教學管理流程再造與信息不對稱的改善

陳意軍　趙文才

摘 要 現行大學的集權制教學管理模式中，管理者與教師學生的關系表現為剛性管理形式，信息不對稱是這種教學管理存在的主要問題。本文探討應用流程再造理念，以減少教學管理中的信息不對稱為目標，探討了高校教學管理流程再造的改革思路，提出了“服務型”的新教學管理模式。

關鍵詞 信息不對稱 教學管理 流程再造

大學教學管理涉及管理制度設計、教學組織、教學監控和教學督導、教育質量評價等多方面。現行的大學大都實行集權制管理，教學管理決策的重心是學校管理人員，在管理者、教師和學生之間常常會形成一種支配——服從的層級體系，從而形成了各職能部門的垂直管理系統和各院系組成的一個縱橫交錯的矩陣，這使得在教學管理中常常出現信息不對稱的問題，其在教學管理會產生了許多負面影響，降低了教學管理效率。信息是管理的基礎，主要包括信息發布與收集、信息處理與轉換、信息傳遞與輸出。教學管理中決策的正確與否決定信息的準確度與可靠性。本文通過分析信息不對稱在大學教學管理的特征和影響，探討了高校教學管理改革中，運用流程再造的基本思路，以減少教學管理中的信息不對稱為目標，改革高校教學管理流程，以“服務”理念重組新型的教學管理流程模式。

1 “信息不對稱”的基本觀點

“信息不對稱”是經濟學中提出的一個基本概念，指經濟事件中相互對應方之間不對稱分布的相關事件的概率或知識分布，或在市場交易中參與交易的一方比另一方擁有更多的信息，有優勢信息的一方，可能利用優勢信息在信息不對稱時對另一方進行欺騙。信息不對稱理論有兩個基本觀點：（1）在交易雙方之間的相關信息分布是不對稱的，即一方比另一方占有更充分的信息；（2）交易雙方對各自在信息占有上的相對地位都是清楚的。不對稱理論中核心內容有不利選擇和道德風險。不利選擇指信息掌握較多的一方利用對應方對信息無知或缺少隱瞞相關信息，獲取額外利益；道德風險指信息占有優勢的一方利用對方觀察不到的相關信息，隱蔽動作給對方造成損害的行為。

2 信息不對稱對高校教學管理的影響

2.1 信息不對稱影響教學管理效率和科學決策

在高校教學管理中的職能部門代表管理者掌握著決策權，主要完成宏觀管理，院系則負責具體教學過程管理和教學組織實施。各院系常常掌握比管理部門更多的精細化管理經驗，而管理部門則掌握了更多的教學管理信息和決策權，雙方存在著明顯的信息不對稱。其表現為基層單位與管理部門沒有一個動態信息傳遞通道，一方面教務處對教學基層單位信息缺少全面掌握，而基層單位反饋給教學管理部門的信息又很少，使得教學管理過程中管理部門無法及時對基層教學實行監督和控制；另一方面，教師學生對教學管理決策信息了解不全面，對管理制度的理解出現偏差，且在縱橫交錯的院系之間，大家大多只了解本部門的信息，對其它院系和部門的信息了解太少，結果是基層教學單位對制度執行不力。多方的信息不對稱分布，造成部門與管理者相互扯皮，部門之間的政策相互矛盾，嚴重影響教學管理效率。而信息反映不準確，信息傳遞不暢通，也嚴重地影響了教學管理的科學決策。

2.2 信息不對稱影響教學管理目標的實現

教學管理的目標，是按人才培養計劃，科學地組織好教學，對教學全過程實施有效的指導，及時獲得教學過程中的相關信息，對教學質量和教學效果等實行有效的監控，實現資源的合理調配，最大限度調動學校師生的積極因素，提高人才培養質量。教學管理的要素是“管人”和“管事”。“管人”就是要收集包括校領導、管理人員、教師和學生四個不同層面“人”的信息，使不同層面的人獲得正確信息完成本崗位的職責；“管事”就是要收集、發布、傳遞、整合有效信息，提供真實的相關信息，為管理層提供科學決策依據，使信息到達末端的師生實現教學管理目標。在教學管理過程中，由于不同層面彼此信息溝通不及時，或是信息的公開度不完全，造成了管理者、教師、學生之間的信息不對稱，其結果使得不同層面的人員彼此不理解、不信任、相互猜疑，教學管理目標的實施大打折扣。

2.3 信息不對稱影響人才培養質量

信息是高等學校管理的基礎，它主要包括學校內部層面信息、上級行政管理部門的信息、外單位的相關信息、用人單位對人才質量要求與需求信息等等。這些信息在學校教學管理中既有正面信息，也有反饋信息。正面信息的處理包括信息的傳遞、發布、接受與利用等；而反饋信息包括信息的收集與處理、加工與儲存等；當正面信息出現嚴重信息不對稱時，學校的形象將受到社會扭曲，企業會由于對學生質量的不了解，使培養的學生出現就業困難；當社會與企業的反饋信息不對稱時，學校缺少對企業人才質量的要求的信息，使人才培養的質量與市場需求出現偏差；當教學過程信息交換失衡時，教師不了解學生，學生對教師所教課程缺少興趣，管理者和領導不了解教師，教師對管理者不信任。這些信息不對稱增加了教學管理中的無序和混亂程度，使人才培養偏離培養目標和市場對人才質量要求，其結果影響人才培養質量。

3 流程再造減少教學管理中的信息不對稱

3.1 流程再造引入教學管理的思路

流程再造引入教學管理的基本思想是，以學生為中心，以“服務鏈”為紐帶再造教學管理業務流程。“服務鏈”是教學管理流程再造的核心，其基本思想是：把教學管理的上下級和部門之間的業務關系由原來的單純集權制管理轉變成平等的相互服務關系，學生是共同服務的最終客戶。從宏觀和微觀兩個層面對管理進行改革。從宏觀上看，采用再造的觀點重新反思和審視整個教學管理過程，減少信息不對稱，提出以人為本的教學管理模式；從微觀的角度看，建立一種教學管理的通用規范摸式，讓每個人都能理解將要完成的教學目標，并且讓所有的人都學會處理信息，在每個階段都能根據獲得的信息反思已完成工作的得失，把學校全體人員的注意力引向關注如何使學生完成學習目標。通過簡化和整合工作流程為出發點，對教學管理流程進行再造和優化，減少跨部門的審批和重復性勞動，從而提高管理的效益，并采用先進的教學管理信息系統和管理軟件推動流程再造的實施，以減少教學管理中的信息不對稱，達到提高管理效益的目的。

3.2 以減少信息不對稱進行教學管理流程再造

（1）流程診斷：流程診斷就是要分析傳統教學管理模式中信息不對稱的原因，分析教學管理流程的存在的問題，發現并尋找教學管理流程中信息不對稱的環節，特別是影響大局的關鍵流程中的問題。通過梳理流程復雜度和不對稱信息因子，重置流程位置、流程管理模式、通過流程成本、信息活躍度、時間序列等要素，以及信息涉及面和流程可行性等設置關鍵流程，構建基于“服務鏈”為核心的流程結構，確保信息在各方有合理的分布。

（2）設定目標：教學管理的目標是通過信息的均衡，使管理者與教師共同實現高質量人才的培養。為此，要貫徹以學生為本的辦學理念，通過教學過程中的師生互動，讓學生在獲得充分信息而又寬松的教學過程中獲得知識與培養能力，在愉悅教學管理過程中提高學生的綜合素質。教學管理流程再造，應以信息均衡為基礎研究教學規律，以“服務鏈”理念認識教學過程，設計教學管理流程；以學生全面發展，學生對教學滿意度，培養學生的質量，用人單位的需求為教學目標處理好各方信息。

（3）流程再造設計：教學管理流程再造的核心是要減少信息不對稱，其主要工作是將傳統職能型剛性管理模式改造為服務型管理模式。在傳統教學管理中，管理分為教務、理論教學、實踐教學、考務、教學監控與教學研究等，這種按照職能管理流程是集權制管理的體現，管理者始終處于主體的位置，而教師學生則處于被管理的被動位置，師生與管理者各相對方信息處于不對稱，這種管理流程模式很難體現以人為本的教學管理理念。若按流程再造思路進行改革，教學管理部門應以最大限度地滿足教師學生需求、服務學生和教師為目的。因此，需要減少管理層次和流程，整合管理業務，以服務理念設置教學管理機構，如建立學生服務中心、教師服務中心、教學資源管理中心、教學研究與監控中心等，通過教學管理流程再設計，減少信息不對稱，提高學生和教師對教務工作的滿意程度，提高教學管理效率。

3.3 采用先進信息化技術減少教學管理中的信息不對稱

教學管理中的信息不對稱的改善，需要采用先進的硬件技術平臺，才能實現教學管理流程信息處理，使教學管理系統運行順暢、有序、高效等。其基礎是教學管理信息與數據采集需要規范與標準化、可靠與準確、及時與動態變化。對于職能部門內部業務流程和工作數據，應以流程再造的方法做指導，將內部的業務流程重組和管理數據規范化與標準化；要發揮信息化數字系統的優勢，及時充分利用好信息化資源，將教學管理工作與管理日常具體事務相分離，盡量縮短信息傳遞流程。使學生服務中心、教師服務中心、教學資源管理中心、教學研究與監控、財務結算、人事管理等部門的實現數據共享，提高管理效率。采用先進信息化技術平臺，信息的發布與處理、收集與反饋、信息的傳遞與輸出變得快捷及時，教師和學生辦事變得方便和高效，學校領導、管理人員、教師和學生不同層面“人”能夠充分享用自己需求的信息。

應用流程再造理念，以減少教學管理中的信息不對稱為目標，以服務理念進行教學管理模式流程再造，將優化高校教學管理模式，最終實現高質量人才培養。