淺析我國政府績效評估的現狀及其改革思路

盧久進 謝振安 黃真

[摘 要]政府績效評估作為一項強有效的公共行政管理的工具，對提高政府組織管理職能具有重要的作用。在新一屆中央領導集體提出的科學發展觀、正確政績觀號召下，當前階段實行績效評估已經成為政府行政改革與發展的重要舉措。本文從政府績效的涵義，以及績效評估現狀出發，對我國政府績效評估工作中存在的問題進行了歸納和分析，提出一些改進政府績效評估工作的可行性措施。

[關鍵詞]政府 績效評估 機制 制度

隨著改革開放的深入發展，政府績效評估，已經成為我國行政體制改革的“指揮棒”，這對于改善我國的政府管理機制，建立勤政、廉潔、高效、愛民的政府必將產生深遠的影響。胡錦濤總書記指出，“要教育干部樹立正確的政績觀，包括正確看待政績、科學衡量政績”。 但一段時期以來,許多政府部門熱衷于搞脫離實際、勞民傷財的“形象工程”、為一時的經濟增長速度盲目攬項目、搞投資,造成大量低水平工程項目建設，顯而易見，公共組織績效評估的規范化程度明顯存在漏洞，這要求我們從多個層面對當前公共組織績效評估的認識做進一步的反思和分析。本文從分析政府績效評估在我國政府管理中的作用和意義入手深入探尋實踐中存在的主要問題，并在此基礎上提出解決和發展績效評估的措施。

一、政府績效評估的涵義及其在我國政府管理中的作用

政府績效，既包括政府提供公共服務和進行社會管理的績效表現，又包括政府在行使職能過程中的績效表現。因此，政府績效評估，是指以一定的時段為界限，對政府部門的工作效率、能力、服務質量、公共責任和公眾滿意度等方面的分析與評價，對其管理過程中投入和產出所反映的績效進行定量或定性的測量并劃分等級，以期改善政府行為績效和增強控制的活動。

政府績效是改進政府工作的助推器，對建立“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制有重要的作用。實施政府績效管理，有利于實現政府在實踐科學發展觀過程中的自律與他律的結合，由此推動政府公共管理對信息技術的戰略使用和運用信息技術來實現政府目標管理。

二、目前我國政府績效評估中存在的弊端

在我國，隨著政府目標責任制的推行，政府績效評估問題已經成為理論界和實踐界研究的熱點。但從總體而言，無論在理論還是在實踐上都還不成熟，處在起步探索階段。就當前來說，我國的政府績效評估還存在許多方面的問題：

1.績效評估缺乏相應的法律和制度作保障

我國政府績效評估尚未建立和健全遵循國際慣例、適合中國特殊國情包括評估原則、評估指標體系、評估模型、評估依據、評估技術與方法、評估程序等的完整有序并切實可行的政府績效評估的理論、方法和實踐體系。政府績效評估還停留在原始手工業水平上，缺乏系統的理論指導。

2.績效評估形式趨于單一，缺乏全面有效的監督

我國當前的評估主體多是政府內部的評估，尤其注重上級對下級的評估。部門的自我評估較少，社會組織和公民的參與更是缺乏，致使績效評估結果失真，夸大成績，掩蓋失誤，使上級領導滿意而群眾不滿意，損害了政府的形象。這種績效管理方式促使其將上級的評估指標擺在第一位，忽視了社會公眾的利益與需求，而評估主體多元結構是保證政府績效評估有效性的一個基本原則。因此，我國政府績效管理缺乏社會公眾與專家參與，媒體的監督甚少，不夠開放與透明。

3.評估過程中重數量、重速度，輕質量、輕效率

長期以來人們對以經濟建設為中心存在誤解，以為經濟上去了，什么問題都可以解決。績效評估中對經濟指標的偏重導致了對政府績效的片面理解，把政府職能歸結為經濟職能，這可能會在短時間內促進了經濟發展，但是長此以往,這種行政職能泛經濟化，會導致政府職能扭曲變形,政府行為無序失范,形成經濟與社會發展的不平衡。僅靠經濟的發展并不能自動解決貧困、道德、教育、文化、治安、社會公平、社會保障等問題。更有管理者為追求一時的經濟增長速度盲目上項目、搞投資,造成大量低水平建設,給人民留下沉重的包袱。

三、改進我國政府績效評估的對策

針對我國政府績效評估工作中存在的這些問題，迫切需要我們加強政府職能轉變步伐，結合我國國情和政治環境，逐步探索、完善、發展我國的政府績效評估。筆者認為改進我國政府績效評估應從以下幾個方面著手：

1.全面建立法治化、制度化與科學化的政府績效評估體系

在深化行政管理體制改革中，要盡快將我國目前的各種績效管理與評估措施納入到法治化軌道，切實加強對績效管理與評估的立法保障工作，加強對政府績效管理與評估的統一規劃和指導。同時，政府績效評估要貫徹顧客導向的原則，并有專門機構和人員負責績效管理，建立多重績效評估機制，將政府自我評估、上級評估與專家評估、社會公眾評估相結合，科學地使用評估結果，建立以績效評估結果為基準的獎懲制度，從而使政府績效管理與評估工作走向法治化、制度化與科學化。

2.評估主體應多元化，評估過程應公開透明

要改變自查自評和同體評價的單一主體形式，逐步實現官方評估、專家評估、民間評估并重。評估主體的多元化不僅有利于評估活動的科學性、客觀性和公正性，有助于消除評估過程中的腐敗，更重要的是能夠促進政府自身的制度建設，增強公民對政府的認同和信任。同時，為了消除政府績效評估過程中的封閉性和神秘性，有必要讓大眾傳播媒介入，從而形成“魚缸效應”——政府和公共部門的活動就像魚缸中的金魚一樣無時無刻不在受到大眾的審視和評判，促使政府部門不斷的完善自己，認真而扎實地去提高政府績效。

3.將績效評估與財政預算相結合

現代政府績效評估的核心就是要使政府花最少的錢辦最好的事。由于公共資金的有限性，各級政府的公共預算都面臨著巨大的壓力與挑戰。我們應該將公共預算與績效評估結合起來，具體做法是：在資金分配上強化績效，按效果而不是按投入撥款；在公共預算的執行上將效果與撥款掛鉤，根據績效來分配預算。同時，還應注意對評估結果的利用，將績效評估與獎懲有機結合，把評估結果作為政府改進工作、公務員獎懲升降和評定政府合法性的依據。

4.加強理論研究，培養專業性評估人才

加強政府績效評估理論的研究，一方面需要自然科學、社會科學和人文科學的學科精英，以及政府實踐工作者的共同努力，實現科際整合和運用跨學科的研究方法，使定性與定量分析方法結合，利于合理確定指標體系和指標的權重，建立操作性強的評估模型；另一方面要加強國家間政府績效評估研究的交流與合作，我們要借鑒西方發達國家政府績效評估的理論成果和實踐經驗，結合我國政府的實際，探討和建立適合我國國情的政府績效評估理論體系。此外，必須將加強評估人才培養作為改進政府績效評估的重要途徑。

綜上所述，為推進我國政府績效評估可持續發展，實現政府績效評估的制度化和法制化，我們必須認真總結實踐經驗，及時研究和制定相關的法律和法規，指導各地更好地進行績效評估的實踐探索，鼓勵地方政府大膽探索績效評估的新模式。同時，還要加強政府績效評估的理論研究，對國內外政府績效評估的理論和實踐成果進行系統總結，以理論創新帶動實踐發展，努力實現建設高績效政府和顧客滿意型政府這一目標。

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