網絡輿情工作存在的問題分析

薛瑞漢

〔摘要〕 網絡輿情作為社會輿情的重要組成部分，是反映社情民意的重要窗口。隨著互聯網的發展，網絡輿情工作中存在著一些不容忽視的問題：認識不到占領網絡空間的重要性，積極主動用網的意識還很淡薄；在網絡輿情應對的思想認識上還存在較大差距，引導和處置網絡輿情的觀念陳舊、行動遲緩；與網絡媒體打交道的能力相對較弱，不能正確對待網絡媒體。

〔關鍵詞〕 網絡輿情，互聯網，政府部門

〔中圖分類號〕D035 〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2012）02-0116-03

網絡輿情工作是收集、整理、分析和報送網絡社情民意，為掌握社情民意和科學決策提供支持的一項基礎性工作，這項工作因互聯網影響日益擴大將發揮越來越重要的作用。對于長期習慣于自上而下垂直行使權力的政府部門來說，網絡的交互性、偶發性、平面化、碎片化對傳統執政方式形成了革命性的沖擊，當前在網絡輿情工作中存在的一些不容忽視的問題，需要引起我們的高度重視。

一、積極主動用網的意識還很淡薄

目前，一些政府部門還沒有認識到占領網絡空間的重要性，沒有將網絡看成是新的執政領域，積極主動用網的意識還比較淡薄。

（一）無視或輕視網絡輿情。一是部分政府官員平時疏于學習，對互聯網不感興趣，不了解互聯網，甚至不會上網，即使上網也不會應用網絡與網民主動交流。在一些地區，相當大一部分基層干部存在著不懂網、不會上網、不會看論壇甚至不會打字的情況。在這些地區，辦公室的電腦成了擺設，更有甚者，有的基層干部本著多一事不如少一事的心態來看待網絡，對網上的涉市涉縣輿情毫不關心。盡管目前我國微博用戶超過3億，已成為互聯網最熱門的新領域，但不少官員對微博要么完全不懂，要么一知半解。近年基層干部的網絡知識雖有明顯提高，但總體上與廣大網民尤其是網絡意見領袖相比，大多還處在“菜鳥”水平。重慶市2010年的調查表明，盡管干部整體上網率已超過90%，但多屬淺層單向觸網狀態，81%的人只是上網“看看新聞”，不會使用QQ等即時通訊工具的達42.7%，對微博等社交網站完全不了解的達81.3%。 〔1 〕如此無視和輕視網絡，等于放棄了了解社情民意的捷徑、正面引導輿論的平臺。由此導致在這樣的干部主政的地方，一旦遇到突發事件，往往不知道如何運用網絡及時發布真實信息，結果是謠言占領網絡陣地，進而誤導民眾，甚至造成較大程度的社會危害。二是部分政府官員片面認為，網上信息不可靠，網民意見不可信，網絡只是一些無聊之人發些牢騷的地方，網絡熱點事件大多是炒作。他們認為網絡輿情不是民意，既無價值，也不會產生很大的影響，不愿重視網絡輿情。這實際上是不具有現代執政意識、跟不上時代潮流的表現。其結果只會導致網絡輿情越來越惡化，最終喪失了解決危機的最佳時機。

（二）懼怕網絡輿情，采取逃避行為。面對網絡輿論力量的強大，一些政府官員對網絡輿情很害怕，認為網絡輿情是“洪水猛獸”，不僅害怕網絡曝光，更擔心因自己回應的不當言行而引起更嚴重的事態，因此，在應對網絡輿情變化時畏首畏尾，采取逃避行為。2011年人民論壇的調查顯示，70%的受調查者認為，當代中國官員患有“網絡恐懼”癥。

（三）獲取信息及信息發布的方式多依賴傳統媒體。直至目前，一些政府官員仍然滿足于通過傳統媒體獲取信息，他們認為互聯網的影響力遠不如傳統媒體，只要傳統媒體不介入報道就可以置之不理，沒有意識到互聯網已經成為人們獲取信息的“第一媒體”。作為傳統媒體的報紙、刊物、廣播、電視，由于過分注重輿論導向，在宣傳報道方面總是慎之又慎，對社情民意一般都有個加工、篩選的程序，由此導致一些更真實的輿論、呼聲得不到及時傳達，媒體上出現的輿論，多是官方的權威觀點或媒體自身的意見。盡管從理論上講，媒體應該代表公眾，應成為公眾的代言人，但在實際運作中，由于受各種現實因素的制約，傳統媒體的言論有時并不能如實反映公眾的意見和呼聲，因此，政府官員應該善于利用互聯網，到網絡上汲取民智、體察民情、傾聽民聲。〔2 〕

二、引導和處置網絡輿情的理念和方法比較陳舊

面對網絡輿情，一些政府官員在思想認識上還存在較大差距，引導和處置網絡輿情的觀念陳舊、行動遲緩，不僅影響工作的效率和質量，而且影響黨和政府的形象。

（一）引導和處置網絡輿情的觀念落后。一些政府官員將網絡簡單等同于傳統媒體，依然抱著“媒體完全可控”的傳統觀念，靠堵、閉、封等手段來管理互聯網。在一些地方，網上輿情爆發后，一些政府官員首先想到的就是刪帖和堵塞言論，并動用行政權力對發帖者進行跟蹤、報復。這種做法不僅是不明智的，而且是違法的，如2009年曝出的“王帥案”。網絡傳播點多面廣，一刪了之的做法顯然行不通。在新的傳媒環境下，政府與媒體之間已形成了一種新的關系，政府官員不能簡單地把媒體定位為“黨的喉舌”而忽視其能動性。遇到新聞事件，政府官員若還像過去那樣完全依靠行政手段管理媒體，在社會高度發展、公眾民主法制意識不斷提升的前提下，很容易引起公眾的反感，很可能會使事態急劇惡化，甚至造成無法收拾的局面。

（二）對網絡的特點、規律及其對輿論導向的影響把握不足。從眾多網絡引發的群體性事件可以看出，一些政府官員對網絡這一新興媒體還缺乏應有的認識，對網絡輿情建設重視不夠，在引導網上輿論方面下的工夫還不夠，缺乏主動把控能力，缺少坦誠溝通的態度，對網絡和社會輿論間相互作用的規律或不愿把握或不能把握。與此形成顯明對照的是，隨著社會的進步，民眾已非常關心如何行使自己的輿論監督權。網絡公民關心公共事務，在網上匿名發表意見，其實只是行使公民權利的一種方式，政府官員只要認識到這一點，就可以從保障公民權利的立場出發，把握網絡輿論的特點，有效引導和處置網絡輿情。相對于報紙、電視、廣播等傳統媒體形成的輿論場，由互聯網、手機等媒體形成的新興輿論場具有易聚合、易爆發、難控制等特點。在網絡社會，群體性事件不僅可以發生在現實世界，在網絡上也照樣會發生。在網絡上，一個普通人就可能“一呼百萬應”，一些“網上群體性事件”可以在很短時間內損害黨和政府在群眾心目中的形象。

（三）網絡管理調節手段單一，缺乏針對性。目前在應對網絡輿情的實際操作過程中，存在過于強調行政命令和使用行政管理的辦法。一些政府部門通常通過落實網站管理制度，對網站論壇類、交互式欄目管理人員提出明確的工作要求，嚴格審核發帖內容，采取先審后發的辦法，確保網絡信息的合法性、與主流思想的一致性。這種管理方式，體現了行政命令和行政管理的強制性。其存在的問題在于對網絡信息判斷和把握的尺度不好掌握，一些正常表達網民心聲、正確表達對政府的意見和建議被過多刪除，導致網絡無法反映網絡輿情的全貌，甚至會導致對網絡輿情的誤判。在這種過于剛性的管理體制下，網絡的聲音也呈現出單一性的趨勢，與網絡輿情的屬性相違背。〔3 〕

三、與網絡媒體打交道的能力相對較弱

目前一些政府官員抓經濟建設和運作行政資源的能力強，但與網絡媒體打交道的能力相對較弱，對其采取防范、消極、被動的態度，不懂得用現代的積極的方式善待和運用網絡媒體，這已成為一些政府官員工作中的短板。

（一）缺乏同媒體打交道的意識。一些政府官員對網絡媒體了解不多，對其重要性認識不足，存在各種偏見和誤解，尤其是對網絡媒體與政治的關系認識不清，缺乏同媒體打交道的意識。有的政府官員對網絡媒體還抱著“敬而遠之”的態度，不愿意與之打交道，對網絡媒體抱有排斥、防范的心理，對他們而言，“不發言”、“少發言”可能更合適。有的政府官員對網絡媒體采取敷衍應付的辦法，虛虛實實、真真假假，不提供第一手真實情況，這種做法被媒體識破，一經網絡媒體曝光，勢必產生極其惡劣的影響。出現突發事件后，本來可以通過網絡媒體準確及時快速地傳達政府的意圖，說服公眾、動員公眾與政府合作，共同解決危機，但一些政府官員卻總是千方百計“捂著”、“掖著”、“蓋著”，害怕被網絡新聞媒體報道，不向其通報有關情況，致使群眾和網民得不到真實信息，一些謠言在群眾中肆意傳播，在網絡中“滿天飛舞”，突發事件逐步演變為大規模群體性事件，造成極其不好的社會影響和巨大社會財產損失。〔4 〕 有的政府官員把網絡新聞媒體視為“洪水猛獸”，一旦出現“負面情況”，怕說錯話給自己帶來麻煩，于是不敢正面接觸記者，回避記者的采訪，出現了所謂的“防火防盜防記者”。有的政府官員認為與網絡媒體打交道是宣傳部門的事，與政府的中心工作關系不大，他們不必也不便參與，只要抓好經濟建設工作就可以了。因此，在部署工作時不考慮宣傳工作的位置，推動工作時不重視宣傳部門的作用，工作動態也不向新聞單位發布。

（二）網絡媒介素養和能力欠缺。“所謂媒介素養，就是指人們對于媒介信息的選擇、理解、質疑、評估的能力，以及制作和生產媒介信息的能力。媒介素養主要包括利用媒介資源動機、使用媒介資源的方式、方法與態度、利用媒介資源的有效程度以及對傳媒的批判能力等。” 〔5 〕 政府官員只有具備良好的媒介素養，懂得媒體運作規律，掌握輿論引導策略，才能有效利用媒體提高黨和政府的執政能力。面對網絡媒體這一全新的媒體環境，許多政府官員缺乏應有的網絡媒介素養，不能與時俱進地應對網絡媒體，表現出本領危機和知識恐慌。被各種網絡信息和媒介包圍的政府官員，亟須養成對突發事件的新聞敏感和價值判斷，學會“新聞執政”。否則，由于介入遲緩或干預不當，就會降低行政能力，損耗政府的“無形資產”。

（三）不懂網絡媒體報道規律卻反而干涉網絡媒體的正常工作。一些政府官員缺乏了解和把握網絡媒體報道的規律，主要表現在：一是不了解網絡媒體。對網絡媒體的職能、運作流程很陌生，對網絡媒體監督可能造成的社會影響缺乏充分認識和估計。二是不掌握網絡媒體語言。有的政府官員應對網絡媒體技巧欠缺，面對記者采訪，不知道如何針對群眾關注的熱點問題進行回應；面對記者的提問，不會使用準確的語言陳述事件的性質和進展；在回答記者所提問題時表達失當，或者前后不一，自相矛盾。三是沒有專門的網絡媒體接待預案。記者來到之后，一些政府官員不知道該如何面對，弄不清記者的來意，或者生硬拒絕避而不答，或者不負責任地敷衍一通，甚至表現出敵對情緒，造成工作被動。

一些不懂網絡媒體報道規律的政府官員卻反而干涉網絡媒體的正常工作，對網絡媒體仍存在管制思維和實用態度，認為網絡媒體應當服從政府的命令。在具體工作中，有的政府官員不能正確對待網絡媒體的批評和監督，不喜歡網絡媒體為揭露問題而作的負面報道，對有利于自己形象的報道大加支持，而對于負面報道則嚴厲制止。為封殺負面消息，有些地方的政府官員千方百計地使用各種手段阻撓記者的采訪報道；有的直接找到上級新聞主管部門，要求其制止報道；有的對記者的采訪活動嚴密監控，對于有可能被采訪的群眾提前打“預防針”；有的甚至作出毀壞攝像器材、毆打記者等惡劣行為。〔6 〕 近幾年，頻頻曝出政府通過公安機關“抓捕記者”、“扣押記者”、“毆打記者”，甚至出現“跨省追捕”、“網上通緝”等“雷人行為”，這些都是一些政府官員不能正確對待網絡媒體監督所導致的惡果。要消除諸如此類不正常現象，就必須改變政府官員的觀念，使其努力做好網絡輿情工作。

參考文獻：

〔1〕 黃 豁，季 明，李 舒.基層干部執“網”能力多面觀〔J〕.瞭望，2011，（40）.

〔2〕吳洪凱.領導干部如何應對網絡輿情〔J〕.社會科學論壇：學術研究卷，2009，（7）.

〔3〕溫淑春.網絡輿情對政府管理的影響及其應對機制探討〔J〕.理論與現代化，2009，（5）.

〔4〕官盱玲.綜述：領導干部如何與媒體打交道〔N〕.北京日報，2011-02-14.

〔5〕 葉 皓.當代官員必需的媒介素養〔J〕.行政管理改革，2011，（1）.

〔6〕陳麗萍.注重提高領導干部同媒體打交道的能力〔J〕.中共山西省委黨校學報，2010，（2）.

責任編輯 周 榮