加強固定資產投資的計劃管理

王小平

[摘 要]本文論述固定資產投資存在的主要問題及其改革途徑。

[關鍵詞]固定資產 存在問題 解決途徑

縱觀幾年來國民經濟的發展，固定資產投資的過快增長和消費基金的過快增長是促使經濟高速發展的主要因素。因而，目前在加強消費基金控制的同時，改善和加強固定資產投資的宏觀控制和計劃管理勢在必行。從近幾年固定資產投資計劃管理來看，存在的主要問題有:一是對計劃指標的控制放得過寬，一些項目沒有納入建設規模。如基本建設的“十一不占”(后改為一五不占”)，使一些項目沒有納入建設規模。一些單位搞項目審批上的雙軌制，基建渠道走不通，就走技改渠道。另外，城建單位也有項目審批權，甚至各級財政都可以上一些項目。這都在實際上削弱了固定資產投資的計劃管理。二是在放權的同時，缺乏必要的宏觀管理手段和配套措施。國家和各級計劃部門，對放權以后將要出現的問題缺乏足夠的研究，而改革的措施又不配套，在放的方面考慮得多，在如何進行宏觀管理方面做的少。宏觀管理體系和制度不健全，缺乏調節手段，致使固定資產投資增長過快。三是對固定資產投資缺乏必要的評估咨詢，建設規模一超再超。四是清理在建項目流于形式，一些停緩建的項目明停暗建，或者只清理，不停建。

針討上述問題，筆者認為，只有加強固定資產投資的宏觀計劃管理，方能夠有效地控制社會總需求，保證社會總供給，從目前來看：深化投資體制改革的途徑有：

一、深化改革和完善投資決策體制

投資決策是投資管理的基礎環節，投資決策體制是投資體制的核心內容之一。要建立科學合理的投資體制，必須首先建立科學合理的投資決策體制。深化改革和完善投資決策體制的目標，是實現投資決策的科學化和民主化，建立起責、權、利相結合的多層次投資決策體制。實現投資決策科學化，首先要堅持宏觀投資決策與微觀投資決策相統一的原則。其次，要建立并完善科學的決策程序。不論哪一級的投資決策，都應堅持按科學的投資決策程序辦事，認真做好可行性研究，先論證，后決策。最后，要采用科學的決策方法，將定性分析與定量分析結合起來，提高投資決策的水平。實現投資決策民主化，就是要建立和健全一套行之有效的投資決策管理制度，使投資決策成為有利于集中多方面意見，進行多方案比較評價，從而有利于優選投資方案的民主基礎決策制。對于重大投資決策，應從制度上保證，采取切實措施，廣泛吸收和聘請各有關方面代表和專家學者參加，聽取咨詢，審議項目，落實行動，不流于形式主義，不走過場。為保證投資決策的科學化和民主化，不要相應建立和完善各類投資主體的自我約束機制，建立投資決策責任制，作到誰決策，誰受益，誰承擔風險和責任，從而建立起一個責、權、利相統一的多層次的投資決策體制。

二、深化改革和完善投資計劃管理體制

根據我國社會主義市場經濟的特殊性，以及固定資產投資的特點和作用，改革投資計劃管理體制必須堅持社會主義市場經濟的發展方向，對于投資總量、結構、布局等關系到國民經濟全局的重要環節，必須堅持通過計劃搞好在全社會范圍內的綜合平衡，以保證國民經濟的穩定發展。進一步完善和加強投資計劃管理，主要在于提高計劃管理的科學性。應根據全社會的需要和財力、物力、技術裝備能力等供給的可能性進行綜合平衡，確定五年計劃的投資規模和年度投資規模，使之相對平衡、適度，力求避免年度間投資規模的大幅度波動。在平衡安排全社會投資規模時，既要考慮全局的平衡，又要考慮部門和地區的相對平衡;不僅要考慮年度規模的需要，而且要考慮在建規模的需要;不僅要考慮投資實施的財力、物力平衡，又要考慮項目投資后所需財力、物力的平衡投資總規模的確定，應是在保持合理的部門、地區投資結構的基礎上安排。

三、完善和加強投資計劃管理，還應切實保持計劃的嚴肅性

計劃的制定、調整和執行等環節都必須實行程序化、規模化管理，在建投資總規模和年度計劃投資規模要實行雙控制。要改革按生產能力和投資額劃分項目審批權的辦法，按照國家產業政策，該嚴格控制發展的，實行相對集中管理;該支持和鼓勁發展的，適當擴大地方和企業的項目審批權限。制定不同行業的經濟規模標準，并嚴格執行。為了提高計劃的質量水平和體現計劃的嚴肅性，國家應把投資計劃的執行情況作為計劃主管部門、行業主管部門和地區經濟工作的主要考核指標之一。

投資資金管理體制既是投資體制的一個組成部分，也是計劃管理體制和財政管理體制的一項重要內容。它包括投資資金的籌集、使用和回收方面的一系列管理制度和管理方法。

四、深化改革和完善投資經營管理體制

在完善投資實施管理體制方面，要求設計、施工單位要真正成為自主經營的“四自”主體。同時，要進一步發展投資品市場，在投資項目實施的各個環節實行招標承包制，形成真正的、公平合理的競爭局面。

為了正確引導各類投資，協調發展國民經濟，必須建立和完善投資宏觀調控體系。它由一系列的宏觀政策及其有關政法部門構成，宏觀政策主要是指產業政策、財政政策、貨幣政策、投資政策、外貿政策和技術政策等。各種宏觀政策必須成龍配套，綜合運用，各有關部門必須密切配合，協調行動，并進一步明確政府中計劃、財政和中央銀行等部門的職責范圍。

促使各項改革內容和措施法律化。建立包括投資領域各個環節在內的系統、完整的立法關系，這也是完善投資體制改革的一項不可缺少的、迫切需要解決的內容。首先，要加緊制定和頒布《投資法》、《建設法》以作為管理和約束整個社會投資建設的根本依據。通過制定《投資法》，把投資決策主體及其投資范圍，投資資金的構成、來源和籌集，投資方向、方式，因投資而產生的權利義務關系，以及國家對投資的引導、保護、管理和義務關系，以法律形式固定下來，并且要明確投資管理的基本原則。其次，還要根據《投資法》確定的原則，制定涉及投資活動各個方面的一批單行法律與法規，真正做到“有法可依，執法必嚴，違法必究”。