提升戰(zhàn)略意識(shí) 推進(jìn)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換

賀敬壘

摘要：農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換，即由農(nóng)民工向工人的身份轉(zhuǎn)換，這是一個(gè)龐大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)意義重大的戰(zhàn)略工程。這個(gè)工程的順利開展則必然需要黨和政府有一種正確的戰(zhàn)略意識(shí)為指導(dǎo)，否則就會(huì)陷入盲動(dòng)和失敗。所謂戰(zhàn)略意識(shí)，則是一種立足于事物整體的帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和宏觀性等特點(diǎn)并能把握事物發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)。而高度重視提升農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略意識(shí)的必要性，并采取有效措施對(duì)這種戰(zhàn)略意識(shí)加以提升，無(wú)疑對(duì)于推進(jìn)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略意識(shí)；必要性；措施

中圖分類號(hào)：D663.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2012)07-0170-04

所謂戰(zhàn)略意識(shí)，則是一種立足于事物整體的帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和宏觀性等特點(diǎn)并能把握事物發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)。從本質(zhì)上講，戰(zhàn)略意識(shí)就是一種認(rèn)識(shí)。根據(jù)馬克思主義認(rèn)識(shí)論。認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐，同時(shí)又對(duì)實(shí)踐具有能動(dòng)的反作用，而正確的認(rèn)識(shí)是人們成功開展實(shí)踐的前提。農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換，即由農(nóng)民工向工人的身份轉(zhuǎn)換，不僅是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)意義重大的戰(zhàn)略工程，既直接關(guān)涉到我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展同時(shí)也涉及到農(nóng)民工自身利益的維護(hù)。這就決定了推進(jìn)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換必然要有一種正確的戰(zhàn)略意識(shí)為指導(dǎo)，否則就會(huì)陷入盲動(dòng)和失敗。而高度重視提升農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略意識(shí)的必要性，并采取有效措施對(duì)這種戰(zhàn)略意識(shí)加以提升，無(wú)疑對(duì)于推進(jìn)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、提升農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略意識(shí)的必要性

(一)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化(以下簡(jiǎn)稱“三化”)是我國(guó)重大的歷史任務(wù)，也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。社會(huì)主義改造完成后，伴隨著社會(huì)主義制度的確立，我國(guó)開始進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)。與經(jīng)典馬克思主義作家關(guān)于未來(lái)社會(huì)發(fā)展的設(shè)想不同，我國(guó)的社會(huì)主義不是建立在高度發(fā)達(dá)的資本主義生產(chǎn)水平之上的，相反則是脫胎于半殖民地半封建社會(huì)。雖然社會(huì)主義制度的建立意味著我國(guó)已經(jīng)跨越了資本主義社會(huì)形態(tài)，但是社會(huì)制度的跨越，卻并不意味著生產(chǎn)力發(fā)展也是如此。生產(chǎn)力發(fā)展水平由低級(jí)到高級(jí)依次上升的規(guī)律始終是不可改變的發(fā)展趨勢(shì)。而資本主義社會(huì)條件下本應(yīng)完成的“三化”仍將成為我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義進(jìn)程中所不可逾越的鴻溝。由此，我國(guó)政府提出把實(shí)現(xiàn)“三化”作為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和重要國(guó)策。歷史地看，“三化”是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到資本主義時(shí)代尤其是機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)后才迅速發(fā)展起來(lái)的，工業(yè)化歷史地構(gòu)成了城市化和現(xiàn)代化的原動(dòng)力。在工業(yè)化的推動(dòng)下，工人階級(jí)不斷發(fā)展壯大，而后又作為工業(yè)化迅速發(fā)展的主體力量，推動(dòng)了城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，無(wú)論是工業(yè)化還是城市化抑或現(xiàn)代化，工人階級(jí)都是不可缺少的“主體性”力量。根本上講，實(shí)現(xiàn)“三化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，沒有充分的主體力量做后盾是不可能完成的?？梢哉f，工人階級(jí)自身力量的大小與強(qiáng)弱也就直接決定著“三化”的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)狀況。所以，我國(guó)要迅速推進(jìn)“三化”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“三化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，首要任務(wù)則必然是壯大作為其“主體性”力量的工人階級(jí)力量，這也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)。在當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下，壯大工人階級(jí)力量的渠道很多，但是隨著農(nóng)民工力量的不斷增強(qiáng)，推進(jìn)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換固然成為最不可忽視的一種，也成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的一大戰(zhàn)略工程。然而，正如列寧所講，“沒有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)”，任何革命運(yùn)動(dòng)的成功開展都少不了一定的科學(xué)理論做指導(dǎo)。同樣地，推進(jìn)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換也是如此。其自身不僅龐大而復(fù)雜，同時(shí)又意義重大，事關(guān)整個(gè)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此這不僅要求我們?cè)谒枷肷弦叨戎匾暎涑晒ν七M(jìn)則必然要求我們要有正確的戰(zhàn)略意識(shí)為指導(dǎo)，否則就會(huì)陷入盲動(dòng)和失敗。從這個(gè)意義上講，提升黨和政府對(duì)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略意識(shí)，對(duì)于農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換，壯大工人階級(jí)力量則具有直接的現(xiàn)實(shí)意義，從而也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“三化”戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。

(二)是新形勢(shì)下順應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民自身變化要求的必然選擇

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)推行了城鄉(xiāng)二元體制的社會(huì)管理模式。這種體制以城鄉(xiāng)兩套戶籍制度將全國(guó)人口分割開來(lái)并分別施以管理。由此，農(nóng)民和工人不但是一種職業(yè)標(biāo)簽而且還是一種身份象征。在這種體制下，農(nóng)民被嚴(yán)重束縛在農(nóng)村、以種地為生，思想散漫固然而知，同時(shí)其進(jìn)入城市則被視為是一種“不務(wù)正業(yè)”的表現(xiàn)而遭到政府限制。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)確立了改革開放的偉大決策，拉開了我國(guó)對(duì)內(nèi)改革對(duì)外開放的序幕。我國(guó)的改革是以“先農(nóng)村后城市”的次序推行的。在農(nóng)村的改革中最具影響力的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種制度把土地的使用權(quán)交給了農(nóng)民。極大地沖擊了我國(guó)以公社為單位的生產(chǎn)組織形式。解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。由此，大批的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來(lái)，成為農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，開始成為我國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的儲(chǔ)備力量。而后城市的改革，一方面。由于我國(guó)推行了以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)的發(fā)展，由此大批外資企業(yè)、中外合資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多種企業(yè)在我國(guó)不斷出現(xiàn)，對(duì)勞動(dòng)力有了較大的需求。另一方面，城市改革的拓展也使得企業(yè)生產(chǎn)獲得了更多的自主權(quán)，企業(yè)招工可以自行決定而不再須經(jīng)國(guó)家有關(guān)行政部門的審批。這也為企業(yè)招用農(nóng)民提供了條件。除此之外，隨著我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化的不斷開展和城鄉(xiāng)差距的日益拉大，大批的農(nóng)民工往往為了獲取更多就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的經(jīng)濟(jì)收入和更好的子女受教育條件等原因，紛紛離開農(nóng)村進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市。在這種社會(huì)條件作用下，農(nóng)民工開始形成。可以說，農(nóng)民工正是我國(guó)社會(huì)發(fā)展，尤其是改革開放的一大產(chǎn)物，自出現(xiàn)至今，已有三代歷史。在長(zhǎng)期的工作中，農(nóng)民工與傳統(tǒng)的農(nóng)民相比，發(fā)生了新的變化：在生活來(lái)源上，他們不再僅僅依種地為生，而是開始憑自己的勞動(dòng)所賺取的工資作為自己的主要生活來(lái)源：在生產(chǎn)方式上，他們不再像以往那樣被束縛在土地上單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是逐步融入到現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)之中，與社會(huì)化大生產(chǎn)相聯(lián)系；在思想觀念上，他們傳統(tǒng)的思想觀念，尤其是小農(nóng)意識(shí)也在長(zhǎng)期的工業(yè)生產(chǎn)之中受到強(qiáng)烈的沖擊，傳統(tǒng)農(nóng)民那種自給自足的生活作風(fēng)和散漫不羈的生活態(tài)度開始被產(chǎn)業(yè)工人那種有組織有紀(jì)律的工作作風(fēng)所消解。這些新的變化無(wú)疑證明了這樣幾點(diǎn)：其一。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明已經(jīng)遭到工業(yè)文明的強(qiáng)烈的碰撞，農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化已成為社會(huì)不可移易的發(fā)展趨勢(shì)；其二，當(dāng)代的農(nóng)民已經(jīng)不僅僅作為單純的傳統(tǒng)農(nóng)民而存在，而是融入了更多的“工人性”特點(diǎn)。當(dāng)代農(nóng)民已是“潛在的工人”，農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)變已成為社會(huì)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)；其三，當(dāng)代農(nóng)民雖然產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)社會(huì)，但已經(jīng)開始成為超越農(nóng)業(yè)社會(huì)、建設(shè)工業(yè)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的重要推動(dòng)力量。

總之，在新的社會(huì)形勢(shì)下，農(nóng)民在自身特點(diǎn)、性質(zhì)以及作用等方面已經(jīng)發(fā)生了劇烈的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，更是我國(guó)進(jìn)行“三化”所不可忽視的力量，理應(yīng)站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的視角對(duì)農(nóng)民加以認(rèn)識(shí)。然而，我們基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)農(nóng)民的定位也日益不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求和反映當(dāng)前農(nóng)民自身的新變化，并已成為一種障礙性因素阻礙著農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換的推進(jìn)。因此，這就要求我們提升戰(zhàn)略意識(shí)，以戰(zhàn)略視角看待農(nóng)民新變化和新特點(diǎn)。在這個(gè)意義上，提升戰(zhàn)略意識(shí)也已成為新形勢(shì)下順應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換趨勢(shì)的必然選擇。

(三)是切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)民工問題的題中之義

雖然我國(guó)農(nóng)民工在自身特點(diǎn)、性質(zhì)和作用等方面都發(fā)生了很大的變化，然而一些地方政府對(duì)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)仍在很大程度上拘泥于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的狹小苑囿內(nèi)。并未隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展而得以相應(yīng)的突破。在某種意義上講，盡管我國(guó)有關(guān)文件認(rèn)可農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工這一現(xiàn)象，贊揚(yáng)農(nóng)民工為我國(guó)工業(yè)化現(xiàn)代化做出的巨大貢獻(xiàn)，但是在大多數(shù)人思想上仍舊很難把農(nóng)民工與傳統(tǒng)社會(huì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者區(qū)分開來(lái)，農(nóng)民工在相當(dāng)程度上仍被視為農(nóng)民而非產(chǎn)業(yè)工人的一部分，這就要求政府對(duì)農(nóng)民工戰(zhàn)略意識(shí)的提升。在他們看來(lái)，農(nóng)民工和產(chǎn)業(yè)工人之間仍存在著根本性的差別。農(nóng)民工不但自身素質(zhì)低下，文化水平落后，而且自身小農(nóng)意識(shí)濃厚、懶散無(wú)羈的工作態(tài)度仍舊深刻，其進(jìn)城務(wù)工更多地是受眼前利益的驅(qū)動(dòng)，而非出于自身的社會(huì)責(zé)任感，由此認(rèn)為農(nóng)民工仍屬于農(nóng)民的一部分。然而，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對(duì)農(nóng)民工的落后性認(rèn)識(shí)卻仍在很大程度上影響著政府在新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)，致使其難以真正地站在我國(guó)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略角度對(duì)農(nóng)民工加以客觀而準(zhǔn)確的定位。對(duì)農(nóng)民工認(rèn)識(shí)的不準(zhǔn)確以及定位的不明晰，則必然影響到黨和政府對(duì)農(nóng)民工戰(zhàn)略意識(shí)的有效性，從而導(dǎo)致政府在處理農(nóng)民工問題時(shí)因所制定的方針政策治標(biāo)不治本而陷于被動(dòng)，既無(wú)法有效解決各種農(nóng)民工問題，也無(wú)法使農(nóng)民工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得以充分發(fā)揮。而在這種不正確戰(zhàn)略意識(shí)的影響下，城鄉(xiāng)二元體制改革也就無(wú)法切實(shí)推進(jìn)，傳統(tǒng)戶籍制度仍是農(nóng)民工問題產(chǎn)生的根源。并在很大程度上制約著農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換工程的順利推進(jìn)。雖然我國(guó)推進(jìn)戶籍制度改革并取得了一定成效，但是當(dāng)前農(nóng)民工問題仍然很嚴(yán)重，農(nóng)民工合法權(quán)益仍遭受到嚴(yán)重侵害，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面。

其一，在社會(huì)領(lǐng)域中，農(nóng)民工不僅遭受到嚴(yán)重的社會(huì)排斥和社會(huì)歧視，而且還面臨著社會(huì)權(quán)利喪失的問題。一方面，在社會(huì)地位上，農(nóng)民工遭受社會(huì)排斥和社會(huì)歧視。不僅自身常被視為“二等公民”或者“特殊人群”，而且其進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象也被視為一種“不務(wù)正業(yè)”，從而在心理和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面遭受市民的排擠；另一方面，在社會(huì)權(quán)利上，農(nóng)民工既無(wú)法享受與市民一樣的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各種社會(huì)保障權(quán)利，又不能行使在接受教育培訓(xùn)、參加工會(huì)以及子女的受教育等多方面的權(quán)利，從而不僅造成農(nóng)民工自身權(quán)益的侵害，同時(shí)也使得農(nóng)民工產(chǎn)生對(duì)城市的“疏遠(yuǎn)感”，阻礙著農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換的順利推進(jìn)。

其二，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，農(nóng)民工不僅遭受“同工不同時(shí)”、“同工不同酬”、“同工不同權(quán)”的不公平對(duì)待，同時(shí)在企業(yè)管理權(quán)利等方面也遭受排斥。農(nóng)民工從事著和工人一樣的工作，付出了和工人一樣甚至更多的精力，但農(nóng)民工和工人相比在工作時(shí)間、工作酬勞和工作權(quán)利等方面還存在著巨大差距。農(nóng)民工不僅要經(jīng)受“加班加點(diǎn)”的超時(shí)工作，還要面臨工資低下和工資拖欠的壓力。同時(shí)，在企業(yè)的管理權(quán)上，無(wú)論是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者選舉還是領(lǐng)導(dǎo)崗位的推薦，農(nóng)民工都被排斥在外。嚴(yán)重侵蝕到農(nóng)民工自身權(quán)益。

其三，在政治領(lǐng)域中，農(nóng)民工政治權(quán)利丟失尤為嚴(yán)重。由于農(nóng)民工身兼農(nóng)民和工人的“雙重性”身份，便使農(nóng)民工在享受政治權(quán)利時(shí)往往處在尷尬的境地。一方面，其既無(wú)法充分享受作為傳統(tǒng)農(nóng)民的政治權(quán)利；同時(shí)另一方面，戶籍制度又限制了其在城市享有此種權(quán)利，最終導(dǎo)致農(nóng)民工政治權(quán)利丟失現(xiàn)象十分嚴(yán)重的現(xiàn)象。以選舉權(quán)和被選舉權(quán)為例，農(nóng)民工往往鑒于自身“雙重”身份特點(diǎn)而無(wú)法行使。這就限制了農(nóng)民工這一群體通過正常的政治參與途徑表達(dá)自身群體利益需求和維護(hù)自身利益的渠道，從而造成對(duì)自身利益的侵害。

由此可見，城鄉(xiāng)戶籍制度的存在已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要在當(dāng)前也已成為產(chǎn)生農(nóng)民工問題的根本性原因。然而從根源上講，戶籍制度的制定和實(shí)施與我國(guó)地方政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的對(duì)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)是分不開的，可以說，正是由于地方政府沒有隨著社會(huì)發(fā)展的需要逐步提升自己的戰(zhàn)略意識(shí)，才造成當(dāng)前戶籍制度改革不到位而產(chǎn)生農(nóng)民工問題，從而嚴(yán)重影響到農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換的順利推進(jìn)。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立農(nóng)民工必定轉(zhuǎn)變?yōu)楣と说膽?zhàn)略意識(shí)，從宏觀的角度把握農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換才能真正推進(jìn)戶籍制度改革。解決農(nóng)民工問題。由此，提升農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略意識(shí)也成為當(dāng)前我們處理農(nóng)民工問題的題中之義。

(四)是共產(chǎn)黨擴(kuò)大階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略要義

中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，不僅是工人階級(jí)根本利益的集中代表，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族根本利益的表達(dá)者和捍衛(wèi)者。新世紀(jì)新階段，世情、國(guó)情、黨情都發(fā)生了深刻的變化。從外部來(lái)講，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化不斷發(fā)展以及綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇，我國(guó)面臨著更加嚴(yán)峻的社會(huì)挑戰(zhàn)；從內(nèi)部來(lái)講，當(dāng)前我國(guó)正處在改革攻堅(jiān)期和發(fā)展關(guān)鍵期，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化。利益格局不斷調(diào)整等方面都對(duì)我黨執(zhí)政能力提出了更高的要求。提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平以及拒腐防變抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力已成為當(dāng)前黨面臨“兩大歷史任務(wù)”。黨要戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)就要擴(kuò)大自身階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。因而，吸收一切有利因素，團(tuán)結(jié)一切可團(tuán)結(jié)的力量，擴(kuò)大階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)也是當(dāng)前黨謀求發(fā)展的必由之路。由此，推進(jìn)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換，使更多地農(nóng)民工真正加入到工人階級(jí)隊(duì)伍中來(lái)，無(wú)疑是增強(qiáng)工人階級(jí)力量的重要渠道，必然也是共產(chǎn)黨擴(kuò)大自身階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要來(lái)源。而提升農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略意識(shí)，即從戰(zhàn)略層面高度認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工向工人階級(jí)轉(zhuǎn)變的歷史必然性，無(wú)疑有利于我們?cè)鰪?qiáng)對(duì)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換的自覺性，必將對(duì)于推進(jìn)農(nóng)民工向工人階級(jí)轉(zhuǎn)變，壯大工人階級(jí)力量發(fā)揮重要推動(dòng)作用。因此，從這個(gè)意義上講，提升農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略意識(shí)也是共產(chǎn)黨擴(kuò)大階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略要義。

二、提升農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略意識(shí)的途徑

農(nóng)民工是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，也是我國(guó)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)過渡中所特有的社會(huì)現(xiàn)象。使農(nóng)民工由“亦工亦農(nóng)”或“非工非農(nóng)”的“雙重性”角色向“單一性”的工人角色轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工身份的“一元化”，是社會(huì)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。同時(shí)還要看到，農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換是一個(gè)復(fù)雜而意義重大的社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到農(nóng)民工切身利益及命運(yùn)同時(shí)也直接關(guān)系到我國(guó)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定與社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。正如溫總理所言，“如何對(duì)待農(nóng)民工，不是一件小事，而是關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事?！币虼?，提升黨和政府農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換便成為我國(guó)黨和政府的重要使命。

(一)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提高我國(guó)工業(yè)化水平

歷史唯物主義認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)是社會(huì)存在的反映。當(dāng)前社會(huì)存在層面，我國(guó)工業(yè)化水平低下，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)。也就在社會(huì)意識(shí)層面決定了我國(guó)黨和政府對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)的局限性，從而阻礙了我國(guó)對(duì)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略意識(shí)的提升。這在歷史上也有深刻的體現(xiàn)。在建國(guó)初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于我國(guó)生產(chǎn)力和工業(yè)化水平低下，我國(guó)城市規(guī)模狹小以及工業(yè)化所提供工作崗位的有限性的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，解決了黨和政府要從當(dāng)時(shí)城市無(wú)法容納大量的農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，制定城鄉(xiāng)戶籍制度將城市和鄉(xiāng)村分割開來(lái)以限制農(nóng)民向城市的盲目流動(dòng)?？梢哉f，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下，把農(nóng)民限制在農(nóng)村專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著一定的合理性，不僅緩解了城市壓力而且有效地加強(qiáng)了社會(huì)管理，同時(shí)也保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)與發(fā)展。但是，我國(guó)黨和政府當(dāng)時(shí)并未意識(shí)到農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換的必然性，而把農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換納入我國(guó)社會(huì)整體發(fā)展戰(zhàn)略之中。隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化水平的不斷提升，大量的就業(yè)崗位被創(chuàng)造出來(lái)，由此也帶來(lái)了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)戶籍制度的松動(dòng)，農(nóng)民工開始不斷出現(xiàn)并在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)換不但被政府所認(rèn)可同時(shí)也開始成為黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的有機(jī)部分?？梢园l(fā)現(xiàn)，政府對(duì)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)由傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N戰(zhàn)略意識(shí)。最根本的一點(diǎn)就是我國(guó)生產(chǎn)力和工業(yè)化發(fā)展水平的提高?？梢哉f，物質(zhì)的不斷豐富正是農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換以及黨和政府戰(zhàn)略意識(shí)提升的根本原因。當(dāng)前，我國(guó)最大的國(guó)情是現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍是我國(guó)的主要矛盾，而社會(huì)生產(chǎn)力和工業(yè)化從整體上還處在低水平狀態(tài)仍是當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)。而社會(huì)生產(chǎn)力和工業(yè)化水平低下的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，既不能提供足夠的就業(yè)崗位和技術(shù)條件等保障農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換，同時(shí)也無(wú)法在思想意識(shí)上充分把握農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換路徑和趨勢(shì)。在客觀上就會(huì)造成農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換的物質(zhì)條件的不成熟，而在主觀上則會(huì)導(dǎo)致黨和政府對(duì)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換認(rèn)識(shí)上的局限性，從根本上制約著農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略意識(shí)的成功提升。因此，只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的工業(yè)化水平，才能為農(nóng)民工提供充足的就業(yè)崗位，從根本上保障農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略意識(shí)順利提升。

(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工自身特點(diǎn)的研究，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

對(duì)農(nóng)民工自身特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)如何直接影響到我國(guó)黨和政府對(duì)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略意識(shí)能否提升以及提升的狀況。雖然農(nóng)民工在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代其自身的性質(zhì)、特點(diǎn)和作用都發(fā)生了很大變化，我國(guó)政府也把農(nóng)民工視為產(chǎn)業(yè)工人的一部分，但是一些地方政府對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)卻仍未得到徹底性的轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于受特殊的國(guó)內(nèi)外環(huán)境的影響，我國(guó)采取了與西方發(fā)達(dá)國(guó)家截然相反的工業(yè)化發(fā)展道路，把優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)作為我國(guó)工業(yè)化的起點(diǎn)和重心。鑒于重工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的有限性，這就意味著我國(guó)城市人口的有限性。同時(shí)，我國(guó)城市發(fā)展規(guī)模不大，基礎(chǔ)設(shè)施有限的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。在當(dāng)時(shí)的黨和政府意識(shí)當(dāng)中，農(nóng)民就是居住在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以務(wù)農(nóng)為生的人們，農(nóng)民進(jìn)入城市就是一種“不務(wù)正業(yè)”的體現(xiàn)。在這種客觀社會(huì)條件和政府主觀認(rèn)識(shí)影響下，我國(guó)政府為了加強(qiáng)社會(huì)管理，限制城鄉(xiāng)之間人口的盲目流動(dòng)、緩解城市壓力而制定了城鄉(xiāng)分離的戶籍制度。這種制度將全國(guó)人口按從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與否，分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口對(duì)農(nóng)村和城市分別施以管理。這樣就把農(nóng)民嚴(yán)格限制在了農(nóng)村。歷史的講，這種戶籍制度是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，其設(shè)立在當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境下的必要的，也具有一定的社會(huì)合理性。但是，隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的改變。尤其是改革開放以來(lái)我國(guó)社會(huì)改革以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的廣泛推行，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對(duì)農(nóng)民的觀念和意識(shí)已經(jīng)表現(xiàn)出對(duì)新的社會(huì)形勢(shì)的強(qiáng)烈欠適應(yīng)性，傳統(tǒng)的農(nóng)民也發(fā)生了極大變化，一部分人已經(jīng)成為農(nóng)民工。他們不再僅以務(wù)農(nóng)為生，而是逐漸從原來(lái)農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的苑囿中走了出來(lái)，主動(dòng)地參與到我國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中來(lái)，不僅開始以工資為主要收入來(lái)源，同時(shí)也逐漸與社會(huì)化大生產(chǎn)相聯(lián)系，并在長(zhǎng)期的工作中逐漸養(yǎng)成了較高的紀(jì)律性、自覺的組織性等特點(diǎn)。同時(shí)。與此相對(duì)立的傳統(tǒng)社會(huì)那種小農(nóng)意識(shí)、放蕩不羈的思想散漫狀態(tài)在很大程度上開始發(fā)生巨大變化。農(nóng)民自身的新變化就要求我們打破傳統(tǒng)觀念束縛，用新的視角加以認(rèn)識(shí)。而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民工自身特點(diǎn)必將會(huì)發(fā)生新的變化，農(nóng)民工向工人階級(jí)轉(zhuǎn)換已成為一種趨勢(shì)。那么，推進(jìn)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換就要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從戰(zhàn)略高度出發(fā)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行認(rèn)識(shí)和考察。但是，無(wú)論何種戰(zhàn)略意識(shí)，都是立足于一定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上的。農(nóng)民工的戰(zhàn)略意識(shí)也是如此。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的研究和認(rèn)識(shí)是制定戰(zhàn)略意識(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和前提，不僅關(guān)涉到我們對(duì)農(nóng)民工的準(zhǔn)確定位。同時(shí)也直接影響到農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略意識(shí)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)和導(dǎo)向，并在直接意義上決定著我國(guó)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略意識(shí)的提升狀況。因此，從這個(gè)意義上講，提升農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略意識(shí)就要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工自身特點(diǎn)的研究。

(三)積極吸收和借鑒世界其他國(guó)家尤其是西方國(guó)家關(guān)于農(nóng)民向工人階級(jí)轉(zhuǎn)化的有益經(jīng)驗(yàn)

對(duì)我國(guó)而言，推進(jìn)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)全新的探索，而這項(xiàng)探索的順利開展，則離不開對(duì)人類文明成果的汲取。正如鄧小平同志所講，“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)代世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法”。西方發(fā)達(dá)國(guó)家較早的進(jìn)行了工業(yè)化進(jìn)程，在工業(yè)化規(guī)律探索中走在了我們的前列，一定意義上也為我們提供了寶貴的探索財(cái)富，是我們學(xué)習(xí)借鑒的良好教材。毫無(wú)疑問，雖然在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と耸且粋€(gè)充滿暴力和強(qiáng)制的急速轉(zhuǎn)變過程，從嚴(yán)格意義上講。并沒有出現(xiàn)過農(nóng)民工現(xiàn)象，但是農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)換則是一個(gè)不可移易發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)于我們國(guó)家黨和政府在認(rèn)識(shí)農(nóng)民工問題上也是一個(gè)啟迪。同時(shí)，雖然西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)換為工人的措施不值得我們照仿，但是其積極研究社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)采取措施推進(jìn)農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)換的構(gòu)想以及農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と艘院?，所采取的融合農(nóng)民到工人階級(jí)的做法則是值得我們思考的。除此之外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在促進(jìn)農(nóng)民在城市就業(yè)、實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障制度、加強(qiáng)教育培訓(xùn)以及推行的各種確保農(nóng)民在職業(yè)和身份上向工人轉(zhuǎn)換的法律政策的思想來(lái)源和法理依據(jù)等方面無(wú)疑也可以為我國(guó)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略意識(shí)的提升提供經(jīng)驗(yàn)參考。所以，我們國(guó)家在正確的分析我國(guó)農(nóng)民工自身特點(diǎn)之后，積極吸收世界其他國(guó)家尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些有益經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們提升農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略意識(shí)必然具有重要的參考價(jià)值。

責(zé)任編輯王友海