我國幼兒教師虐待兒童行為的法律干預

李美錕

摘 要 幼兒教師以暴力、體罰、冷漠和忽視等方式對幼兒進行虐待的現象已經引起了社會的廣泛重視。幼兒階段的身心發展非常重要，幼兒教師殘忍的虐待行為不僅會傷害到幼兒的身體健康，更加會影響幼兒的心理發展，給童年記憶造成了無法磨滅的陰影，影響深遠。針對幼兒教師的虐待行為，《教師法》、《刑法》、《行政處罰法》都存在可以干預的方式，建立幼兒教師準入機制，增設“虐待兒童罪”，設立監管幼兒教師教學行為的專門機構等，都是約束幼兒教師虐待行為的可行手段。

關鍵詞 幼兒教師 兒童 虐待 法律干預

中圖分類號：D923.8文獻標識碼：A

The Legal Regulations of the Preschool Teachers` Child Abuse Behavior

LI Meikun

(College of Education Science, Shenyang Normal University, Shenyang, Liaoning 110034)

Abstract Preschool teachers use the violence, corporal punishment, indifference and neglect for child abuse has such as the phenomenon has aroused widely attention of society. Preschool teachers` cruel abusive behavior will not only harm children's health, but also will affect children's psychological development. According to preschool teacher's abusive behavior, the "Pedagogic law", "Criminal law", "The law on administrative punishments"，establish the way can intervention preschool teachers access system, set up the "child abuse sin" and set up supervision of preschool teachers' teaching behaviors, are the abusive behavior of preschool teachers constraints viable method.

Key words preschool teachers; children; abuse; legal intervention

近些年來，幼兒教師虐待兒童的現象頻繁發生，①虐待兒童的行為不僅造成了兒童身體上的傷害，同時也給他們的心理造成陰影，甚至影響孩子的一生。虐童現象引起社會各界的高度重視。雖然新聞媒體會在第一時間將虐童案件報道給公眾，公眾輿論對于幼兒教師道德的缺失和素質的低下也進行了強烈的抨擊，但是幼兒教師虐待兒童的現象沒有得到很好的遏制。在很大程度上，這是由于各級地方教委和公安機關常常針對每一起幼兒教師虐童案的發生，將其作為個案來處理，而沒有采用系統全面的手段規制幼兒教師的虐童行為。

1 我國幼兒教師虐待兒童現象的法律干預現狀

1.1 約束幼兒教師行為的法律現狀

1.1.1 《中華人民共和國教師法》

1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過了《中華人民共和國教師法》，第37條教師有下列情形之一的，由所在學校，其他教育機構或者教育行政部門給予行政處分或者解聘：故意不完成教育教學任務給教育教學工作造成損失的；體罰學生，經教育不改的；品行不良，侮辱學生，影響惡劣的。②

從這款法條的規定可以看出，“體罰學生”，“侮辱學生”這幾個用語都是比較空泛的，教師怎樣的動作算作是“體罰”，怎樣的語言又可以稱作是“侮辱”？《教師法》沒有給出一個明確的規定。由于《教師法》規定的空泛，使得很多教師鉆了法律空子，他們的體罰和侮辱都被冠以了“嚴師”的稱號，逃避了法律的制裁。

1.1.2 《刑法》中虐待兒童罪的空白

1997年，最新修訂的《中華人民共和國刑法》其中對于侵犯公民人身權利、民主權利罪，共設置了38個罪名，包括虐待罪。虐待罪（刑法第260條），是指對共同生活的家庭成員以打罵、捆綁、凍餓、限制自由、凌辱人格、不給治病或者強迫作過度勞動等方法，從肉體上和精神上進行摧殘迫害，情節惡劣的行為。從規定上可以看出，虐待罪的主客體關系是共同生活的家庭成員；而幼兒園中，幼兒教師對于幼兒的虐待行為，卻不適用虐待罪，因為主客體關系不符合法律中關于虐待罪的規定。《刑法》中并未規定虐待兒童罪，所以，以非家庭成員身份對兒童實施的虐待行為，沒有法律進行約束，這就造成幼兒教師虐待兒童行為缺少了明確的法律制約。

1.2 保護受虐兒童的法律干預現狀

在我國，對兒童的保護主要是由《中華人民共和國未成年人保護法》③規定的。《未成年人保護法》第二章學校保護部分第21條規定：學校、幼兒園、托兒所的教職員工應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。第六章法律責任部分第63條規定：學校、幼兒園、托兒所侵害未成年人合法權益的，由教育行政部門或者其他有關部門責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。學校、幼兒園、托兒所教職員工對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格行為的，由其所在單位或者上級機關責令改正；情節嚴重的，依法給予處分。

修改后的《未成年人保護法》，將幼兒園明確劃入了學校保護的范圍之內，但從規定中不難看出，所有的規定都很空泛，幼師的哪些行為屬于“侵犯未成年人合法權益”？怎樣的算作是“情節嚴重”？由于《刑法》中缺少對于虐待兒童罪的規定，那么《未成年人保護法》上述法條中的“構成犯罪”，指的是哪些行為？這些問題在《未成年人保護法》中沒有明確的規定。

2 針對幼兒教師虐童行為可行的法律干預途徑

2.1 《教師法》范疇

針對幼兒教師虐待兒童行為，可以從幼師入行資格審查制度開始進行。現階段我國幼兒教師入行審查機制較為零散混亂，沒有統一的明確規定。對于幼師的要求主要側重于專業素質，對于幼兒教師的思想品質，并沒有嚴格的審查制度，這就導致很多專業素質很強但是道德品質并不優良的幼兒教師進入幼兒園，給幼兒的學習生活帶來了不安與隱患。完善幼兒教師入園的入行資格審查制度，是保護幼兒安全發展的重要手段。

2.2 《行政處罰法》范疇

《行政處罰法》主要針對的是行政違法行為。教師的一般違法行為，都會采用《行政處罰法》來進行處理。幼兒教師屬于教師群體的重要一員，雖然地位與義務階段的教師有所差別，但是現階段處理幼兒教師虐待兒童的案件，因為缺少了《刑法》中明確的罪名和強制約束，國家都采用《行政處罰法》來進行處理，以此來約束幼兒教師的虐待行為。針對幼兒教師虐待兒童行為，《行政處罰法》范疇內可行的處罰方式主要有如下三種：

2.2.1 行政拘留

行政拘留是指法定的行政機關（專指公安機關）依法對違反行政法律規范的人，在短期內限制人身自由的一種行政處罰。如今曝光的幾起幼兒教師虐待兒童的案件，最嚴重的處罰方式便是行政拘留。行政拘留期限一般為10日以內，較重的不超過15日。實際上這是非常不公平的，兒童因為受到虐待，幼小的身體和心靈受到了很大的危害。但對于已經成年的幼兒教師來說，15天的行政拘留，并不能真正的起到了嚴厲懲戒的作用。所以，《行政處罰法》中應該按照違反治安管理的嚴重程度，適當加大行政拘留的期限。

2.2.2 吊銷教師資格證

行政處罰的種類包括暫扣或者吊銷許可證，其實像虐待兒童的行為，屬于嚴重觸犯法律的行為，雖然我國暫時沒有關于虐待兒童罪的法律規定，“法無明文規定不為罪”，但根據法理學的公序良俗原則，虐待兒童的行為于情于法都是不能得到社會許可的。所以，吊銷施虐幼兒教師的從業資格證，使他們今后無法進入教師群體，保障幼兒教師群體的純潔。

2.2.3 罰款

罰款是一種最常見的行政處罰方式。近期曝光的幾起幼兒教師虐待兒童的案件，施虐教師被處以行政罰款基本上是一千元的水平，這種懲罰對于施虐教師來說未免有些過于寬松，沒有體現法律的權威和嚴厲。幼兒教師虐待兒童的惡劣行徑，對孩子的身心健康產生的深遠的影響，僅僅是千元的罰款，并不足以懲罰施虐人。

2.3 《刑法》范疇

近些年來，教育界和法律界的很多專家都強烈呼吁在《刑法》中對“虐待兒童罪”進行專項立法。如上所述，從《教師法》和《行政處罰法》上對虐待兒童的幼兒教師進行處罰，都只是表面。要徹底解決虐待兒童問題的法律規制，根本上還是需要在《刑法》上進行干預。

幼兒教師虐待兒童的現象越來越多的被披露出來，社會開始廣泛關注虐待兒童的問題。針對幼兒教師虐待兒童問題的法律規制，可行的《刑法》范疇便是增設“虐待兒童罪”。我國《刑法》中的虐待罪，是針對家庭成員虐待方面規定的，而幼兒教師虐待兒童現象，甚至是流浪兒童遭到虐待現象，缺少了法律的干預機制。所以，鑒于當今虐童行為的猖獗，在《刑罰》中增設“虐待兒童罪”呼之欲出。懲罰虐待兒童的人，只有《刑法》中明確規定這樣的行為是不允許的，觸犯法律是將得到嚴厲制裁的，才能做到震懾犯罪分子的作用，才能真正達到保護兒童的目的。

3 結語與反思

綜上所述，幼兒教師虐待兒童的現象已經引起了社會的普遍關注，并且由于法律的漏洞，導致這樣的行為沒有得到應有的法律制裁。目前，世界各國都非常重視未成年人的保護，許多國家針對虐待兒童行為進行了專項立法。現階段的幼兒教師虐待兒童行為，每一起都僅僅被當作個案來處理，缺乏統一的約束機制，導致整體混亂，最終是兒童深受其害。幼兒教師作為人一生第一個正規教育的教師，起著無法估量的重要作用。鑒于此，幼兒教師的行為更加需要約束，以保證每一個兒童都能在在一個健康安全的環境中快樂成長。

注釋

① 被媒體曝光的案件有許多，比較典型的有廣東省汕頭市幼兒園幼兒教師虐童案、江蘇省興化市板橋幼兒園幼師電熨斗虐傷幼兒事件、山東濟南幼兒園虐童案。

② 中華人民共和國主席令第15號，1993年《中華人民共和國教師法》。

③ 此處的《中華人民共和國未成年人保護法》，是中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2006年12月29日修訂通過，修訂后的《中華人民共和國未成年人保護法》自2007年6月1日起施行的。

參考文獻

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[3] 許維素.對兒童虐待研究分析的綜述[J].社會心理科學,2007(2):69-72.

[4] 楊玉鳳.兒童虐待與忽視及其干預對策[J].中國兒童保健雜志,2006(8):328-330.

[5] 王大華.兒童虐待的界定和風險因素.中國特殊教育,2009(10):78-85.