農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)立法:一個分析框架

潘施琴

摘要：農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)是農(nóng)民對社會金融發(fā)展狀況和結(jié)果所應(yīng)享有的基本權(quán)利，但是農(nóng)民作為權(quán)利主體的“弱勢性”，就要求國家作為實現(xiàn)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的首要責(zé)任人，應(yīng)為農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)提供制度支持，確保農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的落實。而尋求發(fā)展權(quán)入憲、制定農(nóng)民權(quán)益保障法、完善農(nóng)民發(fā)展權(quán)的司法保障機制、建立健全農(nóng)業(yè)保險制度等機制的構(gòu)建，是實現(xiàn)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的根本法律路徑。

關(guān)鍵詞：發(fā)展權(quán)：金融發(fā)展權(quán)；農(nóng)民

中圖分類號：F830.34

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2012)07-0114-04

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會的歷史進程中，農(nóng)民發(fā)展權(quán)保障問題日益成為學(xué)界的熱點和焦點課題。農(nóng)民發(fā)展權(quán)是農(nóng)民的一項新型人權(quán)，包括政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等方面的權(quán)利。而經(jīng)濟權(quán)利是農(nóng)民公民權(quán)中的一項重要權(quán)，金融又是經(jīng)濟的核心，所以獲得經(jīng)濟權(quán)利很大程度上取決于能否得到平等的金融支持，農(nóng)民作為國家和社會發(fā)展中的重要組成部分，理應(yīng)獲得國家的金融支持與幫助，這是社會發(fā)展中賦予他們的基本人權(quán)。因此，發(fā)展權(quán)仍然是一項屬于人民的權(quán)利，而不是屬于國家。Ⅲ我國13億人口中，仍將近8億人口居住生活在農(nóng)村。農(nóng)村發(fā)展仍然是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。所以，加強農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)法治保障，不僅是解決“三農(nóng)問題”的重大舉措，更是事關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會的大事。

一、邏輯的起點：農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的理論基礎(chǔ)

(一)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的性質(zhì)

1發(fā)展權(quán)是農(nóng)民平等體現(xiàn)的一項基本人權(quán)。人權(quán)是人之所以為人應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)利。人權(quán)概念從性質(zhì)上看是一種自然法的概念，也是一種道德概念，而基本權(quán)利則是實然法概念，是人權(quán)的具體形態(tài)?；緳?quán)利是公民不可缺少的、不可替代的、不可轉(zhuǎn)讓的、穩(wěn)定的具有母體性的權(quán)利，它在權(quán)利體系中具有核心地位和作用。由于人權(quán)具有普遍性，因此建構(gòu)于其上的基本權(quán)利也應(yīng)當(dāng)具有通約性一基本權(quán)利不應(yīng)當(dāng)因為國別或人的差異而存在根本差別。

隨著人權(quán)思想的進步和人權(quán)制度的發(fā)展，各種權(quán)利在發(fā)展上的關(guān)聯(lián)性問題使得發(fā)展權(quán)逐漸在人權(quán)研究中占有重要地位。發(fā)展權(quán)作為所有個人和全體人類應(yīng)該享有的自主促進其經(jīng)濟、社會、文化和政治全面發(fā)展并享受這一發(fā)展成果的人權(quán)，最初是由塞內(nèi)加爾第一任最高法院院長、聯(lián)合國人權(quán)委員會委員凱巴·姆巴耶于1970年正式提出的，其指出發(fā)展權(quán)是所有人的權(quán)利，每個人都有生存的權(quán)利并且每個人都有生活得更好的權(quán)利。1977年11月，聯(lián)大教科文組織主持編輯的《信使》上發(fā)表了《三十年的斗爭》一文，將發(fā)展權(quán)歸入一種新的人權(quán)，稱為人權(quán)的第三代。1977年，人權(quán)委員會通過第4(XXXIII)號決議，第一次在聯(lián)大人委會系統(tǒng)內(nèi)承認發(fā)展權(quán)是一項人權(quán)。從此，發(fā)展權(quán)問題被正式提上聯(lián)合國大會國際政治、經(jīng)濟和法律事務(wù)的討論范圍。聯(lián)大就此開展了一系列活動。1977年12月16日通過的《關(guān)于人權(quán)新概念的決議案》，1979年3月2日的決議(第4(XXXV)號和第5(XXXV)號，1979年11月23日以34／36號決議通過的《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》等活動，在這些活動中一再強調(diào)“發(fā)展權(quán)是一項人權(quán)，平等的發(fā)展機會既是各個國家的特權(quán)，也是各國國內(nèi)個人的特權(quán)”。根據(jù)發(fā)展權(quán)的精神擴充和完善了人權(quán)概念，決定把有關(guān)政治、經(jīng)濟及社會發(fā)展，促進人的充分尊嚴和社會發(fā)展作為人權(quán)的相互依存的不可分割的內(nèi)容。尤其是1986年聯(lián)大《發(fā)展權(quán)宣言》的通過，標志著發(fā)展權(quán)由法定人權(quán)到實然人權(quán)的轉(zhuǎn)化。該宣言指出：“發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進、享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都獲得充分實現(xiàn)”。

從《發(fā)展權(quán)宣言》中的科學(xué)界定發(fā)展權(quán)可以看出，發(fā)展是政治、經(jīng)濟、社會和文化的全面發(fā)展，社會中的所有人都有權(quán)參與發(fā)展，公平享有發(fā)展成果。馬克思認為：“社會是這樣一個聯(lián)合體，在那里。每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”。每一個農(nóng)民都是發(fā)展權(quán)的主體。尤其是在當(dāng)今，農(nóng)民發(fā)展權(quán)也顯得越發(fā)重要。因為發(fā)展權(quán)它不但是一項基本權(quán)利，它是包含了政治、經(jīng)濟、文化等方面發(fā)展權(quán)。它能夠促進農(nóng)民平等的參與經(jīng)濟、政治和文化活動，平等的享有發(fā)展機會并參與發(fā)展成果的分配。發(fā)展權(quán)是社會發(fā)展中應(yīng)賦予農(nóng)民的一項基本人權(quán)，是科學(xué)發(fā)展觀所提出的發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展主張。是農(nóng)村改革發(fā)展中的權(quán)利體現(xiàn)與延伸，是維護農(nóng)民與其他人與社會群體“平權(quán)式”的自由發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民作為人的尊嚴價值，享受到真正的國民待遇，是保障農(nóng)民權(quán)益的一項基本人權(quán)。

2金融發(fā)展權(quán)是農(nóng)民生存保障的一項基本權(quán)利。格萊珉銀行創(chuàng)立者穆罕默德·尤努斯認為，“如同人民在衣食住行上享有的權(quán)利一樣，金融權(quán)利也是一種人權(quán)，也是一種人的基本生存權(quán)利。”農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)便是一種應(yīng)有的基本生存權(quán)利。根據(jù)《發(fā)展權(quán)宣言》的解讀，農(nóng)民理應(yīng)有權(quán)參與到金融發(fā)展，促進金融發(fā)展，并享有金融服務(wù)與成果的權(quán)利，以此來滿足自身的發(fā)展需要。但是由于人們稟賦、能力、地位以及努力程度的不同，市場競爭的結(jié)果必然是“強者越強，弱者越弱”，此即市場失靈的一種表現(xiàn)。這體現(xiàn)在金融服務(wù)上，就是富人的財富越增長，其金融服務(wù)需求就越強烈，政府能力也就越強。與此同時，金融服務(wù)提供者為富人通過金融服務(wù)的動力和意愿也就越強，因其能從中獲得更大利益。其結(jié)果必然導(dǎo)致金融服務(wù)的“嫌貧愛富”，金融發(fā)展出現(xiàn)富貴化趨勢，金融發(fā)展的富貴化趨勢發(fā)展到一定程度，會導(dǎo)致金融成為了富人的專利，窮人的痛苦。

長期以來，我國存在金融的二元結(jié)構(gòu)，我國法律體系所維護的金融資源配置制度使得農(nóng)村資金不斷外流，農(nóng)村金融地區(qū)發(fā)展不平衡，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)一定程度的“金融沙漠”。金融機構(gòu)偏好于富人，農(nóng)民的生存狀況得不到改善。金融權(quán)是經(jīng)濟發(fā)展權(quán)的核心內(nèi)容，物質(zhì)是基礎(chǔ)，財產(chǎn)是生存權(quán)實現(xiàn)的物質(zhì)條件，不能平等享有金融發(fā)展權(quán)的農(nóng)民，在市場經(jīng)濟中始終處于劣勢地位。農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老保險費、子女上學(xué)費用等都得不到及時解決，農(nóng)民積極參與金融發(fā)展以及享有金融成果與服務(wù)的權(quán)利沒有保障，金融發(fā)展權(quán)的不平等待遇進一步加劇了貧富差距，農(nóng)民的金融權(quán)得不到保護，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到制約。所以，金融發(fā)展權(quán)是農(nóng)民的一項基本生存權(quán)，農(nóng)民作為金融主體的權(quán)利，從社會公平的角度來看，農(nóng)民理應(yīng)有權(quán)獲得與其他社會群體平等的金融權(quán)利以滿足自身的發(fā)展需要。但是應(yīng)有的人權(quán)需要轉(zhuǎn)化為法律上的人權(quán)，只有法律才能保障農(nóng)民金融權(quán)利的實際享有，也就是從法律上的人權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實中的人權(quán)，只有這樣金融權(quán)才能被農(nóng)民意識到并享有和行使。這三種權(quán)利范圍的差別越小，說明一國的人權(quán)狀況越好。國家有義務(wù)采取措施提供條件保障農(nóng)民金融權(quán)利的行使，因為這項權(quán)利關(guān)乎著農(nóng)民群體的生存與發(fā)展。

(二)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的基本特征

1權(quán)利主體的弱勢性?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》指出：“人是發(fā)展的主體，因此，人應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者”。在考察發(fā)展權(quán)中的“人”時，必須把人當(dāng)成現(xiàn)實的具體的人，而不是抽象的人。任何個人、不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、民族本源或社會出身或其他身份等任何區(qū)別，都應(yīng)一視同仁的享有發(fā)展權(quán)。在我國農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的主體是農(nóng)民，是某一類人，是某一種、每一時期或出于某一狀態(tài)下的個人。他們是處于弱勢地位的農(nóng)民個體，主體具有一定的特殊性。首先，從身份上和戶籍制度來界定，“農(nóng)民”是指“不管從事何種職業(yè)，只要戶口在農(nóng)村就是農(nóng)民”。這就使農(nóng)民淪為政治上的“二等公民”。其次，從職業(yè)角度來界定“農(nóng)民”是指從事農(nóng)業(yè)之人、之眾。最后，“農(nóng)民”有個體與群體之分，兩者具有不同的性質(zhì)，因此既要研究單個意義上的農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)，又要研究群體意義上的農(nóng)民發(fā)展權(quán)，研究農(nóng)民階級的金融發(fā)展權(quán)。但是無論從哪個角度研究農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)，都必須承認，農(nóng)民無論作為個體還是整體。在社會中得到不平等待遇，在生存與發(fā)展上處于“弱勢”地位。而且農(nóng)業(yè)是天生的“弱勢”產(chǎn)業(yè)，從事這一產(chǎn)業(yè)的群體，在參與社會金融發(fā)展、促進金融發(fā)展和享有金融成果中處于“弱者困境”。金融作為實體經(jīng)濟的補充不斷得到深化和完善，金融市場是社會大眾分享經(jīng)濟發(fā)展成果的重要渠道。但是我國農(nóng)民不能及時從金融機構(gòu)貸款，享受金融服務(wù)，分享金融發(fā)展的成果。所以，我國農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的主體弱勢性的存在，這正是金融發(fā)展權(quán)要求國家給予農(nóng)民平等國民待遇使之充分享有人的尊嚴價值的根本動因。

2權(quán)利行使的統(tǒng)一性。農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)是依托于發(fā)展權(quán)概念而存在的，是發(fā)展權(quán)的一個子權(quán)利，其核心和重點在于“發(fā)展”?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》前言指出：“發(fā)展是經(jīng)濟、社會、文化和政治的全面進程，其目的是在全體人民和所有個人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來的利益的公平分配的基礎(chǔ)上，不斷改善全體人民和所有個人的福利”。由此可見，金融發(fā)展權(quán)是對發(fā)展權(quán)的延伸，是對基本人權(quán)的鞏固和加深，是農(nóng)民作為社會的重要成員對社會金融發(fā)展與成果所享有的一項權(quán)利。這種權(quán)利不僅僅是單一的利益導(dǎo)向性權(quán)利，它是農(nóng)民參與、促進和享受金融發(fā)展的統(tǒng)一。因此，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)是參與金融發(fā)展、促進金融發(fā)展和享受金融發(fā)展三行為的總和。參與金融發(fā)展是低層次的行為方式，表現(xiàn)為獲得金融發(fā)展權(quán)所必需的參與度的最小極限值，是農(nóng)民作為或不作為或者要求他人作為或不作為的權(quán)利行使過程中的參與權(quán)或者請求權(quán)。如：要求國家制定專門的農(nóng)村金融政策和金融法規(guī)，提供專門的農(nóng)村金融服務(wù)。農(nóng)民有權(quán)參與一切金融活動等。促進金融發(fā)展是第二層次的行為方式，是農(nóng)民本著積極主動的行為態(tài)度，制定國內(nèi)金融發(fā)展對策，以種種方法爭取更多的金融發(fā)展機會和實施金融發(fā)展方案的行為。農(nóng)民通過參與金融活動，表達自己的金融要求。對原有金融活動的內(nèi)容和模式進行有益的補充，農(nóng)民有權(quán)將這種創(chuàng)新和補充納入到原有的金融體系中，并使之制度化、法制化。而享受金融發(fā)展則是最高層次的行為方式，它不僅是行為過程的連續(xù)狀態(tài)，而且是行為本身的完結(jié)和終止，是農(nóng)民作為主體對權(quán)利的實在內(nèi)容的占有和消費，是農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)由行為變成物質(zhì)結(jié)果的實現(xiàn)。農(nóng)民有權(quán)分享、消費一切金融活動的成果，包括金融實施、金融制度和金融交易等。

二、現(xiàn)實的反思：農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)立法保護的現(xiàn)實意義

(一)農(nóng)民自身發(fā)展能力之缺陷

農(nóng)民自身發(fā)展能力不足是制約金融發(fā)展權(quán)的關(guān)鍵。首先，農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)認知能力不足。農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，缺乏主體意識，獨立個性和自主精神不強，缺乏對當(dāng)代社會金融發(fā)展主體地位權(quán)利的認知，不知道哪些是自己的權(quán)利，法律意識淡薄。當(dāng)自己的權(quán)益受到損害，不愿訴求法律和尋求法律救濟。其次，農(nóng)民金融發(fā)展的參與能力不足。因為農(nóng)民缺乏對自己權(quán)利主體的認知，所以積極主動參與金融發(fā)展的能力受到限制。農(nóng)民自主性改革少，政府主動性改革多。農(nóng)民只是農(nóng)村金融體制改革的消極的接受者，而不是主體性參與者和發(fā)起者，農(nóng)民參與金融發(fā)展的機會少，人數(shù)少。缺少參與意識。再次，農(nóng)民分享金融發(fā)展成果的能力不足。我國長期的城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟體制，使得農(nóng)民只有為國家和社會貢獻的義務(wù)，而沒有社會發(fā)展共享成果的意識。農(nóng)民缺乏分享金融發(fā)展成果的意識，再加上經(jīng)濟收入有限，分享金融發(fā)展成果的能力受限。

(二)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)立法保護之重大意義

“只有自由的、被賦權(quán)了的人才是發(fā)展的真正動力”。只有立法賦予農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)，才能保障農(nóng)民享有與時代同步發(fā)展的權(quán)利。賦予農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)，其實質(zhì)是通過法律規(guī)制，給予農(nóng)民金融發(fā)展的自由，承認農(nóng)民在金融發(fā)展上的獨立主體地位。使其成為社會發(fā)展的主要動力，而不是社會發(fā)展的弱者和被動接受者。通過立法保護農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)，來實現(xiàn)農(nóng)民參與社會發(fā)展機會的形式公平性，促進農(nóng)民發(fā)展權(quán)的全面實現(xiàn)。只有賦予農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)，才能保障農(nóng)民享有平等參與社會金融發(fā)展成果的權(quán)利，也才能實現(xiàn)農(nóng)民的全面進步。在國家政策的長期擠壓下，我國農(nóng)民為國家工業(yè)化、城市化發(fā)展做出了巨大貢獻和犧牲，但是他們的付出與收益不成比例，農(nóng)民群體理應(yīng)與城市居民一樣平等享有我國經(jīng)濟社會發(fā)展成果。他們也是社會成員之一，社會成員共享社會發(fā)展的成果，既是現(xiàn)代社會文明的標準，也是現(xiàn)代化進程中的客觀需要。

三、原則的確立：農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)保護的法制原則

(一)國家保護原則

保障公民權(quán)益是現(xiàn)代政府的基本職責(zé)，也是現(xiàn)代政府存在的基本價值，“責(zé)任政府既是現(xiàn)代民主政治的基本理念，又是一種對公共行政的制度安排”。按照盧梭的社會契約論觀點，公民之所以把自身的一部分權(quán)力讓渡給政府，乃是對政府維護自身權(quán)益的期待。致力于民生，把公民賦予的權(quán)力真正用在為公民謀利益上，是政府應(yīng)該扮演的角色和承擔(dān)的責(zé)任。農(nóng)民作為我國最大的公民群體，也是最大的弱勢群體，政府關(guān)注民生，就必須關(guān)注農(nóng)民，保護其合法權(quán)益。農(nóng)民有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，其發(fā)展權(quán)中的金融發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的基本人權(quán)。如果要使發(fā)展權(quán)具有有效的意義和內(nèi)容，就必須使國家成為發(fā)展權(quán)的主體和受益者。對農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的保護離不開國家的支持，國家應(yīng)站在農(nóng)民這一邊，對農(nóng)村金融制度的建設(shè)進行適當(dāng)干預(yù)。在金融發(fā)展權(quán)立法中向農(nóng)民傾斜，賦予其一些特殊權(quán)利或增強其權(quán)利，對金融機構(gòu)作出一些合理的限制或賦予其為農(nóng)民服務(wù)的特殊義務(wù)，使農(nóng)民能與城市居民享有金融發(fā)展權(quán)，實現(xiàn)實質(zhì)上的平等。同時，國家保護也要求相應(yīng)的政府機關(guān)承擔(dān)保護農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的職責(zé)，我國央行可以承擔(dān)這一職責(zé)，建立監(jiān)督制度和協(xié)調(diào)機制，規(guī)范農(nóng)村金融工作，分工實施，確保法律的執(zhí)行，將農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)保護落到實處。保障農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)，正是體現(xiàn)了政府以人為本這一最基本的執(zhí)政理念。

(二)社會保護原則

保護農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)是全社會的共同責(zé)任，國家和各金融機構(gòu)都有義務(wù)解決農(nóng)民資金需求，為其提供各種金融服務(wù)，為農(nóng)民發(fā)展貢獻自己的力量。國家鼓勵、支持一切組織和個人對損害農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的行為進行社會監(jiān)督。因為有著逐利避險“天性”的商業(yè)性金融機構(gòu)資金“退避三舍”。導(dǎo)致農(nóng)村金融市場供給短缺，資金“失血”現(xiàn)象難以解決。它們?nèi)找娉蔀閺霓r(nóng)村吸收資金向經(jīng)濟發(fā)達區(qū)輸送的吸儲渠道。因此金融機構(gòu)在提供金融服務(wù)時不得排斥農(nóng)民，而應(yīng)將金融服務(wù)以可承受的成本提供給農(nóng)民群體，從而實現(xiàn)全體公民包容性增長。其根本目的是要讓金融發(fā)展成果惠及到全體公民，著力促進人人平等獲得發(fā)展機會，逐步建立權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，不斷消除農(nóng)民參與金融發(fā)展，分享金融成果方面的障礙，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)金融保護原則

金融市場發(fā)展有其規(guī)律，在其長期發(fā)展中也已形成行之有效的習(xí)慣，這都是應(yīng)遵循的，否則就會破壞市場的正常運行。但是絕對不能以此為借口，來損害農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)，必須依據(jù)金融發(fā)展規(guī)律保護農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)。對農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的立法保護不能過于主觀和過度，并非是絕對的、無條件的，它應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國實情，遵循金融發(fā)展規(guī)則，應(yīng)與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。只有金融市場高度發(fā)達后，富人和窮人投資收益才會逐漸趨同，貧富差距也會不斷縮小。

四、制度的完善：農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)立法基本框架之建構(gòu)

(一)發(fā)展權(quán)應(yīng)正面而直接地載入憲法，實現(xiàn)農(nóng)民金融發(fā)展上的平等權(quán)

憲法是作為國家的根本大法而言，“全社會范圍內(nèi)權(quán)利與權(quán)力之間矛盾的‘產(chǎn)生一調(diào)整一消滅一產(chǎn)生的過程，使憲法關(guān)系的作用得以全面發(fā)揮，在移動過程中又不斷對原有政治關(guān)系不盡合理，或不能體現(xiàn)憲法價值的部分進行揚棄，同時創(chuàng)造著新的憲法關(guān)系實踐形式和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，由此推動著憲法關(guān)系的發(fā)展。牧利保護是權(quán)利存在的基礎(chǔ)，缺乏保護的權(quán)利是一種不完善的權(quán)利。權(quán)利從其本質(zhì)來看，所有的權(quán)利都應(yīng)當(dāng)是平等的，權(quán)利本身并沒有重要與不重要、基本與非基本之分。人的權(quán)利是隨著歷史的發(fā)展而不斷萌發(fā)。農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的產(chǎn)生和發(fā)展就是其中一個典型的例子。而人的基本權(quán)利的實現(xiàn)很大程度上依賴于法律對其所做的具體化。要想實現(xiàn)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)，就必須使發(fā)展權(quán)入憲，通過憲法修改，把發(fā)展權(quán)列入到基本權(quán)利，并受到憲法的保護，這是農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)保障的制度基石。農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)入憲，更強化了平等權(quán)的普適價值，讓我國的農(nóng)民從政治人變成法律人。

(二)加強農(nóng)民權(quán)益保障立法，構(gòu)建農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的具體法制保障線

《發(fā)展權(quán)利宣言》(第8條第2款)認為“各國應(yīng)鼓勵民眾在各個領(lǐng)域的參與，這是發(fā)展和充分實現(xiàn)所有人權(quán)的重要因素。”尤其是在當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展的社會，一個人要獲得充分的發(fā)展就必須獲得對社會發(fā)展的平等的參與權(quán)、獲得與社會發(fā)展同步的經(jīng)濟知識獲取權(quán)及信息獲取權(quán)。農(nóng)民作為社會發(fā)展中的一份子，也應(yīng)享有這項基本權(quán)利。其實，農(nóng)民作為“弱勢群體”和“貧困階層”缺少的不是進行發(fā)展創(chuàng)新的動力和能力，而是缺少必要的發(fā)展權(quán)利和參與自由。亨廷頓認為，“重要的問題是動員農(nóng)民參與其事以保持改革勢頭，從而保證改革的勝利?！币虼耍覈鴳?yīng)加強《農(nóng)民權(quán)益保障法》條款的制定，通過具體的法律原則和法律規(guī)范把憲法所確認的發(fā)展權(quán)的內(nèi)容、界限和實現(xiàn)途徑具體化，使之成為可操作的法律制度，使這部法律成為農(nóng)民權(quán)益保障的基本法，而不是僅僅停留在抽象的承諾上。其作用在于指導(dǎo)農(nóng)民權(quán)益保障法的規(guī)則體系的建立，有助于農(nóng)民對于自身金融發(fā)展權(quán)的認知，同時有利于規(guī)范相關(guān)主體的行為。在農(nóng)村金融和諧發(fā)展的背景下，重構(gòu)高效安全的農(nóng)村金融體系，提高農(nóng)村金融業(yè)的整體競爭力和風(fēng)險防范能力，切實促進農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，從金融發(fā)展權(quán)的角度進行制度創(chuàng)新安排。從實質(zhì)正義的角度出發(fā)，對農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)實行傾斜保護。

(三)完善農(nóng)民發(fā)展權(quán)的司法保障機制，確保農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的落實

有權(quán)利就必有救濟，否則權(quán)利就是空談。當(dāng)權(quán)利的侵害發(fā)生時，一種強有力的、健全完整的救濟制度將是必然的選擇。憲法的根本性和最高權(quán)威性不應(yīng)只體現(xiàn)在它自身所作的宣告上，而更應(yīng)體現(xiàn)在它是公民權(quán)利保護的根本手段和公民權(quán)利救濟的最后措施上，體現(xiàn)在它作為審判機關(guān)維護正義的最后依據(jù)上。如果憲法中的農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)沒有得到具體法律的落實，司法機關(guān)又不適用憲法條文作為判決依據(jù)，發(fā)展權(quán)保障無疑就是一紙空文。因此，為了確保農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的落實，必須建立一個真正有效的憲法訴訟制度，當(dāng)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)受到侵害時，就可以向管轄地的人民法院尋求司法救濟。與此同時，應(yīng)完善我國現(xiàn)有的法律援助機構(gòu)，加強對農(nóng)民法律援助的職能，在現(xiàn)有的司法救助制度的范圍中增加對農(nóng)民司法救助的規(guī)定。對所有涉及到農(nóng)民根本利益的訴訟采取減、免、緩交訴訟費的規(guī)定，明確規(guī)定農(nóng)民得到司法救助的條件。能讓確實貧困的農(nóng)民得到司法救助的實惠，從而完善我國農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)司法保障機制。

(四)健全農(nóng)業(yè)保險制度，加強農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的保護

農(nóng)業(yè)是受自然災(zāi)害影響最大的行業(yè)，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營具有較大的市場風(fēng)險，由于沒有有效的風(fēng)險分散機制和風(fēng)險補償機制，自然風(fēng)險和市場風(fēng)險都由農(nóng)民自己承擔(dān)，金融機構(gòu)基于規(guī)避風(fēng)險的考慮，往往出現(xiàn)惜貸或不貸的情況，造成了農(nóng)村金融市場上存在較為嚴重的信貸配給現(xiàn)象。嚴重損害了農(nóng)民的金融權(quán)益。因此，我國應(yīng)完善農(nóng)業(yè)保險制度，建立起真正扶持“三農(nóng)”的信貸風(fēng)險補償機制，支持支農(nóng)信貸資金持續(xù)快速的增長，使農(nóng)民平等的分享金融權(quán)益，保障農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)得以健康的發(fā)展。

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