廣西旅游產業轉型升級的戰略思考

李宏斌

摘 要：旅游產業被譽為朝陽產業。經過多年發展，廣西旅游業已成為支柱產業之一，“十二五”期間面臨著轉型升級與跨越發展的良好機遇。推進旅游業轉型升級，有利于優化產業結構、有利于形成經濟發展的倍增效應，有利于促進人與自然和諧發展。要樹立“大旅游”的發展理念，構建起完善的現代化旅游產業體系，以新的戰略舉措，推動廣西旅游產業轉型升級，從而實現建設廣西旅游強區的目標。

關鍵詞：旅游產業；轉型升級；旅游強區；廣西

中圖分類號：F592.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2012）06-0125-04

2011年，廣西旅游產業已經突破千億元大關，成為廣西的重要產業之一。當前，世界旅游業發展進入了以健康體驗為主要特征的“第四次浪潮”的新時代，廣西面臨著中國-東盟自由貿易區建成、新一輪西部大開發戰略深入實施、北部灣經濟區開放開發掀起新高潮等一系列重大戰略機遇，為旅游業提供了跨越式發展的巨大空間。廣西旅游產業要跟上時代發展步伐，就要樹立新的戰略思維，確立新的戰略目標，實施新的戰略舉措，加快轉型升級，才能促進廣西旅游業的大發展、大繁榮。

一、廣西旅游產業轉型升級的必要性

（一）廣西旅游產業發展的基礎

“十一五”期間，廣西旅游業發展呈現持續、健康、快速增長的良好態勢，有力地推動了服務業規模的擴大和三次產業結構的優化升級，在加快貧困地區脫貧致富、增加就業、改善投資環境、促進對外開放等方面都發揮了積極作用。這期間全區累計接待入境旅游者人數1037.4萬人次，國際旅游（外匯）收入30.52億美元，分別比“十五”增長74.83%和112.96%；接待國內游客人數51516.2萬人次，國內旅游收入2783.0億元，分別比“十五”增長99.36%和156.37%；全區旅游總收入3001.28億元，比“十五”增長149.44%[1]。全面超額完成了“十一五”規劃的各項目標任務，為盡快實現千億元產業目標和建設旅游強區奠定了堅實基礎。2010年旅游總收入相當于全區GDP的10%，旅游業成為國民經濟的支柱產業之一，廣西正日益成為國內外游客青睞的旅游目的地。

（二）廣西旅游產業發展存在的主要問題及其原因分析

雖然廣西旅游業發展已達到一定規模，且發展速度迅猛，但發展過程中還存在很多突出問題。

高檔次景區和旅行社數量少。據2011年國家旅游局統計數據，在全國106家5A級景區中，廣西僅有2家（桂林漓江景區、桂林樂滿地度假世界），僅占1.8%。2010年末全國納入統計范圍的旅行社共有22784家，廣西僅有515家，約占2.26%[2]。

旅游業各項主要指標在全國排名靠后。全國星級飯店6大主要指標排名統計表中，廣西僅有一項進入全國前十名（即平均出租率列全國第9名），而有三項居全國后10名（平均房價和每間可供出租客房收入列全國倒數第3名；每間客房平攤營業收入列全國倒數第10名）[3]。

行業整體實力弱。廣西旅游業總體上呈現“低（旅游產品和服務的檔次、質量低）、散（景點景區分布散）、弱（旅游企業競爭力弱）、小（旅游企業規模小）、亂（市場管理亂）”等特點，景區建設處于低水平重復狀態，大部分景點的美譽度不夠高。旅游產品供給存在“四缺少、四不足”現象：缺少內涵、規劃不足，景點缺少設施、能力不足，缺少聯合、規模不足，缺少亮點、突破不足。同時，地市間、線路間、種類間發展不平衡問題突出。尤其值得指出的是，景區規劃建設普遍缺少文化內涵，旅游產業空間結構分割問題日益凸顯。

以發達國家和發達地區發展旅游業的經驗為參照系，可以看出影響廣西旅游產業發展的主要因素：一是全社會對發展和提升旅游產業缺少深度認同，對旅游產業的產業屬性、產業特點、產業作用、產業規律、轉型升級的緊迫性和重要性等知之甚少；二是發展旅游的力量比較分散，各自為政，沒有形成合力，旅游產業也未能與其它產業協調發展；三是長期依賴于豐富的自然旅游資源，發展模式表現為資源導向型、開發建設與運營為粗放型，尤為缺乏發展的大思路大規劃大項目、缺少策劃與管理等高級人才、缺乏足夠的重點投入和配套投資等；四是旅游產業空間結構和業務結構不盡合理，局部嚴重失衡，缺少中心和重心，也未能與其他產業的發展空間中心、地域中心、政治經濟文化中心等相耦合；五是旅游產品缺乏文化內涵，品位不高等。

（三）廣西旅游產業轉型升級的重要意義

有利于優化產業結構，促進城鄉區域協調發展。大力發展旅游業，實現旅游產業轉型升級，不僅可以提高服務業的比重，帶動服務業上規模、上水平，而且還能有效推動農業、工業的優化升級，促進區域三次產業協調發展，協同打造現代產業體系。同時，旅游業能使信息流、資金流、技術流、資源流隨著人流涌動到農村和不發達地區，給經濟發展帶來充足的生產要素和旺盛的需求活力，有效縮小城鄉和區域發展差距。

有利于加強環境保護，促進人與自然和諧發展。旅游業是天然的綠色產業和“無煙工業”，不僅資源消耗少、環境污染小，而且還具有一定的環境修復功能。因此，發展旅游業，進一步轉型升級，完全可以實現對相關資源的永續利用，減少經濟發展的資源環境壓力，有效緩解經濟增長與資源環境之間的矛盾。

有利于優化資源配置，形成經濟發展的倍增效應。旅游業是朝陽產業，一旦興起，就如影隨形地伴隨著生產力的發展而不斷壯大。同時，旅游業是服務業的引領產業，覆蓋了服務業的眾多行業和門類，不僅為傳統服務業注入了活力，讓餐飲、住宿、零售等行業煥發生機，而且為現代服務業開辟了新領域，促進旅游電子商務、旅游金融等快速興起，成為推動經濟由“工業型”向“服務型”轉變的重要力量。

二、廣西旅游產業轉型升級的目標和路徑選擇

（一）廣西旅游產業轉型升級的目標

從整體上來看，廣西旅游要素齊全、資源豐富，具有多樣性；有龍頭城市和景點（區），具有較高知名度。尤其當前，廣西旅游產業已形成一定規模，具有多重疊加的發展優勢，如區位優勢、資源優勢、文化優勢、政策優勢、環境優勢等，正處于轉型、發展、提升的重要發展時期。《廣西壯族自治區旅游業發展“十二五”規劃》提出了全面構筑“一個龍頭，兩條旅游發展帶，三大國際旅游目的地，四大旅游集散地，五大旅游品牌，六條旅游精品線路，七大旅游區，九大特色旅游產品”的旅游發展總體框架，力爭到“十二五”期末，構建起完善的現代化旅游產業體系，旅游強省（區）支撐體系基本形成，旅游支柱產業地位進一步提升；旅游發展方式得到優化轉變，旅游產業轉型升級和提質增效取得新突破；初步形成旅游產品特色化、旅游服務國際化、游客進出便利化、生態環境優質化的旅游發展新格局，可持續發展能力顯著增強；做強增長點，打造增長極，培育增長源，全區旅游產業總體規模、質量效益、國際競爭力明顯提升；促進廣西成為全國一流、世界知名的區域性國際旅游目的地和旅游集散地。

據此，筆者認為，今后一段時期廣西旅游產業轉型升級的目標可以概括為三個：一是實現從“旅游大省”到“旅游強省”的轉變，把旅游業打造成為廣西新的支柱產業，力爭旅游業增加值占全廣西GDP的15%以上；二是實現從本土化向國際化的轉型，近期目標是把廣西建設成為中國面向東盟的區域性國際旅游集散地和目的地，中遠期目標是建成世界一流的旅游目的地；三是廣西旅游業自身實現從傳統服務業向現代服務業的轉型升級。

（二）廣西旅游產業轉型升級的路徑選擇

第一，整體發展。實施區域結構優化和整體聯動發展戰略，優化區域旅游發展格局，建設特色旅游產品體系，配套發展旅游產業要素，完善旅游公共服務體系，加強旅游人才隊伍建設，改善旅游產業發展環境，推進旅游市場深度開發，促進旅游產業融合發展，建立節約型旅游開發建設模式、管理服務模式和旅游消費模式，深化旅游業改革與創新，積極推進旅游綜合改革和專項改革。完善旅游產業體系，提升旅游產業素質，發揮旅游服務功能，實現旅游業可持續發展。當前要繼續穩步推進“五區建設”——桂林國家旅游綜合改革試驗區、中越國際旅游合作區、北海潿洲島旅游區、桂臺（賀州）客家文化旅游合作示范區、東興國家重點開發開放試驗區旅游合作區的建設等。

第二，多業協調。發揮旅游產業的聯動和帶動作用，把旅游同文化、體育、信息、物流、地產等產業進行融合式發展，增強和豐富旅游產業的文化含量、科技含量、信息含量，延伸和拓寬旅游產業發展鏈條，形成“大旅游產業”，創造旅游產品和行業新價值，不斷提高附加值。這是加快發展廣西旅游產業，推動旅游產業與其他產業協同發展的必然性要求，也是積極響應國家提出的轉變經濟發展方式、實現旅游和文化等產業轉型升級的迫切需要。

第三，總體籌劃。廣西現有旅游資源豐富，但在資源管理和運營上則分屬不同的所有者和地區，規劃建設檔次、運營保障能力和水平等都參次不齊。正如有學者指出的那樣：“一些地方旅游資源雖然比較豐富，但存在著資源整合不夠，旅游產品缺乏策劃，整體形象不夠鮮明的問題，到目前為止尚未形成大眾、旅游界、媒體、政府部門等各界普遍認可的、固定的、完整概念化的主題形象。其主題的不確定性和宣傳推廣的不連續性，導致資源壟斷性與特色性的潛力尚未得到充分挖掘。”[4]要開展旅游業的“大合作”，不僅包括廣西區內各地市政府間、旅游企業間的合作，還包括了區內外合作、國際旅游合作、多產業合作等內容。通過大合作，在品牌宣傳、市場推廣等方面加強整合、聯合或聯盟，實現“抱團”發展、整體大發展，努力構建特色鮮明、重點突出、龍頭帶動、南北對接、東西呼應的區域旅游協調發展新格局。

第四，市場主導。從20世紀80年代開始，我國旅游業在發展初期采取了政府主導的發展模式，使旅游業取得了長足的發展。但隨著旅游業市場化和國際化的發展進程加快，政府主導下的旅游業發展模式就成為了發展障礙和瓶頸，必須轉變政府職能和角色，加快形成“政府引導、市場運作、統一管理、各方參與”的新型發展體制與運行機制，加強對旅游產業發展和運行的引導。在轉型過程中，要將政府引導與市場拉動相結合，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。

三、廣西旅游產業轉型升級的戰略舉措

（一）建立大旅游管理體制

要借鑒發達地區發展旅游產業的成功經驗，整合旅游、文化、商業等政府部門，成立旅游發展委員會，進一步加強和理順廣西旅游產業組織領導機制和推動力量。要立足廣西區情，統籌好旅游環境和產品的硬件建設與軟件建設，主要抓好規劃和配套建設，通過引進和扶持區內外的大型旅游（地產或景區）投資企業集團，規劃、設計、建設、運營好一批有內涵、有影響的5A級景區項目，以大項目推動廣西“大旅游”格局的形成。

（二）創新景區開發建設模式

新模式的要點有三：一是一定要有大規劃和區域發展整體規劃，必須突出區域特色，各區域、各業態優勢互補、功能配套，形成規模優勢；二是要凸顯規劃的引領、強制、統籌等作用，不符合規劃的項目一律不批準建設；三是具體實施的建設項目必須是大項目，避免重蹈投資小、項目小、開發亂、管理差等覆轍。同時突出特點鮮明的個性，注重整體形象的提升。

當前用文化為旅游塑魂造象是提升廣西旅游品質、豐富廣西旅游內涵、創新廣西旅游新形象最重要、最亟待加強的工作，要通過抓旅游文化項目和活動來豐富廣西旅游的文化內涵。要從旅游與文化相互適應、相互融合、相互激發的雙向影響角度出發，樹立旅游文化新理念，積極打造旅游文化產品和培育旅游文化品牌。在操作層面上，應突出以下三點：一是深挖相關資源的文化內涵。如挖掘廣西的健康養生文化來形成廣西旅游的健康養生專線，重點有梧州的六堡茶（養顏、排毒、降脂，普洱茶的始祖）和騎樓、巴馬——世界長壽之鄉、永福——永遠的養老福地等；又例如通過桂林的李宗仁故居和官邸、梧州的李濟深故居、賀州的黃姚古鎮、南寧的鄧穎超故居、欽州的馮子才、劉永福故居等等，來挖掘廣西的故居文化，形成融歷史、建筑等內容的文化主題；再如通過打造金秀“世界瑤都”、百色布羅陀、南丹白褲瑤等文化和節慶，挖掘廣西的少數民族文化內涵。二是在建設景區和打造廣西旅游新形象的過程中，注意增加文化新內涵（特別是增加人文內涵）、新創意。三是在具體文化活動中，當前最迫切需要以“唱響廣西”帶動“廣西暢想”和“暢游廣西”。認真組織實施“三個一工程”，即譜寫一首代表歌曲、打造一個舞臺劇、拍攝一部文化宣傳片，通過傳唱和傳頌，樹立廣西旅游的新形象。

（三）著力建設旅游航空大通道

用交通網絡來覆蓋和輻射旅游圈和經濟圈，助力旅游和經濟發展。根據2010年、2011年兩年的中國出境旅游客流結構統計數據來看，在中國公民首站出境的前10個目的地中，東盟國家5個（越南、馬來西亞、泰國、新加坡、印度尼西亞）、東北亞兩個（日本，韓國），中國港澳臺地區位居前列，東南亞依然是基礎市場；就全球來看，亞太正在成為世界熱點旅游目的地。廣西目前開通了通往8個東盟國家、韓國和中國港澳臺地區26條航線，每周飛行80班，正在籌劃恢復日本航班，以南寧和桂林為中心區域的輻射東盟、東北亞的兩個扇形航線網絡初具形態，基本具備了建設東盟和東北亞旅游航空大通道的條件。地面交通方面，要完善道路標志標識（特別是要有英文）和配套服務設施，提高景區景點的可進入性。在建設大通道中，進一步把南寧和桂林打造成為具有廣西特色的區域性國際旅游目的地和集散中心，加快推進廣西“大旅游”的國際化進程。

（四）搭建旅游產業發展新載體

廣西旅游資源豐富，項目眾多，需要從整體上有重點的推動、建設和發展。作為自治區首府，南寧“要積極引進國際、國內大品牌企業總部和地區總部、國際組織機構、外商代表機構、專業服務機構、商會組織進駐南寧，建設旅游總部基地，使南寧成為北部灣旅游人才交流和教育中心、旅游知名品牌和旅游企業集團聚集地。”[5]通過大企業進入、大項目突破、大景觀建設，發揮好他們的聚合、輻射、帶動等作用，推動廣西“大旅游”格局的形成。積極推動旅游服務一體化、交通體系化和信息聯動化建設。在規劃先行和整體統籌下，軟硬件建設并舉，同步展開“五升級工程”，即產品升級（包括產品的檔次、種類和體系等）、硬件（包括景區升級改造、配套設施建設完善等）升級、產業升級、服務升級、管理人才隊伍升級。

目前，潿洲島是廣西“大旅游”興起的重點和亮點。潿洲島的規劃建設與開發，至少要注意三點：一是要從“海”的角度解放思想，重新認識海洋時代、海洋空間、海洋文化、海洋資源、海洋經濟、海洋旅游、海島旅游對推動廣西旅游業發展的重要性，充分發揮其作用；二是要高起點規劃，應由自治區層面來統籌，按照國家5A級旅游景區標準開發建設，力求做到創新型策劃和高標準打造，避免以往規劃建設中經常出現的低水平、低效率等老問題；三是要同步和配套，北海、欽州、防城港等沿海城市要做好“四海”（海濱、海灘、海灣、海島）規劃和建設管理工作，形成北部灣旅游的整體魅力、整體形象和整體競爭力。

參考文獻：

[1]廣西壯族自治區旅游局.廣西旅游業發展十二五規劃[EB/OL].[2011-12-09]http：//www.gxta.gov.cn/Public/Article/ShowArt.asp？Art_ID=57891.

[2]國家旅游局政法司.2010年度中國旅游業統計公報[EB/OL].[2011-11-01]http：//www.cnta.gov.cn/html/2011-11/2011-11-1-9-50-68041.html.

[3]國家旅游局政法司.2011年度全國星級飯店統計公報[EB/OL].[2012-06-28]http：//www.cnta.gov.cn/html/2012-6/2012-6-28-8-42-36760_1.html.

[4]郭宗海.我國旅游產業發展中政府的職能[J].社會科學家，2010（12）：93.

[5]石培華.服務國家戰略，打造支柱產業，推進國際化發展[N].中國旅游報，2010-01-22.

責任編輯 張忠友

Strategic Thinking of Tourism Transformation and Promotion of Guangxi

Li Hongbin

（Guangxi Normal UniversityGuilinGuangxi 541004）

Abstract： Tourism industry is regarded as the sunrise industry， and the tourism of Guangxi has become one of the mainstay industry during the past few years that is facing the good opportunity for transformation and promotion and great development in the twelveth five-year plan. The transformation and promotion of tourism is benefitical for the industrial structure optimization and the multiplication effect of economy development and the harmonious development between human beings and nature. It is necessary to cultivate a development concept of macro tourism and construct a perfect modern tourism industry system， and it is needed to take strategic measures to push forward the tourism transformation and promotion to achieve the goal of constructing the advanced tourism region of Guangxi.

Key Words：tourism industrytransformation and promotionadvanced region of tourismGuangxi