2011年黑龍江服務進出口金額為25.4億美元，同比增長23.5%，全國排在18位。黑龍江國際服務貿易一直是傳統服務貿易項目占主要地位。2011年旅游為15.2億美元，占黑龍江總額的60%；商業服務和運輸均為2.5億美元，各占黑龍江總額的10%。金融、保險、計算機和信息、咨詢、專有權利使用費和特許費等以高新技術為核心、以技術進步為動力的新興服務貿易項目由于受制度、技術、資本等因素制約，處于發展的初級階段。但進出口金額在逐年增加，如咨詢行業，2011年為1.2億美元，占黑龍江總額的5%。總體來說黑龍江國際服務貿易與發達國家相比還存在很大差距，國際服務貿易發展水平與中國經濟發展速度和中國國際貿易地位不相匹配。

二、黑龍江發展國際服務貿易存在的問題及其分析

按照當前黑龍江發展國際服務貿易的現狀可以發現，黑龍江發展國際服務貿易存在以下主要問題：

１.區域經濟發展不平衡導致黑龍國際服務貿易發展水平低、市場化程度低

在我國，黑龍江受地域的影響，經濟發展和產業發展不如東南沿海地區順暢，其在國際服務貿易的發展過程中也是如此。黑龍江服務業多為行業壟斷，市場進入限制較多，發展缺乏有效的市場競爭。服務業價格長期以來被嚴重低估，使得服務價格很難發揮對服務業經濟增長的促進作用，從而造成黑龍江服務業的大面積虧損，直接影響到服務業的可持續發展。2011年中國國際服務貿易出口額為2022億美元，而黑龍江僅為13.1億美元，占全國的0.7%。雖然近年來黑龍江國際服務貿易總體呈現穩步增長的趨勢，但發展水平仍然較低，規模相對較小，占全國服務出口比重仍十分低。

2.產業結構發展不平衡導致黑龍江國際服務貿易發展結構不合理

黑龍江一直以來都被稱為重工業基地、農業大省，其工業和農業一直在黑龍江經濟發展中占有主要地位，而第三產業并不發達。這也就影響到了黑龍江服務業的發展，其產業發展結構均依靠第一、第二產業的附屬產業，表現為以傳統服務業為主，而現代服務業發展并不突出。因此，在黑龍江服務貿易出口結構中，傳統服務業旅游、運輸貿易比重較大，占到黑龍江國際服務貿易出口的一半以上，并呈逐年上升的趨勢。受國內房地產產業的膨脹，近幾年，黑龍江的建筑服務也在逐年增長，發展趨勢良好。而資本、技術、知識高度密集現代服務業的代表——金融、信息咨詢、中介服務等產業，由于受融資困難、運輸不暢和信息不靈等問題的影響，增長速度緩慢。

3.城鄉服務業發展不平衡導致黑龍江國際服務貿易競爭力不強

黑龍江服務業多為傳統的勞動密集型和資源稟賦密集型行業，而且這些行業多分布于雞西等礦區城市、伊春等林區城市和黑河等旅游城市。資本技術含量較高的現代服務業對存在于哈爾濱、齊齊哈爾等中心城市和大慶等轉型性城市。從城鄉分布來看，黑龍江的現代服務業主要集中在大中城市, 而小城市和鄉鎮的現代服務業發展較為緩慢, 城鄉差距較大。黑龍江服務業的發展與制造業相互滲透和相互關聯程度較低、技術含量較低，缺乏強有力的競爭力。黑龍江國際服務貿易的總體發展狀況處于比較劣勢，雖然旅游等部分行業具有一定的競爭力，但多為傳統服務行業，而資本、技術含量高和高端附加值的現代服務業發展欠缺，因此，黑龍江服務業競爭力很低，服務產品嚴重缺乏競爭力。

三、基于“龍江特色”的黑龍江國際服務貿易發展規劃

推進黑龍江國際服務貿易發展是一項長期而又復雜的系統工程。因此，需要在充分結合“龍江特色”的基礎上，既要調動黑龍江現有和潛在的資源來發展優勢服務貿易行業，又要利用《黑龍江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》中所提出實施“十大工程”建設“八大經濟區”的要求來發展新興和現代服務行業。

1.以特色旅游和商貿流通為重點，全面優化傳統服務業發展

充分發揮傳統服務業在產業優化升級中的支撐作用，努力拓寬領域、擴大規模、優化結構、增強功能、規范市場，顯著提高傳統服務業增加值比重和就業比重，促進傳統服務業全面加快發展。

（1）充分發揮黑龍江冰雪、生態、邊境等良好優勢，以國際旅游度假區品牌建設為重點，以基礎設施建設為支撐，堅持以游興貿、以貿促游，推動旅游與貿易的良性互動和融合發展之路，大力發展特色旅游產業。建設和完善冰雪旅游、生態旅游、邊境旅游、界江旅游四大旅游體系，積極發展城市風情、民族民俗風情、工農業、紅色旅游、溫泉度假、歷史文化、商務會展等專項特色旅游服務。加快景區基礎設施建設和酒店布局、旅游信息等服務配套設施建設；加強旅游景區規范化、國際化建設和管理；加大黑龍江省旅游市場的宣傳力度，加強與東北亞等區域國際市場的合作；加大旅游商品和紀念品開發力度。在突出北國風光特色的基礎上，將黑龍江省建設國際滑雪旅游勝地和避暑休閑度假勝地，把旅游業培育成為黑龍江省的支柱產業。

（2）以現代物流和供應鏈管理為導向，整合物流資源，培育大型物流企業和企業集團，形成布局合理、技術先進、節能環保、便捷高效、安全有序并具有國際競爭力的現代物流服務體系。重點構建服務于裝備、石化、能源、食品工業等支柱產業及新材料、高端裝備制造、生物產業等戰略性新興產業的工業物流體系，以農畜產品、農資、農機和冷鏈物流為重點的涉農物流體系，以批發市場、連鎖配送、電子商務為重點的商貿物流體系，以及以邊境口岸物流、對外加工、轉口貿易為重點的國際物流體系。加快國際物流通道建設，推進物流信息化、標準化進程，培育和壯大專業化第三方物流企業，促進制造業、商貿業與物流業聯動發展，積極引進國內外知名物流企業和物流人才，建立科學有效的物流業協調管理機制，提升物流業運營效率和管理水平。發揮黑河、綏芬河、東寧、同江、撫遠等口岸城市區位優勢，建設口岸物流中心或園區，大力發展國際物流業，增強對俄貿易集散地功能。按照現代市場體系要求，形成以哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等中心城市為節點，布局合理、結構優化、連鎖配送和信息化服務功能齊備、現代化水平較高、輻射能力較強的商品批發市場體系。

2.以金融創新和信用體系構建為重點，全面加快現代服務業發展

充分發揮城市在人才、信息、資金等相對集中的優勢，推動金融創新，建設誠信龍江，改善金融環境，建立結構合理、功能完善、安全高效的現代金融體系，增強金融服務業對黑龍江經濟發展的拉動和支撐作用。

（1）鼓勵和支持地方商業銀行通過資本重組等多種形式發展壯大，做強龍江銀行、哈爾濱銀行等地方金融機構。設立和引進區域性、專業化保險公司，建立結構優化、功能互補、統一開放、競爭有序的保險市場體系。積極發展引進股權投資基金、風險投資基金。推動木材、粳稻等品種上市，積極爭取糧食、焦炭、煤炭、石油等期貨品種交割庫的設立。健全擔保機構資本金注入機制，推進擔保機構與金融部門的互利合作，積極為中小企業提供融資擔保。加大政策支持力度，建立健全擔保風險補償機制，建立擔保機構信用評級制度，加快再擔保制度建設。

（2）深入推進“誠信龍江”建設，完善企業和個人信用信息基礎數據庫。健全社會信用體系，完善社會信用信息共享機制，推進黑龍江公共信用信息平臺建設。加快培育信用服務市場，發展信用服務機構。綜合運用法律、經濟、輿論監督等手段，構建社會信用的守信激勵和失信懲戒機制。

3.以服務外包和專業服務為重點，大力推進新興服務業發展

深入挖掘各種資源潛力，培育壯大能夠促進產業結構優化和滿足社會多樣化需求的服務外包和專業服務等高附加值新興服務業。

（1）大力發展境內服務外包和離岸服務外包產業，培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業，建設成為我國重要的服務外包基地。以國內金融、保險、電信、石油石化、裝備制造、生物醫藥和流通等行業為重點發展境內外包，努力發展面向美國、日本和歐洲市場的離岸外包。大力發展應用軟件開發與服務、軟件即服務和地理信息等信息技術外包業務（ITO）以及呼叫中心、供應鏈管理、數據處理、技術研發和工程設計等業務流程外包業務（BPO）。重點建設哈爾濱、大慶服務外包示范城市，積極支持綏芬河發展軟件和服務外包產業。鼓勵服務外包企業與國際、國內服務外包企業或機構開展合資合作，建立合作機制，形成大型服務外包企業、產業集團和策略聯盟。支持服務外包企業開展技術創新，積極開發擁有自主知識產權的核心技術。

（2）對現有律師、公證、法律援助、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務業進行拓展和規范。大力發展科技中介、項目策劃、項目融資、財務顧問、并購重組、上市等投資與資產管理服務業。規范發展會計、審計、稅務、資產評估等經濟鑒證類服務業。支持發展市場調查、資信服務、健康咨詢等咨詢服務業。以誠信為基礎推動廣告業的健康發展。鼓勵并推進社區文化娛樂、體育健身、醫療保健、養老、托幼等社區服務業產業化發展。并整合現有社區服務資源，盡快建設社區服務設施信息平臺，建立網絡化、連鎖化社區商業服務體系，從而拓寬社區服務領域，擴大社區服務覆蓋面，健全社區管理服務功能。

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