多校區高校固定資產管理現狀與策略

汪旭堅

［摘要］ 高校之間的合并，并沒有帶來固定資產的有效整合，固定資產管理主體的缺位，有效共享機制的缺乏困擾了不少高校管理者，如何科學化、精細化地管理高校固定資產，確保固定資產合理配置和有效利用，防止固定資產流失，更好地為高校發展服務，值得每一位高校管理者去深思，本文主要從多校區高校固定資產管理的現狀、成因出發，探討了如何構建多校區固定資產管理新模式，確保高校固定資產保值增值，并提出了相應的對策。

［關鍵詞］ 高校； 固定資產管理； 現狀； 策略

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 04. 051

［中圖分類號］G64［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）04- 0086- 02

改革開放以來，我國的教育事業得到了迅猛發展，尤其是２０世紀９０年代以來，中國高校的擴招，不少高校通過增設校區或多校合并辦學，規模不斷擴大，形成了一校多區的辦學格局。由于整合，高校擁有的固定資產規模及構成也變得日益復雜，管理難度也逐漸增大，在這種新形勢下，如何面對多校區固定資產管理中出現的新問題、新情況以及如何有效地管理和使用好現有的固定資產值得每一位高校管理者深思。本文主要從多校區高校固定資產管理的現狀、成因，以及如何構建多校區固定資產管理新模式，確保高校固定資產保值增值的角度，談一談自己的想法。

１高校固定資產管理的現狀

１．１固定資產管理主體缺位

長期以來，我國高校重投入、輕管理，注重預算安排，不注重實物管理，不關注固定資產使用的長期性和綜合效益，對國家投資的依賴性很強，習慣于“伸手要”。高校管理者大部分又是學者出身，片面強調非經營性資產對教學、科研的重要性，忽視了經營性資產的經濟效益，形成了“誰購置、誰擁有、誰使用”的固定資產使用局面，高校的固定資產主體看似學校，實際上管理權卻分散在下面的二級單位，使用權歸占用單位或個人。在這種管理體制下，固定資產的使用效率很低。

１．２固定資產未能有效整合

高校行政上的合并并未帶來固定資產的有效整合和統一管理，多校區的高校并未成立專門的資產管理機構，各分校區仍沿用原校區的管理制度，各自為“政”，校區間缺少配合，固定資產缺乏有效地協調、監管和控制，相當數量的資產游離于賬外。

１．３資產缺乏有效共享機制

目前，大多數高校對固定資產實現了微機化管理，但只是停留在登記造冊，價值數量增減的水平上。多校區的高校，固定資產的數據依舊是陳舊和靜止的，不能動態地反映固定資產的存量，個別分校區為了經濟利益，利用監管的漏洞，盲目投資，爭相申請購買高檔儀器設備，重復購置，部分教學科研設備成為部門的私有財產，局限于個人專用，缺乏有效的資源共享機制，造成了極大的浪費。

２固定資產管理混亂的原因

２．１管理方式陳舊

高校的合并，固定資產數量的急增，經費來源、占用形式及資產結構均發生了變化，但固定資產管理方式并沒有改變更新。我國公辦高校經費來源主要由國家撥款和有計劃有指標的收費，固定資產的購置和使用無需使用者承擔任何經濟責任，很多人頭腦中沒有資產管理意識，長期以來，高校固定資產管理被忽視，形成了重錢輕物、重購置輕管理局面。

２．２會計核算失真

根據行政事業單位會計準則規定，學校購建的固定資產一次性記入事業支出，全部從當年事業收入中抵扣。一直以來，學校每年的成本核算中也不包含固定資產方面的折舊項目，一定程度上造成了成本費用核算失真。這種會計核算方法違背了會計核算的配比原則和真實性原則，虛增了報表上的資產總量，使固定資產的賬面價值背離實際價值。由于學校固定資產價值的補償是通過提取“修購基金”來實現的，而“修購基金”是按學校事業收入和經營收入一定比例提取的，計提時直接支出，同時增加專用基金，并未引起固定資產和固定基金數額的變化，這使得凈資產中既包括購建固定資產的原始價值，又包括固定資產更新維護基金——修購基金，這種重復計算會計方法造成凈資產會計信息失真。另一方面，高校中的固定資產折舊不作為教育成本，使得高校管理者不重視成本效益。

２．３經營性資產缺乏監管

高校中固定資產管理方式陳舊帶來了監管的缺失，而非經營性固定資產與經營性固定資產之間并沒有清晰的界限，非經營性固定資產劃轉為經營性固定資產時產權模糊、管理職責不明、缺乏有效的監督管理。近年來隨著高等教育改革的深入，高校的創收意識不斷增強，校區部門間爭相利用學校資源來發揮產業作用，如咨詢服務、電腦應用、房屋對外租賃等都在不斷地被用來提高本部門的經濟利益，甚至有些個人將學校的儀器設備拿出去用于個人創收，學校方面卻沒有得到任何補償和應有的租金及折舊，致使國有資產流失嚴重。

３高校固定資產管理的策略

３．１建立高校固定資產管理體制

要改變目前固定資產管理的混亂局面，建立適應學校發展的固定資產管理制度是保障也是關鍵。首要任務就是要明確各校區定位，理順固定資產的主體，學校須大膽改革，創新管理體制，科學規劃，明確學校固定資產專門管理機構對固定資產進行監督管理使用，保障學校固定資產安全、合理、有效地使用，實現由靜態管理到動態管理的轉變。對經營性固定資產應劃歸國有資產管理部門管理，按現代企業會計制度規定，由財務設備管理部門監管并按固定資產原值計提折舊，其管理目標是實現高校經營性固定資產的保值增值。

３．２建立動態的固定資產臺賬

固定資產管理部門與使用單位必須加強與財務部門的聯系，對固定資產明細賬要做到相一致，采用循環對賬，定時對賬相結合的方式，確保賬賬相符。同時建立必要的固定資產處置小組，對報廢、毀損、處置進行把關，避免固定資產的流失。

３．３運用網絡化固定資產管理系統

多校區的固定資產規模及構成變得日益復雜，管理難度也逐漸增大，管理的節點較多，建立完善的校園網絡系統管理固定資產非常有必要。網絡管理系統可實行二級管理模式，第一級為學校固定資產管理負責人，能夠查看、修改、統計各校區所有固定資產購置與使用信息；第二級為各校區或各二級學院固定資產管理負責人，具有局部權限，能夠查看、修改、統計本級單位的所有固定資產信息。各級之間保持信息暢通，可使用即時消息通訊技術，如ＱＱ群，保證信息的及時性和有效性。這種網絡化的管理，可以實現校區固定資產資源的優化與合理配置，保證固定資產賬賬相符，賬實相符，達到資源信息共享，動態地管理固定資產。

總之，高校固定資產管理是一門學問，是一項貫穿學校上下的系統工程。只有領導重視，上下一致，建立完善的管理制度，建立動態的固定資產臺賬，運用網絡化固定資產管理系統，才能科學化、精細化地管理高校固定資產，確保固定資產合理配置和有效利用，防止固定資產流失，更好地為高校發展服務。