農(nóng)村教師流失問題及補充機制研究

孫偉花

摘 要 近年來，農(nóng)村教師的流失、補充問題成為教育界關(guān)注的焦點，但農(nóng)村教師的流失、補充現(xiàn)狀卻不容樂觀。本文針對農(nóng)村教師的流失、補充現(xiàn)狀及其存在的問題，提出了相應的對策，旨在改善農(nóng)村教師流失及補充困難的現(xiàn)狀，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村教師 流失 補充

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，完善制度政策，吸引更多優(yōu)秀人才從教。”①但是，近年來農(nóng)村部分地區(qū)出現(xiàn)了教師持續(xù)流失、補充困難等問題。因此，創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補充機制迫在眉睫。

1 農(nóng)村教師流失的現(xiàn)狀

1.1 流失教師數(shù)量

調(diào)查顯示，2009年被調(diào)查的10所樣本學校中調(diào)出教師的總數(shù)為 269 人，調(diào)入教師 132 人；2010年調(diào)出教師 248 人，調(diào)入教師175 人；2011年調(diào)出教師292人，調(diào)入教師201人。雖然近年來農(nóng)村教師流失的狀況逐漸改善，但目前還處于持續(xù)流失的狀態(tài)。

1.2 流失教師質(zhì)量

據(jù)調(diào)查，在流失的教師中，本科以上學歷的教師占17%，大專與本科學歷的教師占 72%，中專及其以下學歷的教師占11%。可見，農(nóng)村地區(qū)流失的一般是學歷相對較高的教師。

1.3 流失教師結(jié)構(gòu)

（1）年齡結(jié)構(gòu)。在10所樣本學校流失的教師中，年齡在20～30歲的教師占 53%，年齡在 30～40歲的教師占45%，年齡在40～50歲的教師僅占2%。（2）性別結(jié)構(gòu)。在流失的農(nóng)村教師中，男性教師占 73%，女性教師占 27%。可見，在農(nóng)村學校流失的教師中，男性遠遠多于女性。

2 農(nóng)村教師流失的原因

2.1 教育管理體制未充分落實、教師流動性大

雖然農(nóng)村教師的工資以縣為單位統(tǒng)一發(fā)放，但是工資標準卻不同；農(nóng)村教師的管理、招聘等方面具有隨意性和盲目性，“以縣為主”的教育管理體制未得到充分落實，這在一定程度上加劇了農(nóng)村教師的流失。

2.2 編制短缺、缺乏吸引力

學校布局調(diào)整、農(nóng)民工子女進城等使部分農(nóng)村學齡兒童流入城市，導致農(nóng)村生源逐年下降。這就使農(nóng)村教師由供不應求變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性過剩。農(nóng)村教師的編制相對有限，甚至出現(xiàn)了教師超編的狀況，這些都不利于吸納新生力量到農(nóng)村地區(qū)任教。

2.3 生存環(huán)境差、工作壓力大

農(nóng)村地區(qū)各方面的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教師工作條件艱苦，自我發(fā)展空間狹小；農(nóng)村教師工作任務繁重，工作壓力大。教師不僅要教幾門課程，還要承擔家里農(nóng)活及照顧整個家庭的重任。這也是農(nóng)村地區(qū)教師流失持續(xù)流失的重要原因。②

2.4 工資水平低、待遇相對差

與城市教師相比，農(nóng)村教師的工資水平偏低；同時，其工資、補貼、獎金往往難以足額、及時兌現(xiàn)，在醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面也缺乏應有的保障。這在一定程度上不利于農(nóng)村教師的穩(wěn)定及積極性的提高。

2.5 職業(yè)幸福感缺乏、穩(wěn)定性低

農(nóng)村教師的生存環(huán)境較差，而工作任務卻更加繁重，教師難以獲得成就感；農(nóng)村教師編制偏緊，工資待遇偏低，部分合法權(quán)益無法得到保障，教師缺乏職業(yè)安全感；農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費短缺、工作負擔重，教師缺乏促進自身專業(yè)發(fā)展的機會。

3 改善農(nóng)村教師流失現(xiàn)狀及補充機制的對策

3.1 采取多樣化的有效措施，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍

（1）完善“以縣為主”教育管理體制，促進教師的合理流動。政府應進一步完善“以縣為主”教育管理體制，健全合理、有效的師資輸入輸出機制，促進教師的合理流動；教育行政部門應根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定依法履行中小學教師的管理、招聘、錄用職能，加強對所管轄地區(qū)師資的統(tǒng)籌管理和合理配置，制定一整套農(nóng)村教師合理補充與退出機制，規(guī)范農(nóng)村教師合理流動的實施細則、程序和方法。

（2）科學核定教育編制，增強崗位吸引力。教育行政部門應科學核定教師編制，對農(nóng)村教師的編制實行動態(tài)管理。國家應充分考慮農(nóng)村教育特點，在政策、制度方面有所傾斜，保證農(nóng)村地區(qū)有足夠的教師編制；教育行政部門應積極推進教育人事制度改革，糾正有編不補、補而不足的做法。

（3）改善農(nóng)村教師的生存環(huán)境，使其安居樂教。首先，改善農(nóng)村教師的工作環(huán)境與教育教學條件，開發(fā)并豐富教育教學資源，提高農(nóng)村教育的現(xiàn)代化水平；其次，改善農(nóng)村教師的生活條件，完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足農(nóng)村教師的缺失性與生長性需要。

（4）提高農(nóng)村教師的待遇與地位，保證其合法權(quán)益。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：應依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。③所以，首先，要提高農(nóng)村教師的工資水平；其次，落實和完善農(nóng)村教師住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障政策，保障教師的合法權(quán)益。

（5）增強職業(yè)幸福感，實現(xiàn)其自身價值。首先，增強農(nóng)村教師的成就感。國家應促進農(nóng)村尊師重教社會風氣的形成，使其感受到自身價值；其次，增強農(nóng)村教師的職業(yè)安全感。各級教育行政部門要積極創(chuàng)造條件，維護其合法權(quán)益。④再次，國家應加大農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費的投入，促進農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，拓寬補充渠道

（1）實行城鄉(xiāng)教師交流制度，創(chuàng)新互動補充機制。建立城市教師晉級交流機制。國家應對教師的聘用、晉職制度進行改革，規(guī)定在農(nóng)村任教過的教師在聘用和晉職時優(yōu)先考慮；建立城鄉(xiāng)教師定向?qū)诮涣鳈C制，確保農(nóng)村學校有定點補充的對口單位；建立城鄉(xiāng)教師輪崗、輪換交流機制，實行城鄉(xiāng)教師“輪崗制”，確保城鄉(xiāng)教師相對均衡。⑤

（2）落實師范生免費教育政策，定向培養(yǎng)“訂單式”人才。國家應進一步推進師范生免費教育，通過公共財政干預機制調(diào)控師范教育的發(fā)展，吸引更多優(yōu)秀學生到農(nóng)村地區(qū)任教；政府及相關(guān)教育行政部門還可以定向招收和培養(yǎng)訂單式的師范生，并且生源應該向農(nóng)村地區(qū)傾斜。