我國高校績效預算與資源配置機制相關性研究

連小華

［摘要］ 高校績效預算與資源配置是我國高校健康持續(xù)發(fā)展的有力保障，而實際上績效預算對資源配置具有十分重要的影響作用。本文在對績效預算、高校資源配置的相關概念進行闡述的基礎上，探討了目前我國高校資源配置方面存在的問題，并分析了績效預算對資源配置的作用機制。

［關鍵詞］ 高校；績效預算；資源配置；現(xiàn)狀；作用機制

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 02. 006

［中圖分類號］F810.6［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）02- 0011- 02

1高校績效預算概述

績效預算是為高校支出所要得到的結(jié)果或完成目標取得的效果而提供的撥款額，它是以績效為導向的，主要關注的不是預算執(zhí)行過程，而是執(zhí)行的結(jié)果和效益，同時進行投入產(chǎn)出評價的一種公共支出預算模式。通常而言，績效二字各有含義，“績”特指資金的投入應該達成的目標，而“效”則指根據(jù)詳細的測量標準來綜合評價所定目標的實現(xiàn)情況。績效預算的最大特點是由規(guī)劃決定預算投入，根據(jù)預算對經(jīng)營情況進行估算，最終憑借經(jīng)營效益來評價總的業(yè)績。

高校是比較特殊的組織，我國目前不少高校資金缺乏，導致教育質(zhì)量的下滑。績效預算可以通過資金預算來控制資金經(jīng)營，并對資金的投資效果進行評價，促使整個預算理念及過程的轉(zhuǎn)變［１］。績效預算在高校中推行能夠發(fā)揮其特殊的優(yōu)勢，為高校科學發(fā)展做出貢獻，因此加大推廣力度十分必要。首先，增強預算作用力。目前高校預算執(zhí)行尚無有效的跟蹤監(jiān)督措施，加之相關人員受個人的利益驅(qū)動，導致預算的軟約束。績效預算不僅能夠合理協(xié)調(diào)資金的分配，提高不同層次部門的工作積極性，而且可以對這些部門的活動進行規(guī)制。其次，合理分配資金的使用。長久以來，高校資金的運用存在使用計劃不合理、資金浪費嚴重等不能有效發(fā)揮資金效益的問題，導致預算過高，但運營結(jié)果較差。績效預算的制定包含了組織目標的制定，在預算制定之后，多由部門依據(jù)實際情況進行具體實施，確保資金用途及目標的準確性。第三，推動人才培養(yǎng)體系構(gòu)建。傳統(tǒng)的預算模式多是由部門根據(jù)自己的目標進行編制，未考慮學校整體情況，盡管高校相關機構(gòu)對其進行監(jiān)管，然仍不免受不同部門的影響。績效預算依據(jù)全新的理念，將高校作為特殊的企業(yè)，通過對“產(chǎn)品”成本及收益的核算，科學編制預算，進一步推動科學的人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建，真正使資金用到人才培養(yǎng)上。最后，有助于強化資金內(nèi)控。通過績效預算，能夠確保高校的相關資源配置合理，從而逐步形成以績效為目標的評價體系，真正將市場化的觀念融入高校，最終從制度層面強化資金內(nèi)控，使高校資金運用更加規(guī)范、合理。

2高校資源配置現(xiàn)狀

首先是人員配備情況。對高校而言，教師是其最為重要的人力資源，也是高校提升辦學質(zhì)量、增加教學科研成果、提高高校聲譽的首要驅(qū)動資源。在高校師資方面，學術帶頭人、學科領導者、教學能手等是高校人力資源的核心，他們不僅能夠通過自己的能力帶動學科或部門的發(fā)展，而且能在一定程度上提升高校的社會影響力。目前高校正在經(jīng)歷著擴張式的發(fā)展，要求高校在人力資源的配置上，對引進人才的學歷背景、教學管理能力、科研創(chuàng)新能力、教學科研業(yè)績等指標有一定評估和考核。人力資源的合理配置為高校的可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的基礎。

其次是高校財務資金狀況。長期以來，高校的主要財務收入是國家的直接財政撥款。由于高校在營運上往往忽視預算資金的投入產(chǎn)出比，使得不少高校出現(xiàn)了財務危機。近年來，這種狀況得到了很大改善，高校的資金來源逐步擴展至學費收繳、各層級的科研資助、學校及部門的創(chuàng)收、校友或社會的資助，以及銀行貸款等，使得高校的財務資金大大增加。另外，高校對財務資金的管理也趨于合理，逐步采用較為完善的預算制度、國庫集中收付制度、政府采購制度、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度、“收支兩條線”管理對經(jīng)費收入及支出進行有效控制與管理，從而保證學校不致出現(xiàn)嚴重財務危機，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

最后是高校的硬件設施狀況。硬件設施主要包括教室、實驗室、實驗儀器設備、教師住房、學生宿舍等建筑物及教學儀器。盡管硬件設施并不能從根本上提升辦學質(zhì)量，但作為學校的一種資源，它不僅能夠反映學校的規(guī)模和水平以及對辦學的重視程度，也能夠為教師開展教學、科研活動提供設施上的保障，確保教學和科研正常進行。一般而言，教學用房及教學輔助用房不能混用，并且對兩者的比例分配及使用辦法均有特殊的要求。目前我國高校在這一方面的資源配置情況尚可，正朝著更為科學、合理的方向發(fā)展。

3高校資源配置問題

盡管我國高校在資產(chǎn)配置方面取得了一系列成果，也有了較大改善，然而問題仍然存在。本文從以下3個方面進行分析。

第一，人力資源配置方面。在人力資源結(jié)構(gòu)方面，存在以下問題：老資格教師或高水平教師對教學并不十分熱衷，往往將教學的重任完全交給給年輕教師；因目前社會就業(yè)壓力較大，導致部分傳統(tǒng)學科盡管是學校的優(yōu)勢學科，但難以得到發(fā)展的認同，使其日趨薄弱；人才引進往往只看名望或 “出身”，導致一批有理想、有能力的青年學者得不到來學校工作的機會。另外，對學歷的要求也導致高校許多崗位充斥著高學歷人才，造成資源浪費；行政人員過多，真正在教學一線的教師人員不多，導致高校運營趨向官僚化。另外，高校的人事管理制度尚不完善，不利于人才的流動。很多學校通常以人事檔案作為殺手锏，為高校教師跳槽設置制度上的障礙。教師若想進行工作調(diào)動，往往需要交納十分昂貴的違約金。從而導致一些高校人員富余，而另一些高校則人才匱乏。

第二，硬件設施的配置方面。這些硬件設施以教室、實驗室為主。在教室的使用方面，高校的教室多流動性使用，盡管這保證了教室的使用率，但也加劇了教室的損壞，加之高校教室多是多媒體教室，教學設備的維修費用更為昂貴。實驗室的情況比教室更為嚴峻，實驗設備通常投資巨大，而在技術不斷發(fā)展的今天，這些設備被淘汰的概率大增，導致實驗室建設費用的增加。

最后，財務資金的配置方面。高校目前有多種資金來源，這也使其資金通常較為充裕。但也有不少高校對資金的管理不合理，預算控制不夠科學，使得這些高校在資金配置方面存在很多問題。例如，在添置設備的時候，通常不會嚴格考慮價格因素，同時同一種設備重復購置，造成購買價格偏高，設備使用率低，經(jīng)費浪費嚴重。不少高校盲目擴大辦學規(guī)模，擴大基礎設施建設，而在實際教學當中，這些基礎設施卻并未得到充分使用，造成資源的閑置，也導致財務資金的浪費。部分高校財務資金沒有做到專款專用，嚴重制約了財務資金的效力發(fā)揮，使資金分配不合理。

4高校績效預算對資源配置的作用機制

對高校資源的合理配置能夠保障高校真正提升辦學質(zhì)量，增加教學產(chǎn)出，為社會培育棟梁之才。面對高校資源配置方面的諸多問題，高校績效預算對這些問題的解決有著十分重要的作用。

首先，強化人員管理機制，合理控制人力費用規(guī)模。績效預算通過對高校職工的工作成果的分析來綜合評價這些人員的工作質(zhì)量與所擁有的業(yè)務水平，并采取科學的激勵政策，調(diào)動教職工的積極性，從而激發(fā)教職工盡最大努力發(fā)揮出自我潛力，也能夠保證人才穩(wěn)定與引進［２］。另外，通過績效預算能夠合理確定教職工的薪酬水平，并對人員配置情況進行評價，從而保證分配的公平性，通過及時調(diào)整崗位，控制人員超編現(xiàn)象。

其次，發(fā)揮財務杠桿作用，降低和控制財務風險。財務資金是高校發(fā)展的根本保證，因此必須首先確保資金的安全。績效預算在保障資金安全方面的作用有3個方面：通過衡量科研人員的準備情況以及項目的合理性、科學性、原創(chuàng)性、創(chuàng)新性，而選擇所需要資助的項目，堅持寧缺毋濫的原則，遏制胡亂撥付科研經(jīng)費的現(xiàn)象出現(xiàn)；通過對基建項目進行評估，確定是否要對其進行投資，從而保證資金的合理使用，建設有助于高校發(fā)展的基礎設施；推行績效撥款，根據(jù)財權(quán)劃分，事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，根據(jù)以往資助任務的完成績效情況，確定是否對其加大投資力度，努力推動項目專利成果轉(zhuǎn)化，為高校發(fā)展帶來更多資金。另外，績效預算特別是績效預算指標確定和考評對超前消費、盲目消費有極大的約束力，可有效降低和控制財務風險。

最后，推動軟硬件資源的共享，提高預算資金使用績效。一是提高高校的教室、實驗室、智力資源校內(nèi)共享的比率，如加強院系之間、學科之間、科研團隊之間資源的聯(lián)合與共享，同時加強學校與學校之間、學校與企業(yè)之間、學校與社會之間資源的聯(lián)合與共享，不斷取得新的科研成果和衍生出新的學科，形成百花齊放、百家爭鳴的大好局面，使學校、企業(yè)、社會充滿活力，最終實現(xiàn)社會效益最大化。因此，將軟硬件資源共享作為績效預算的指標加以考核與評估，可以大大提高預算資金的使用效率，降低預算資金的使用成本，為實現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展目標提供有力支持。

主要參考文獻

［１］張思強．基于資源管理的高校績效預算模式研究［Ｊ］．事業(yè)財會，２００７（６）．

［２］王偉，康建輝．大學科技園區(qū)發(fā)展中的高校資源配置研究［Ｊ］．科學學與科學技術管理，２００５（8）．