基于信息規(guī)制的食品標(biāo)識(shí)法律制度構(gòu)建

閆海 孟娜

摘 要：食品經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間存在信息不對(duì)稱是食品安全事件頻發(fā)的主要原因之一，食品標(biāo)識(shí)是經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者披露食品信息的基本方式，相關(guān)法律制度的建立健全是解決食品領(lǐng)域信息不對(duì)稱的重要措施。歐盟、美國(guó)對(duì)于食品標(biāo)識(shí)立法起步較早，且形成較為系統(tǒng)的食品標(biāo)識(shí)法律制度。我國(guó)食品標(biāo)識(shí)法律制度已經(jīng)初步建立，但是尚存較多問題，需要進(jìn)一步完善法律體系，健全食品標(biāo)識(shí)的內(nèi)容，并強(qiáng)化相關(guān)法律責(zé)任。

關(guān)鍵詞：食品標(biāo)識(shí)；食品安全；信息規(guī)制；信息不對(duì)稱

中圖分類號(hào)：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2012）06-0112-04

食品經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱是食品安全問題頻發(fā)的主要原因，食品標(biāo)識(shí)能夠有效、快速傳遞食品信息，是食品經(jīng)營(yíng)者展示其產(chǎn)品的基本手段，也是消費(fèi)者選擇食品的重要依據(jù)。因此，建立健全我國(guó)食品標(biāo)識(shí)法律制度是當(dāng)下食品安全危機(jī)的解決方法。依據(jù)2009年修正《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第2條的規(guī)定，食品標(biāo)識(shí)是指粘貼、印刷、標(biāo)記在食品或者其包裝上，用以表示食品名稱、質(zhì)量等級(jí)、商品量、實(shí)用或者使用方法、生產(chǎn)者或者銷售者等相關(guān)信息的文字、符號(hào)、數(shù)字、圖案以及其他說明的總稱。世界各國(guó)普遍關(guān)注食品安全的問題，食品標(biāo)識(shí)作為消費(fèi)者購買食品的重要參考，政府部門保障食品安全的有效途徑，受到大多數(shù)國(guó)家的高度重視。目前，我國(guó)初步建立食品標(biāo)識(shí)管理的法律規(guī)范，在改進(jìn)食品特性展示、增加消費(fèi)者信息獲取量及維護(hù)食品安全等方面發(fā)揮積極作用，但是仍需借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，予以進(jìn)一步完善。

一、食品標(biāo)識(shí)與信息規(guī)制

食品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者對(duì)食品安全信息在擁有與獲取上存在嚴(yán)重的不對(duì)稱。食品經(jīng)營(yíng)者通過出售食品獲取利潤(rùn)，目的是利益最大化。食品在出售給消費(fèi)者之前，經(jīng)營(yíng)者知悉食品的安全狀態(tài)，有能力也有機(jī)會(huì)掌握相關(guān)信息。經(jīng)營(yíng)者的利己行為比較嚴(yán)重，其通曉食品的技術(shù)性、了解市場(chǎng)的行情、掌握顧客的心理，并具有一定的銷售技巧，隨著現(xiàn)代商品和服務(wù)技術(shù)含量的不斷提高，只會(huì)使經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)者更強(qiáng)[1]。基于成本等原因，經(jīng)營(yíng)者大多不會(huì)主動(dòng)地披露法律強(qiáng)制其披露的食品信息。處于強(qiáng)勢(shì)地位的食品經(jīng)營(yíng)者往往只會(huì)披露對(duì)其有利的信息，少披露或甚至不披露不利信息。雖然消費(fèi)者就整體而言數(shù)量可謂龐大，但是購買食品時(shí)分散為獨(dú)立的個(gè)體，食品消費(fèi)者主要通過閱讀食品及其包裝上信息標(biāo)注來判斷食品是否為己所需。食品安全的不對(duì)稱信息結(jié)構(gòu)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生較為嚴(yán)重的侵害：第一，侵害了食品消費(fèi)者的知情權(quán)。處于強(qiáng)勢(shì)地位的經(jīng)營(yíng)者對(duì)于食品信息應(yīng)予以標(biāo)注而未標(biāo)注，會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者難以獲得應(yīng)知悉的信息。第二，增加交易費(fèi)用。食品經(jīng)營(yíng)者處于信息壟斷地位，如果不披露信息，消費(fèi)者不得不通過查詢、采集相關(guān)食品信息加以比較，該過程中耗費(fèi)的時(shí)間、精力和財(cái)物都需要消費(fèi)者來支付。第三，產(chǎn)生逆向選擇問題。對(duì)披露食品信息需要承擔(dān)一定成本，信息披露越完整，食品成本也越高，銷售價(jià)格隨之提高；反之，沒有完整披露食品信息的，所需成本低，在價(jià)格上占有一定優(yōu)勢(shì)。消費(fèi)者一般青睞價(jià)格較低的食品，但是購買食品后發(fā)現(xiàn)并不如所愿，則會(huì)降低對(duì)市場(chǎng)同類食品的質(zhì)量評(píng)價(jià)水平，進(jìn)而降低愿意支付的食品價(jià)格，成本高、標(biāo)注完整的食品會(huì)因此失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，甚至最終退出市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律遭到扭曲[2]。由此可見，明確、真實(shí)和具體的食品信息才能達(dá)成消費(fèi)者購買食品、經(jīng)營(yíng)者獲取更多利潤(rùn)的雙贏。

信息規(guī)制是通過信息流動(dòng)制度的建立來弱化或消除信息不對(duì)稱的分布，確保公平交易的市場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)食品信息不對(duì)稱，雖然政府部門可以通過宣傳、教育等方式向消費(fèi)者提供有用的信息，但是由于政府部門所掌握的信息量遠(yuǎn)不及經(jīng)營(yíng)者，并且在信息獲取及使消費(fèi)者獲悉信息過程中需要投入大量人力、財(cái)力，消費(fèi)者通過此途徑獲得信息的效果相對(duì)有限。讓信息優(yōu)勢(shì)者直接向信息劣勢(shì)者提供信息的制度是信息規(guī)制的另一個(gè)重要手段，它能有針對(duì)性地使信息不對(duì)稱得到較好的克服，并且制度的建立成本和實(shí)施成本相對(duì)較低[3]。食品標(biāo)識(shí)就是要求食品經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)制披露相關(guān)信息的重要方式，不僅減少行政資源的大量消耗，而且具有矯正信息不對(duì)稱的極佳效果。

二、食品標(biāo)識(shí)的國(guó)外立法例

食品標(biāo)識(shí)法律規(guī)范對(duì)于食品安全發(fā)揮重要的功能，國(guó)際上不少國(guó)家都十分重視食品標(biāo)識(shí)管理的立法。歐盟、美國(guó)對(duì)于食品標(biāo)識(shí)管理具有代表性，立法起步較早，已經(jīng)形成相對(duì)完備的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，幾乎涵蓋所有食品，其規(guī)范的法律體系值得我國(guó)借鑒。

（一）歐盟食品標(biāo)識(shí)的立法例

歐盟作為世界上最大的區(qū)域性政府聯(lián)盟，對(duì)食品標(biāo)識(shí)具有較為完善的、明確的法律規(guī)范，并形成管理食品標(biāo)識(shí)的法律體系，既有效約束食品經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)銷售行為，又保障了歐盟各成員國(guó)消費(fèi)者的食品安全，為食品交易提供公平環(huán)境。

歐盟對(duì)食品標(biāo)識(shí)的法律規(guī)范表現(xiàn)形式主要是指令、法規(guī)以及決定，可分為一般性食品標(biāo)識(shí)管理體系和具體食品標(biāo)識(shí)管理體系。一般性食品標(biāo)識(shí)管理體系是指對(duì)各種食品總體上的標(biāo)識(shí)規(guī)定，主要包括食品包裝材料、產(chǎn)品包裝大小、產(chǎn)品價(jià)格、食品批次、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、外觀和廣告、有關(guān)食品成分中的過敏源、預(yù)包裝產(chǎn)品的質(zhì)量與容量、有關(guān)輻照食品和食品的成分以及有關(guān)速凍食品的標(biāo)識(shí)等，主要的相關(guān)法律規(guī)范包括2000年《食品安全白皮書》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書》），Directive2000/13/EC，Directive 2003/89/EC，Directive 76/211/EEC，Regulation（EC）No1935/2004，Directive 2007/45/ EC，Directive 98/6/ EC，Directive 89/ 396/EEC，Directive 99/3/EC，Directive 89/108/EEC。具體食品標(biāo)識(shí)管理體系針對(duì)各種特定食品的標(biāo)識(shí)，包括傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品和食品的標(biāo)識(shí)、有機(jī)產(chǎn)品和轉(zhuǎn)基因食品和飼料的標(biāo)識(shí)、包含咖啡因和奎寧的食品標(biāo)識(shí)、用于嬰幼兒的谷類產(chǎn)品及特殊營(yíng)養(yǎng)用途的食品的標(biāo)識(shí)、牛的鑒定和注冊(cè)體系以及牛肉產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)等，主要的相關(guān)法律規(guī)范包括Regulation（EC）No1760/ 2000，Directive2002/67/EC，Directive89/398/EEC，RegulationNo509/2006，Directive2006/125/EC等[4]。

食品可追溯性對(duì)保證食品安全起到重要作用，也是歐盟食品標(biāo)識(shí)管理的重要原則。自爆發(fā)瘋牛病以后，基于對(duì)食品安全更深刻認(rèn)識(shí)和嚴(yán)格要求，歐盟建立食品標(biāo)識(shí)可追溯性原則。《白皮書》關(guān)于追溯性原則的內(nèi)容被視為歐盟食品安全立法的出發(fā)點(diǎn)，直接指導(dǎo)歐盟食品標(biāo)識(shí)法規(guī)的制定[5]。歐盟委員會(huì)在EC178/2002中規(guī)定，食品可追溯性是指在生產(chǎn)、加工及銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追蹤能力[6]。食品可追溯性原則有利于對(duì)食品每一環(huán)節(jié)的長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)，方便最快時(shí)間查出問題所在，及時(shí)撤銷已流通食品，停止正在生產(chǎn)的食品，該原則要求對(duì)食品從原產(chǎn)地到加工、到銷售等一系列環(huán)節(jié)都有明確的標(biāo)注和信息記錄，一旦食品出現(xiàn)問題，則通過該原則可以溯回源頭，查清問題產(chǎn)生的環(huán)節(jié)。該原則不僅對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮監(jiān)督、警示作用，更在于保證了食品的安全生產(chǎn)和加工，有效披露食品安全信息，明確食品問題責(zé)任承擔(dān)者。在Regulation （EC）No1760/2000中建立了識(shí)別、登記活牛及牛和牛肉產(chǎn)品標(biāo)識(shí)體系，具體表現(xiàn)為歐盟各國(guó)建立計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫，記錄牛的出生、飼養(yǎng)及屠宰等從生長(zhǎng)到加工再到銷售等一系列過程的信息，并在每頭牛的耳朵上附有標(biāo)識(shí)，對(duì)牛的身份標(biāo)有證明。這些強(qiáng)制性要求盡管過程復(fù)雜、成本相對(duì)大，但是的確有效保證了牛肉的安全生產(chǎn)，達(dá)到讓消費(fèi)者放心食用的目的。

（二）美國(guó)食品標(biāo)識(shí)的立法例

美國(guó)高度重視食品安全，出臺(tái)一系列法律規(guī)范來保障食品安全，是全球食品標(biāo)識(shí)法規(guī)最完備、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?guó)家之一。1994年制定了《食品標(biāo)簽指南》，對(duì)食品標(biāo)識(shí)的管理做出了法律規(guī)范，并在2008年、2009年先后對(duì)有關(guān)條文進(jìn)行補(bǔ)充，較為詳細(xì)地規(guī)定食品標(biāo)識(shí)的注意事項(xiàng)，包括一般食品標(biāo)識(shí)要求、食品名稱、內(nèi)容物凈含量聲明、配料名單、營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)識(shí)，并附有營(yíng)養(yǎng)成分說明及健康說明等。美國(guó)立法要求食品標(biāo)識(shí)必須采用統(tǒng)一格式詳細(xì)標(biāo)明基本信息，特殊食品需有警示標(biāo)簽并標(biāo)注于外包裝顯眼處。對(duì)違反食品標(biāo)識(shí)制度的，美國(guó)立法對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)者予以嚴(yán)厲、高額的處罰。

營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)受到美國(guó)食品標(biāo)識(shí)立法的高度重視，美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)（CFR）的食品標(biāo)識(shí)一章規(guī)定預(yù)包裝食品必須有標(biāo)簽，除注明食品名稱、凈含量、配料表等以外還需要標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)成分。《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽和教育法》中要求食品標(biāo)識(shí)應(yīng)著重標(biāo)注產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)成分和含量，幾乎所有的食品都強(qiáng)制要求標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)，明確要求強(qiáng)制標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)成分并在營(yíng)養(yǎng)成分的標(biāo)注方式上有嚴(yán)格要求，即除了營(yíng)養(yǎng)成分的基本計(jì)量標(biāo)注外，還要標(biāo)明使用每份餐量，除強(qiáng)制規(guī)定的營(yíng)養(yǎng)成分類別和方式，還對(duì)營(yíng)養(yǎng)日需量的參考值加以推薦，使消費(fèi)者對(duì)食品信息有合理認(rèn)識(shí)。美國(guó)相關(guān)部門還為消費(fèi)者提供詳細(xì)的營(yíng)養(yǎng)成分信息，指導(dǎo)鼓勵(lì)消費(fèi)者的合理飲食，保障消費(fèi)者食品安全，強(qiáng)化消費(fèi)者對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)的認(rèn)識(shí)，這不僅提高消費(fèi)者對(duì)食品安全的重視程度，也有利于對(duì)經(jīng)營(yíng)者標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)的監(jiān)督。

三、我國(guó)食品標(biāo)識(shí)法律制度的重構(gòu)

我國(guó)食品安全事件頻頻出現(xiàn)，信息不對(duì)稱是重要原因之一，迫切需要對(duì)我國(guó)食品標(biāo)識(shí)法律制度予以反思與重構(gòu)。

（一）完善食品標(biāo)識(shí)法律體系

我國(guó)食品標(biāo)識(shí)立法起步較晚，規(guī)范較少，雖然近年來有很大提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較多不完善之處。1995年《食品衛(wèi)生法》第21條規(guī)定：“定型包裝食品和食品添加劑，必須在包裝標(biāo)識(shí)或者產(chǎn)品說明書上根據(jù)不同產(chǎn)品分別按照規(guī)定標(biāo)出品名、產(chǎn)地、廠名、生產(chǎn)日期、批號(hào)或者代號(hào)、規(guī)格、配方或者主要成分、保質(zhì)期限、食用或者使用方法等”，“食品包裝標(biāo)識(shí)必須清楚，容易辨識(shí)。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的食品，必須有中文標(biāo)識(shí)。”2002年農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，同年衛(wèi)生部頒布《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》的“第四章標(biāo)識(shí)”規(guī)定：食品產(chǎn)品中含有基因修飾有機(jī)體或/和表達(dá)產(chǎn)物的，要有標(biāo)注、標(biāo)注方式及禁止內(nèi)容等。2006年農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理提供了法律依據(jù)，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)有相關(guān)標(biāo)注或者附加標(biāo)識(shí)。為了加強(qiáng)對(duì)食品標(biāo)識(shí)的監(jiān)督管理，規(guī)范食品標(biāo)識(shí)的標(biāo)注，防止質(zhì)量欺詐，保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益，2007年國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》。為指導(dǎo)和規(guī)范食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽的標(biāo)示，引導(dǎo)消費(fèi)者合理選擇食品，2008年衛(wèi)生部頒布的《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》規(guī)定：境內(nèi)銷售的預(yù)包裝食品標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽時(shí)，應(yīng)符合該規(guī)范的規(guī)定。2009年《食品安全法》第42條規(guī)定：預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，并明確應(yīng)標(biāo)明的事項(xiàng)，以及要求專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營(yíng)養(yǎng)成分及其含量，第66條規(guī)定：進(jìn)口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽、中文說明書。同年國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布修訂《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》，明確規(guī)定了食品標(biāo)識(shí)的標(biāo)注內(nèi)容、標(biāo)注形式以及法律責(zé)任。2011年衛(wèi)生部發(fā)布了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011），該標(biāo)準(zhǔn)適用于直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品標(biāo)簽和非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品標(biāo)簽。

目前，我國(guó)食品標(biāo)識(shí)立法主要針對(duì)一般性食品，集中體現(xiàn)在《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》中，但是規(guī)定的具體條文有待擴(kuò)充，同時(shí)一些條文散見于其他相關(guān)食品安全規(guī)制立法中，食品標(biāo)識(shí)較為分散、不系統(tǒng)。由于食品標(biāo)識(shí)立法缺乏相對(duì)完善的體系，導(dǎo)致實(shí)踐運(yùn)用不方便。為擴(kuò)大涵蓋食品的范圍，我國(guó)食品標(biāo)識(shí)立法除了針對(duì)一般性食品的規(guī)定外，還應(yīng)借鑒歐盟二分法立法例，進(jìn)一步豐富具體食品標(biāo)識(shí)的立法，擴(kuò)大食品標(biāo)識(shí)涵蓋范圍，更系統(tǒng)、更詳細(xì)地規(guī)范食品標(biāo)識(shí)。除了《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第11條第3款規(guī)定專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等專門規(guī)章外，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)針對(duì)新型食品、有過敏源食品、脂肪和肉類、糖類和蜂蜜類及特殊膳食等的食品標(biāo)識(shí)規(guī)定。

（二）健全食品標(biāo)識(shí)內(nèi)容

各國(guó)立法上食品標(biāo)識(shí)內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：（1）食品基本信息，即能夠反映食品來源、基本情況的信息；（2）食品生產(chǎn)技術(shù)信息，體現(xiàn)為輻照食品信息、轉(zhuǎn)基因食品信息等；（3）食品營(yíng)養(yǎng)信息，即食品所含營(yíng)養(yǎng)具體成分及人體攝入適合標(biāo)準(zhǔn)的信息；（4）食品認(rèn)證信息，對(duì)符合一定標(biāo)準(zhǔn)的食品給予權(quán)威認(rèn)證。按是否強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者對(duì)上述信息進(jìn)行標(biāo)注，分為強(qiáng)制食品標(biāo)識(shí)內(nèi)容和自愿食品標(biāo)識(shí)內(nèi)容。強(qiáng)制食品標(biāo)識(shí)內(nèi)容是根據(jù)法律法規(guī)的要求強(qiáng)制食品經(jīng)營(yíng)者標(biāo)注的食品信息，又可分為積極的強(qiáng)制食品標(biāo)識(shí)內(nèi)容和消極的強(qiáng)制食品標(biāo)識(shí)內(nèi)容。《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第5-15條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者在食品標(biāo)識(shí)中必須標(biāo)注食品基本信息主要包括食品名稱、食品的產(chǎn)地、生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式、食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和貯存條件、定量包裝食品的凈含量和規(guī)格、食品成分或者配料清單、企業(yè)所執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、食品生產(chǎn)許可證標(biāo)號(hào)及QS標(biāo)志等。第16條又規(guī)定經(jīng)過電離輻射或者電離能量處理及屬于轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料等食品技術(shù)信息必須強(qiáng)制標(biāo)注。但是，對(duì)于食品營(yíng)養(yǎng)信息，《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第17條僅規(guī)定食品在其名稱或者說明中標(biāo)注“營(yíng)養(yǎng)”、“強(qiáng)化”字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，標(biāo)注該食品的營(yíng)養(yǎng)素和熱量，并符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的定量標(biāo)示。《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》第3條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)食品企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品標(biāo)示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽。衛(wèi)生部根據(jù)本規(guī)范的實(shí)施情況和消費(fèi)者健康需要，確定強(qiáng)制進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)標(biāo)示的食品品種、營(yíng)養(yǎng)成分及實(shí)施時(shí)間。”由此可見，現(xiàn)階段我國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)信息并未采取完全強(qiáng)制標(biāo)注的嚴(yán)格制度，主要通過鼓勵(lì)手段使經(jīng)營(yíng)者標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽，并授權(quán)衛(wèi)生部逐步擴(kuò)展。為引導(dǎo)消費(fèi)者合理選擇食品，促進(jìn)膳食營(yíng)養(yǎng)平衡，保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)和身體健康，我國(guó)立法應(yīng)盡快實(shí)施完全強(qiáng)制食品營(yíng)養(yǎng)信息的標(biāo)注，對(duì)于食品營(yíng)養(yǎng)信息的管理可根據(jù)我國(guó)國(guó)民具體營(yíng)養(yǎng)需求情況及借鑒美國(guó)相關(guān)規(guī)定。此外，食品標(biāo)識(shí)中可追溯性信息不屬于我國(guó)強(qiáng)制食品標(biāo)識(shí)內(nèi)容，一些地區(qū)開始嘗試。可追溯性信息標(biāo)注雖然執(zhí)行過程耗費(fèi)較大，但是食品安全預(yù)防及追責(zé)的效果顯著，應(yīng)盡快全國(guó)推廣。我國(guó)可以借鑒歐盟的可追溯性相關(guān)制度，明確規(guī)定食品可追溯性原則，先從肉類等食品入手，逐步推廣到其他農(nóng)副產(chǎn)品上，通過建立食品信息記錄庫，對(duì)食品生產(chǎn)過程進(jìn)行信息錄入、保存，全過程監(jiān)督及網(wǎng)絡(luò)查詢。《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第18條列舉七項(xiàng)食品標(biāo)識(shí)不得標(biāo)注的內(nèi)容，這屬于消極強(qiáng)制食品標(biāo)識(shí)內(nèi)容的規(guī)定。

自愿食品標(biāo)識(shí)內(nèi)容是法律法規(guī)沒有強(qiáng)制要求標(biāo)注而由食品經(jīng)營(yíng)者自愿標(biāo)注的食品信息。除國(guó)家要求的強(qiáng)制認(rèn)證外，經(jīng)營(yíng)者為提高自身產(chǎn)品的知名度及信譽(yù)度，常常在食品及其外包裝上標(biāo)注自愿認(rèn)證信息，但是其中不乏一些虛假認(rèn)證信息，即不符合該認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)營(yíng)者將認(rèn)證標(biāo)志印到食品及其外包裝上，欺騙消費(fèi)者。因此，立法應(yīng)針對(duì)自愿食品標(biāo)識(shí)內(nèi)容規(guī)定自愿標(biāo)識(shí)內(nèi)容范圍及虛假標(biāo)識(shí)的法律責(zé)任，同時(shí)，相關(guān)部門加大對(duì)食品標(biāo)識(shí)的檢查力度，規(guī)范食品標(biāo)識(shí)行為，保證食品標(biāo)識(shí)的真實(shí)、可靠。

（三）強(qiáng)化食品標(biāo)識(shí)法律責(zé)任

我國(guó)立法較為重視對(duì)違反食品標(biāo)識(shí)規(guī)范的行政責(zé)任設(shè)定，《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》“第四章法律責(zé)任”基本上是行政責(zé)任的規(guī)定，并且主要通過罰款達(dá)到處罰、監(jiān)督和警示目的。鑒于食品案件的復(fù)雜性，應(yīng)加大行政處罰力度。一方面需要進(jìn)一步提高罰款數(shù)額。經(jīng)營(yíng)者通過各種途徑甚至違法行為，最終目的是獲得最大的利潤(rùn)，使用罰款這一行政處罰手段無疑會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的違法行為起到警示和監(jiān)督作用。目前，食品標(biāo)識(shí)違法行為的最高罰款額度僅為10000元，效果有限，一些經(jīng)營(yíng)者在被處罰后仍然可通過違法行為獲取利潤(rùn)，因此立法應(yīng)當(dāng)明確對(duì)一些違法行為提高罰款數(shù)額。另一方面，立法應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)者違法行為的嚴(yán)重情節(jié)，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或執(zhí)照的，這些處罰形式涉及經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格并會(huì)對(duì)其信譽(yù)造成一定影響，足以達(dá)到處罰目的，可以適用于連續(xù)實(shí)施違法食品標(biāo)識(shí)行為以及食品標(biāo)識(shí)嚴(yán)重違法的經(jīng)營(yíng)者。

《食品安全法》第96條第1款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的依法承擔(dān)賠償責(zé)任”，第97條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。”但是《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》并未明確規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者的食品標(biāo)識(shí)違法行為的民事責(zé)任追究，以致相關(guān)賠償范圍及方式并不清楚。處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者時(shí)常會(huì)因信息獲取不充分而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)或人身權(quán)益受損，如果沒有明確的民事責(zé)任的救濟(jì)措施，不利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。我國(guó)立法應(yīng)將食品標(biāo)識(shí)違法行為的行政責(zé)任和民事責(zé)任相結(jié)合。民事責(zé)任的承擔(dān)方式主要體現(xiàn)為賠償損失，對(duì)于食品標(biāo)識(shí)上缺乏或未明確標(biāo)注生產(chǎn)日期或保質(zhì)期、成分或配料清單、食品添加劑以及營(yíng)養(yǎng)成分及含量，導(dǎo)致消費(fèi)者遭受損失，在損失范圍內(nèi)由經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行賠償。

四、結(jié)語

唯有現(xiàn)實(shí)利益保護(hù)的迫切性、法律體系內(nèi)在缺陷填補(bǔ)的緊迫性，才是立法最為直接的推動(dòng)力[7]。針對(duì)目前日益嚴(yán)峻的食品安全危機(jī)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)逐步完善食品標(biāo)識(shí)立法以保障國(guó)民健康。在實(shí)踐層面，就是要在已有的法律規(guī)范基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，逐步形成符合我國(guó)國(guó)情的食品標(biāo)識(shí)法律體系，創(chuàng)造一個(gè)信息對(duì)稱的食品交易公平環(huán)境。

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責(zé)任編輯 陸 瑩

The Construction of the Food Labeling Legal System Based on Information Regulation

Yanhai Mengna

（Liaoning University ShenyangLiaoning 110136）

Abstract： The information asymmetry between food operators and consumers is one of the main reasons about frequent food safety accidents， food labeling is the basic measure for food operators to disclose food information. Establishing and improving the relevant legal system is an important way to the food information asymmetry.The European Union and America made the legislation of food labeling earlier than some other countries and established their own legal system. China has already established the legal system of food labeling preliminarily but there are still some problems， so it is needed to improve the legal system of food labeling further and the content of it， and enhance the relevant legal responsibilities.

Key words： food labeling food safety information regulationinformation asymmetry