農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)立法:一個(gè)分析框架

潘施琴

摘要：農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)是農(nóng)民對(duì)社會(huì)金融發(fā)展?fàn)顩r和結(jié)果所應(yīng)享有的基本權(quán)利，但是農(nóng)民作為權(quán)利主體的“弱勢(shì)性”，就要求國(guó)家作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的首要責(zé)任人，應(yīng)為農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供制度支持，確保農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的落實(shí)。而尋求發(fā)展權(quán)入憲、制定農(nóng)民權(quán)益保障法、完善農(nóng)民發(fā)展權(quán)的司法保障機(jī)制、建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等機(jī)制的構(gòu)建，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的根本法律路徑。

關(guān)鍵詞：發(fā)展權(quán)：金融發(fā)展權(quán)；農(nóng)民

中圖分類號(hào)：F830.34

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2012)07-0114-04

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，農(nóng)民發(fā)展權(quán)保障問(wèn)題日益成為學(xué)界的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)課題。農(nóng)民發(fā)展權(quán)是農(nóng)民的一項(xiàng)新型人權(quán)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等方面的權(quán)利。而經(jīng)濟(jì)權(quán)利是農(nóng)民公民權(quán)中的一項(xiàng)重要權(quán)，金融又是經(jīng)濟(jì)的核心，所以獲得經(jīng)濟(jì)權(quán)利很大程度上取決于能否得到平等的金融支持，農(nóng)民作為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中的重要組成部分，理應(yīng)獲得國(guó)家的金融支持與幫助，這是社會(huì)發(fā)展中賦予他們的基本人權(quán)。因此，發(fā)展權(quán)仍然是一項(xiàng)屬于人民的權(quán)利，而不是屬于國(guó)家。Ⅲ我國(guó)13億人口中，仍將近8億人口居住生活在農(nóng)村。農(nóng)村發(fā)展仍然是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。所以，加強(qiáng)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)法治保障，不僅是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的重大舉措，更是事關(guān)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大事。

一、邏輯的起點(diǎn)：農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的理論基礎(chǔ)

(一)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的性質(zhì)

1發(fā)展權(quán)是農(nóng)民平等體現(xiàn)的一項(xiàng)基本人權(quán)。人權(quán)是人之所以為人應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)利。人權(quán)概念從性質(zhì)上看是一種自然法的概念，也是一種道德概念，而基本權(quán)利則是實(shí)然法概念，是人權(quán)的具體形態(tài)?；緳?quán)利是公民不可缺少的、不可替代的、不可轉(zhuǎn)讓的、穩(wěn)定的具有母體性的權(quán)利，它在權(quán)利體系中具有核心地位和作用。由于人權(quán)具有普遍性，因此建構(gòu)于其上的基本權(quán)利也應(yīng)當(dāng)具有通約性一基本權(quán)利不應(yīng)當(dāng)因?yàn)閲?guó)別或人的差異而存在根本差別。

隨著人權(quán)思想的進(jìn)步和人權(quán)制度的發(fā)展，各種權(quán)利在發(fā)展上的關(guān)聯(lián)性問(wèn)題使得發(fā)展權(quán)逐漸在人權(quán)研究中占有重要地位。發(fā)展權(quán)作為所有個(gè)人和全體人類應(yīng)該享有的自主促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治全面發(fā)展并享受這一發(fā)展成果的人權(quán)，最初是由塞內(nèi)加爾第一任最高法院院長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)委員凱巴·姆巴耶于1970年正式提出的，其指出發(fā)展權(quán)是所有人的權(quán)利，每個(gè)人都有生存的權(quán)利并且每個(gè)人都有生活得更好的權(quán)利。1977年11月，聯(lián)大教科文組織主持編輯的《信使》上發(fā)表了《三十年的斗爭(zhēng)》一文，將發(fā)展權(quán)歸入一種新的人權(quán)，稱為人權(quán)的第三代。1977年，人權(quán)委員會(huì)通過(guò)第4(XXXIII)號(hào)決議，第一次在聯(lián)大人委會(huì)系統(tǒng)內(nèi)承認(rèn)發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)。從此，發(fā)展權(quán)問(wèn)題被正式提上聯(lián)合國(guó)大會(huì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和法律事務(wù)的討論范圍。聯(lián)大就此開(kāi)展了一系列活動(dòng)。1977年12月16日通過(guò)的《關(guān)于人權(quán)新概念的決議案》，1979年3月2日的決議(第4(XXXV)號(hào)和第5(XXXV)號(hào)，1979年11月23日以34／36號(hào)決議通過(guò)的《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》等活動(dòng)，在這些活動(dòng)中一再?gòu)?qiáng)調(diào)“發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)，平等的發(fā)展機(jī)會(huì)既是各個(gè)國(guó)家的特權(quán)，也是各國(guó)國(guó)內(nèi)個(gè)人的特權(quán)”。根據(jù)發(fā)展權(quán)的精神擴(kuò)充和完善了人權(quán)概念，決定把有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)人的充分尊嚴(yán)和社會(huì)發(fā)展作為人權(quán)的相互依存的不可分割的內(nèi)容。尤其是1986年聯(lián)大《發(fā)展權(quán)宣言》的通過(guò)，標(biāo)志著發(fā)展權(quán)由法定人權(quán)到實(shí)然人權(quán)的轉(zhuǎn)化。該宣言指出：“發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)、享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都獲得充分實(shí)現(xiàn)”。

從《發(fā)展權(quán)宣言》中的科學(xué)界定發(fā)展權(quán)可以看出，發(fā)展是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的全面發(fā)展，社會(huì)中的所有人都有權(quán)參與發(fā)展，公平享有發(fā)展成果。馬克思認(rèn)為：“社會(huì)是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里。每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”。每一個(gè)農(nóng)民都是發(fā)展權(quán)的主體。尤其是在當(dāng)今，農(nóng)民發(fā)展權(quán)也顯得越發(fā)重要。因?yàn)榘l(fā)展權(quán)它不但是一項(xiàng)基本權(quán)利，它是包含了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展權(quán)。它能夠促進(jìn)農(nóng)民平等的參與經(jīng)濟(jì)、政治和文化活動(dòng)，平等的享有發(fā)展機(jī)會(huì)并參與發(fā)展成果的分配。發(fā)展權(quán)是社會(huì)發(fā)展中應(yīng)賦予農(nóng)民的一項(xiàng)基本人權(quán)，是科學(xué)發(fā)展觀所提出的發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展主張。是農(nóng)村改革發(fā)展中的權(quán)利體現(xiàn)與延伸，是維護(hù)農(nóng)民與其他人與社會(huì)群體“平權(quán)式”的自由發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民作為人的尊嚴(yán)價(jià)值，享受到真正的國(guó)民待遇，是保障農(nóng)民權(quán)益的一項(xiàng)基本人權(quán)。

2金融發(fā)展權(quán)是農(nóng)民生存保障的一項(xiàng)基本權(quán)利。格萊珉銀行創(chuàng)立者穆罕默德·尤努斯認(rèn)為，“如同人民在衣食住行上享有的權(quán)利一樣，金融權(quán)利也是一種人權(quán)，也是一種人的基本生存權(quán)利。”農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)便是一種應(yīng)有的基本生存權(quán)利。根據(jù)《發(fā)展權(quán)宣言》的解讀，農(nóng)民理應(yīng)有權(quán)參與到金融發(fā)展，促進(jìn)金融發(fā)展，并享有金融服務(wù)與成果的權(quán)利，以此來(lái)滿足自身的發(fā)展需要。但是由于人們稟賦、能力、地位以及努力程度的不同，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然是“強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱”，此即市場(chǎng)失靈的一種表現(xiàn)。這體現(xiàn)在金融服務(wù)上，就是富人的財(cái)富越增長(zhǎng)，其金融服務(wù)需求就越強(qiáng)烈，政府能力也就越強(qiáng)。與此同時(shí)，金融服務(wù)提供者為富人通過(guò)金融服務(wù)的動(dòng)力和意愿也就越強(qiáng)，因其能從中獲得更大利益。其結(jié)果必然導(dǎo)致金融服務(wù)的“嫌貧愛(ài)富”，金融發(fā)展出現(xiàn)富貴化趨勢(shì)，金融發(fā)展的富貴化趨勢(shì)發(fā)展到一定程度，會(huì)導(dǎo)致金融成為了富人的專利，窮人的痛苦。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)存在金融的二元結(jié)構(gòu)，我國(guó)法律體系所維護(hù)的金融資源配置制度使得農(nóng)村資金不斷外流，農(nóng)村金融地區(qū)發(fā)展不平衡，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)一定程度的“金融沙漠”。金融機(jī)構(gòu)偏好于富人，農(nóng)民的生存狀況得不到改善。金融權(quán)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的核心內(nèi)容，物質(zhì)是基礎(chǔ)，財(cái)產(chǎn)是生存權(quán)實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)條件，不能平等享有金融發(fā)展權(quán)的農(nóng)民，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中始終處于劣勢(shì)地位。農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、子女上學(xué)費(fèi)用等都得不到及時(shí)解決，農(nóng)民積極參與金融發(fā)展以及享有金融成果與服務(wù)的權(quán)利沒(méi)有保障，金融發(fā)展權(quán)的不平等待遇進(jìn)一步加劇了貧富差距，農(nóng)民的金融權(quán)得不到保護(hù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。所以，金融發(fā)展權(quán)是農(nóng)民的一項(xiàng)基本生存權(quán)，農(nóng)民作為金融主體的權(quán)利，從社會(huì)公平的角度來(lái)看，農(nóng)民理應(yīng)有權(quán)獲得與其他社會(huì)群體平等的金融權(quán)利以滿足自身的發(fā)展需要。但是應(yīng)有的人權(quán)需要轉(zhuǎn)化為法律上的人權(quán)，只有法律才能保障農(nóng)民金融權(quán)利的實(shí)際享有，也就是從法律上的人權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的人權(quán)，只有這樣金融權(quán)才能被農(nóng)民意識(shí)到并享有和行使。這三種權(quán)利范圍的差別越小，說(shuō)明一國(guó)的人權(quán)狀況越好。國(guó)家有義務(wù)采取措施提供條件保障農(nóng)民金融權(quán)利的行使，因?yàn)檫@項(xiàng)權(quán)利關(guān)乎著農(nóng)民群體的生存與發(fā)展。

(二)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的基本特征

1權(quán)利主體的弱勢(shì)性?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》指出：“人是發(fā)展的主體，因此，人應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者”。在考察發(fā)展權(quán)中的“人”時(shí)，必須把人當(dāng)成現(xiàn)實(shí)的具體的人，而不是抽象的人。任何個(gè)人、不分種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、民族本源或社會(huì)出身或其他身份等任何區(qū)別，都應(yīng)一視同仁的享有發(fā)展權(quán)。在我國(guó)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的主體是農(nóng)民，是某一類人，是某一種、每一時(shí)期或出于某一狀態(tài)下的個(gè)人。他們是處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民個(gè)體，主體具有一定的特殊性。首先，從身份上和戶籍制度來(lái)界定，“農(nóng)民”是指“不管從事何種職業(yè)，只要戶口在農(nóng)村就是農(nóng)民”。這就使農(nóng)民淪為政治上的“二等公民”。其次，從職業(yè)角度來(lái)界定“農(nóng)民”是指從事農(nóng)業(yè)之人、之眾。最后，“農(nóng)民”有個(gè)體與群體之分，兩者具有不同的性質(zhì)，因此既要研究單個(gè)意義上的農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)，又要研究群體意義上的農(nóng)民發(fā)展權(quán)，研究農(nóng)民階級(jí)的金融發(fā)展權(quán)。但是無(wú)論從哪個(gè)角度研究農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)，都必須承認(rèn)，農(nóng)民無(wú)論作為個(gè)體還是整體。在社會(huì)中得到不平等待遇，在生存與發(fā)展上處于“弱勢(shì)”地位。而且農(nóng)業(yè)是天生的“弱勢(shì)”產(chǎn)業(yè)，從事這一產(chǎn)業(yè)的群體，在參與社會(huì)金融發(fā)展、促進(jìn)金融發(fā)展和享有金融成果中處于“弱者困境”。金融作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充不斷得到深化和完善，金融市場(chǎng)是社會(huì)大眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要渠道。但是我國(guó)農(nóng)民不能及時(shí)從金融機(jī)構(gòu)貸款，享受金融服務(wù)，分享金融發(fā)展的成果。所以，我國(guó)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的主體弱勢(shì)性的存在，這正是金融發(fā)展權(quán)要求國(guó)家給予農(nóng)民平等國(guó)民待遇使之充分享有人的尊嚴(yán)價(jià)值的根本動(dòng)因。

2權(quán)利行使的統(tǒng)一性。農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)是依托于發(fā)展權(quán)概念而存在的，是發(fā)展權(quán)的一個(gè)子權(quán)利，其核心和重點(diǎn)在于“發(fā)展”?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》前言指出：“發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的全面進(jìn)程，其目的是在全體人民和所有個(gè)人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來(lái)的利益的公平分配的基礎(chǔ)上，不斷改善全體人民和所有個(gè)人的福利”。由此可見(jiàn)，金融發(fā)展權(quán)是對(duì)發(fā)展權(quán)的延伸，是對(duì)基本人權(quán)的鞏固和加深，是農(nóng)民作為社會(huì)的重要成員對(duì)社會(huì)金融發(fā)展與成果所享有的一項(xiàng)權(quán)利。這種權(quán)利不僅僅是單一的利益導(dǎo)向性權(quán)利，它是農(nóng)民參與、促進(jìn)和享受金融發(fā)展的統(tǒng)一。因此，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)是參與金融發(fā)展、促進(jìn)金融發(fā)展和享受金融發(fā)展三行為的總和。參與金融發(fā)展是低層次的行為方式，表現(xiàn)為獲得金融發(fā)展權(quán)所必需的參與度的最小極限值，是農(nóng)民作為或不作為或者要求他人作為或不作為的權(quán)利行使過(guò)程中的參與權(quán)或者請(qǐng)求權(quán)。如：要求國(guó)家制定專門(mén)的農(nóng)村金融政策和金融法規(guī)，提供專門(mén)的農(nóng)村金融服務(wù)。農(nóng)民有權(quán)參與一切金融活動(dòng)等。促進(jìn)金融發(fā)展是第二層次的行為方式，是農(nóng)民本著積極主動(dòng)的行為態(tài)度，制定國(guó)內(nèi)金融發(fā)展對(duì)策，以種種方法爭(zhēng)取更多的金融發(fā)展機(jī)會(huì)和實(shí)施金融發(fā)展方案的行為。農(nóng)民通過(guò)參與金融活動(dòng)，表達(dá)自己的金融要求。對(duì)原有金融活動(dòng)的內(nèi)容和模式進(jìn)行有益的補(bǔ)充，農(nóng)民有權(quán)將這種創(chuàng)新和補(bǔ)充納入到原有的金融體系中，并使之制度化、法制化。而享受金融發(fā)展則是最高層次的行為方式，它不僅是行為過(guò)程的連續(xù)狀態(tài)，而且是行為本身的完結(jié)和終止，是農(nóng)民作為主體對(duì)權(quán)利的實(shí)在內(nèi)容的占有和消費(fèi)，是農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)由行為變成物質(zhì)結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民有權(quán)分享、消費(fèi)一切金融活動(dòng)的成果，包括金融實(shí)施、金融制度和金融交易等。

二、現(xiàn)實(shí)的反思：農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)立法保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義

(一)農(nóng)民自身發(fā)展能力之缺陷

農(nóng)民自身發(fā)展能力不足是制約金融發(fā)展權(quán)的關(guān)鍵。首先，農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)認(rèn)知能力不足。農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，缺乏主體意識(shí)，獨(dú)立個(gè)性和自主精神不強(qiáng)，缺乏對(duì)當(dāng)代社會(huì)金融發(fā)展主體地位權(quán)利的認(rèn)知，不知道哪些是自己的權(quán)利，法律意識(shí)淡薄。當(dāng)自己的權(quán)益受到損害，不愿訴求法律和尋求法律救濟(jì)。其次，農(nóng)民金融發(fā)展的參與能力不足。因?yàn)檗r(nóng)民缺乏對(duì)自己權(quán)利主體的認(rèn)知，所以積極主動(dòng)參與金融發(fā)展的能力受到限制。農(nóng)民自主性改革少，政府主動(dòng)性改革多。農(nóng)民只是農(nóng)村金融體制改革的消極的接受者，而不是主體性參與者和發(fā)起者，農(nóng)民參與金融發(fā)展的機(jī)會(huì)少，人數(shù)少。缺少參與意識(shí)。再次，農(nóng)民分享金融發(fā)展成果的能力不足。我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)體制，使得農(nóng)民只有為國(guó)家和社會(huì)貢獻(xiàn)的義務(wù)，而沒(méi)有社會(huì)發(fā)展共享成果的意識(shí)。農(nóng)民缺乏分享金融發(fā)展成果的意識(shí)，再加上經(jīng)濟(jì)收入有限，分享金融發(fā)展成果的能力受限。

(二)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)立法保護(hù)之重大意義

“只有自由的、被賦權(quán)了的人才是發(fā)展的真正動(dòng)力”。只有立法賦予農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)，才能保障農(nóng)民享有與時(shí)代同步發(fā)展的權(quán)利。賦予農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)法律規(guī)制，給予農(nóng)民金融發(fā)展的自由，承認(rèn)農(nóng)民在金融發(fā)展上的獨(dú)立主體地位。使其成為社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，而不是社?huì)發(fā)展的弱者和被動(dòng)接受者。通過(guò)立法保護(hù)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)的形式公平性，促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展權(quán)的全面實(shí)現(xiàn)。只有賦予農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)，才能保障農(nóng)民享有平等參與社會(huì)金融發(fā)展成果的權(quán)利，也才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面進(jìn)步。在國(guó)家政策的長(zhǎng)期擠壓下，我國(guó)農(nóng)民為國(guó)家工業(yè)化、城市化發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，但是他們的付出與收益不成比例，農(nóng)民群體理應(yīng)與城市居民一樣平等享有我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。他們也是社會(huì)成員之一，社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展的成果，既是現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)準(zhǔn)，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中的客觀需要。

三、原則的確立：農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)保護(hù)的法制原則

(一)國(guó)家保護(hù)原則

保障公民權(quán)益是現(xiàn)代政府的基本職責(zé)，也是現(xiàn)代政府存在的基本價(jià)值，“責(zé)任政府既是現(xiàn)代民主政治的基本理念，又是一種對(duì)公共行政的制度安排”。按照盧梭的社會(huì)契約論觀點(diǎn)，公民之所以把自身的一部分權(quán)力讓渡給政府，乃是對(duì)政府維護(hù)自身權(quán)益的期待。致力于民生，把公民賦予的權(quán)力真正用在為公民謀利益上，是政府應(yīng)該扮演的角色和承擔(dān)的責(zé)任。農(nóng)民作為我國(guó)最大的公民群體，也是最大的弱勢(shì)群體，政府關(guān)注民生，就必須關(guān)注農(nóng)民，保護(hù)其合法權(quán)益。農(nóng)民有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，其發(fā)展權(quán)中的金融發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的基本人權(quán)。如果要使發(fā)展權(quán)具有有效的意義和內(nèi)容，就必須使國(guó)家成為發(fā)展權(quán)的主體和受益者。對(duì)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的保護(hù)離不開(kāi)國(guó)家的支持，國(guó)家應(yīng)站在農(nóng)民這一邊，對(duì)農(nóng)村金融制度的建設(shè)進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。在金融發(fā)展權(quán)立法中向農(nóng)民傾斜，賦予其一些特殊權(quán)利或增強(qiáng)其權(quán)利，對(duì)金融機(jī)構(gòu)作出一些合理的限制或賦予其為農(nóng)民服務(wù)的特殊義務(wù)，使農(nóng)民能與城市居民享有金融發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的平等。同時(shí)，國(guó)家保護(hù)也要求相應(yīng)的政府機(jī)關(guān)承擔(dān)保護(hù)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的職責(zé)，我國(guó)央行可以承擔(dān)這一職責(zé)，建立監(jiān)督制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村金融工作，分工實(shí)施，確保法律的執(zhí)行，將農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)保護(hù)落到實(shí)處。保障農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)，正是體現(xiàn)了政府以人為本這一最基本的執(zhí)政理念。

(二)社會(huì)保護(hù)原則

保護(hù)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)是全社會(huì)的共同責(zé)任，國(guó)家和各金融機(jī)構(gòu)都有義務(wù)解決農(nóng)民資金需求，為其提供各種金融服務(wù)，為農(nóng)民發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。國(guó)家鼓勵(lì)、支持一切組織和個(gè)人對(duì)損害農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。因?yàn)橛兄鹄茈U(xiǎn)“天性”的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)資金“退避三舍”。導(dǎo)致農(nóng)村金融市場(chǎng)供給短缺，資金“失血”現(xiàn)象難以解決。它們?nèi)找娉蔀閺霓r(nóng)村吸收資金向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)輸送的吸儲(chǔ)渠道。因此金融機(jī)構(gòu)在提供金融服務(wù)時(shí)不得排斥農(nóng)民，而應(yīng)將金融服務(wù)以可承受的成本提供給農(nóng)民群體，從而實(shí)現(xiàn)全體公民包容性增長(zhǎng)。其根本目的是要讓金融發(fā)展成果惠及到全體公民，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，逐步建立權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，不斷消除農(nóng)民參與金融發(fā)展，分享金融成果方面的障礙，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)金融保護(hù)原則

金融市場(chǎng)發(fā)展有其規(guī)律，在其長(zhǎng)期發(fā)展中也已形成行之有效的習(xí)慣，這都是應(yīng)遵循的，否則就會(huì)破壞市場(chǎng)的正常運(yùn)行。但是絕對(duì)不能以此為借口，來(lái)?yè)p害農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)，必須依據(jù)金融發(fā)展規(guī)律保護(hù)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)。對(duì)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的立法保護(hù)不能過(guò)于主觀和過(guò)度，并非是絕對(duì)的、無(wú)條件的，它應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)實(shí)情，遵循金融發(fā)展規(guī)則，應(yīng)與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。只有金融市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)后，富人和窮人投資收益才會(huì)逐漸趨同，貧富差距也會(huì)不斷縮小。

四、制度的完善：農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)立法基本框架之建構(gòu)

(一)發(fā)展權(quán)應(yīng)正面而直接地載入憲法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民金融發(fā)展上的平等權(quán)

憲法是作為國(guó)家的根本大法而言，“全社會(huì)范圍內(nèi)權(quán)利與權(quán)力之間矛盾的‘產(chǎn)生一調(diào)整一消滅一產(chǎn)生的過(guò)程，使憲法關(guān)系的作用得以全面發(fā)揮，在移動(dòng)過(guò)程中又不斷對(duì)原有政治關(guān)系不盡合理，或不能體現(xiàn)憲法價(jià)值的部分進(jìn)行揚(yáng)棄，同時(shí)創(chuàng)造著新的憲法關(guān)系實(shí)踐形式和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，由此推動(dòng)著憲法關(guān)系的發(fā)展。牧利保護(hù)是權(quán)利存在的基礎(chǔ)，缺乏保護(hù)的權(quán)利是一種不完善的權(quán)利。權(quán)利從其本質(zhì)來(lái)看，所有的權(quán)利都應(yīng)當(dāng)是平等的，權(quán)利本身并沒(méi)有重要與不重要、基本與非基本之分。人的權(quán)利是隨著歷史的發(fā)展而不斷萌發(fā)。農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的產(chǎn)生和發(fā)展就是其中一個(gè)典型的例子。而人的基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)很大程度上依賴于法律對(duì)其所做的具體化。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)，就必須使發(fā)展權(quán)入憲，通過(guò)憲法修改，把發(fā)展權(quán)列入到基本權(quán)利，并受到憲法的保護(hù)，這是農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)保障的制度基石。農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)入憲，更強(qiáng)化了平等權(quán)的普適價(jià)值，讓我國(guó)的農(nóng)民從政治人變成法律人。

(二)加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保障立法，構(gòu)建農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的具體法制保障線

《發(fā)展權(quán)利宣言》(第8條第2款)認(rèn)為“各國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)民眾在各個(gè)領(lǐng)域的參與，這是發(fā)展和充分實(shí)現(xiàn)所有人權(quán)的重要因素?！庇绕涫窃诋?dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)，一個(gè)人要獲得充分的發(fā)展就必須獲得對(duì)社會(huì)發(fā)展的平等的參與權(quán)、獲得與社會(huì)發(fā)展同步的經(jīng)濟(jì)知識(shí)獲取權(quán)及信息獲取權(quán)。農(nóng)民作為社會(huì)發(fā)展中的一份子，也應(yīng)享有這項(xiàng)基本權(quán)利。其實(shí)，農(nóng)民作為“弱勢(shì)群體”和“貧困階層”缺少的不是進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新的動(dòng)力和能力，而是缺少必要的發(fā)展權(quán)利和參與自由。亨廷頓認(rèn)為，“重要的問(wèn)題是動(dòng)員農(nóng)民參與其事以保持改革勢(shì)頭，從而保證改革的勝利?！币虼?，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)《農(nóng)民權(quán)益保障法》條款的制定，通過(guò)具體的法律原則和法律規(guī)范把憲法所確認(rèn)的發(fā)展權(quán)的內(nèi)容、界限和實(shí)現(xiàn)途徑具體化，使之成為可操作的法律制度，使這部法律成為農(nóng)民權(quán)益保障的基本法，而不是僅僅停留在抽象的承諾上。其作用在于指導(dǎo)農(nóng)民權(quán)益保障法的規(guī)則體系的建立，有助于農(nóng)民對(duì)于自身金融發(fā)展權(quán)的認(rèn)知，同時(shí)有利于規(guī)范相關(guān)主體的行為。在農(nóng)村金融和諧發(fā)展的背景下，重構(gòu)高效安全的農(nóng)村金融體系，提高農(nóng)村金融業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，從金融發(fā)展權(quán)的角度進(jìn)行制度創(chuàng)新安排。從實(shí)質(zhì)正義的角度出發(fā)，對(duì)農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)實(shí)行傾斜保護(hù)。

(三)完善農(nóng)民發(fā)展權(quán)的司法保障機(jī)制，確保農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的落實(shí)

有權(quán)利就必有救濟(jì)，否則權(quán)利就是空談。當(dāng)權(quán)利的侵害發(fā)生時(shí)，一種強(qiáng)有力的、健全完整的救濟(jì)制度將是必然的選擇。憲法的根本性和最高權(quán)威性不應(yīng)只體現(xiàn)在它自身所作的宣告上，而更應(yīng)體現(xiàn)在它是公民權(quán)利保護(hù)的根本手段和公民權(quán)利救濟(jì)的最后措施上，體現(xiàn)在它作為審判機(jī)關(guān)維護(hù)正義的最后依據(jù)上。如果憲法中的農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)沒(méi)有得到具體法律的落實(shí)，司法機(jī)關(guān)又不適用憲法條文作為判決依據(jù)，發(fā)展權(quán)保障無(wú)疑就是一紙空文。因此，為了確保農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的落實(shí)，必須建立一個(gè)真正有效的憲法訴訟制度，當(dāng)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)受到侵害時(shí)，就可以向管轄地的人民法院尋求司法救濟(jì)。與此同時(shí)，應(yīng)完善我國(guó)現(xiàn)有的法律援助機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民法律援助的職能，在現(xiàn)有的司法救助制度的范圍中增加對(duì)農(nóng)民司法救助的規(guī)定。對(duì)所有涉及到農(nóng)民根本利益的訴訟采取減、免、緩交訴訟費(fèi)的規(guī)定，明確規(guī)定農(nóng)民得到司法救助的條件。能讓確實(shí)貧困的農(nóng)民得到司法救助的實(shí)惠，從而完善我國(guó)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)司法保障機(jī)制。

(四)健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的保護(hù)

農(nóng)業(yè)是受自然災(zāi)害影響最大的行業(yè)，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，由于沒(méi)有有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都由農(nóng)民自己承擔(dān)，金融機(jī)構(gòu)基于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，往往出現(xiàn)惜貸或不貸的情況，造成了農(nóng)村金融市場(chǎng)上存在較為嚴(yán)重的信貸配給現(xiàn)象。嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的金融權(quán)益。因此，我國(guó)應(yīng)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立起真正扶持“三農(nóng)”的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持支農(nóng)信貸資金持續(xù)快速的增長(zhǎng)，使農(nóng)民平等的分享金融權(quán)益，保障農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)得以健康的發(fā)展。

責(zé)任編輯肖利