政府主導下的產業集聚對區域經濟增長的影響
——以廣東省“雙轉移”為例

李淑貞

（肇慶廣播電視大學，廣東 肇慶 526060）

政府主導下的產業集聚對區域經濟增長的影響
——以廣東省“雙轉移”為例

李淑貞

（肇慶廣播電視大學，廣東 肇慶 526060）

理論分析表明，產業集聚能促進區域經濟增長。采用廣東省承接產業轉移的15個欠發達城市的相關統計數據，對產業集聚與區域經濟增長之間的關系進行實證檢驗，結果表明：產業集聚與區域經濟增長之間呈顯著的正相關關系。據此，提出進一步發揮產業集聚效應的幾點政策建議。

“雙轉移”戰略；產業集聚；區域經濟增長

一、引言

產業集聚是當代經濟世界中的一種普遍現象，其對經濟增長的影響日益受到國內外學界和政界的廣泛關注。在我國，產業集聚的發展呈如火如荼之勢，如浙江嵊州的領帶生產、浙江溫州的打火機生產、江西景德鎮的瓷器生產，等等。站在新的歷史起點上，廣東省也開始借力產業集聚實現新一輪大發展。

2008年5月，廣東省委、省政府果斷推出了產業和勞動力“雙轉移”戰略，以破解科學發展難題，推動經濟發展方式轉變，實現經濟社會轉型?！半p轉移”戰略著力在東西兩翼和粵北山區建立一批產業轉移工業園，形成一批布局合理、產業特色鮮明、集聚效應明顯的產業轉移集群，以提升珠三角地區產業競爭力，帶動東西兩翼和粵北山區加快發展，全面提高全省經濟綜合實力?！半p轉移”戰略實施3年多來，全省15個欠發達地級市共建立省級產業轉移工業園35個。隨著各產業轉移工業園開發建設的快速推進，園區對地區經濟增長的拉動作用也日益凸顯。在這個過程中，產業集聚的形成無疑是推動園區發展進而推動地區經濟發展的重要動力之一。

關于產業集聚對區域經濟增長的影響，國內外學者已進行了較多的相關研究，本文試圖在已有研究成果基礎上，結合當前廣東省實施的“雙轉移”戰略，根據相關統計數據，對這場政府主導下的產業集聚對廣東省區域經濟增長的影響進行實證性分析，并針對性地提出一些相關的政策建議。

二、產業集聚與區域經濟增長概述

（一）相關概念界定：產業集聚

一般認為，產業集聚是指生產某種產品的若干個同類企業以及為這些企業配套的上下游企業和相關的服務業，在某個特定地理區域內高度集中，產業資本要素在空間范圍內不斷匯聚的過程。

經濟學家對產業集聚問題的關注有相當長的歷史。不同的學科和流派從不同的視角對產業集聚進行過研究，并形成了多種產業集聚理論。總體而言，影響較大的產業集聚理論有新古典經濟學家馬歇爾的“外部規模經濟”理論、阿爾弗雷德·韋伯的工業區位理論、新經濟地理學家克魯格曼的“中心—外圍”模型以及波特的鉆石模型等理論。

根據馬歇爾對產業集聚原因的分析，企業向某一區域集聚的動因基本可分為三種：一是企業自發。在社會分工協作的市場經濟背景下，經濟人為尋求與他人更好地進行生產、技術、信息、人才等資源共享或合作，而使產業集聚成為一種自發傾向。二是政府引導。根據國家對產業的選擇和戰略安排，地方政府確定當地發展的支柱產業和龍頭企業，通過產業轉移等形式促成產業集聚。三是政府引導和企業自發相結合。這種結合的主要表現形式就是設立工業園區。我國工業園區的設立既體現了政府在社會、經濟、環境、自然資源等方面的公共目標，又滿足了經濟人降低交易費用、追求利益最大化的要求[1]。廣東省各欠發達地級市產業轉移工業園的設立和發展以及園內產業集聚的逐步形成，便是政府引導下企業順應產業發展規律的結果。

（二）區域經濟增長

區域經濟增長是指一個地區社會財富即社會總產品量的增加。它一般用實際的國民生產總值（GNP）或國內生產總值(GDP)的增長率來表示。

對于區域經濟增長，經濟學家們也給予了極大的關注，并提出了不同的理論?？傮w而言，這些理論可分為兩類：一類是區域經濟均衡增長理論；另一類是區域經濟非均衡增長理論。從世界各國的經濟實踐來看，非均衡增長理論對現實的解釋力更強。影響較大的非均衡增長理論有佩魯的增長極理論、繆爾達爾的循環累積因果理論、威廉姆森的“倒U型”理論以及在弗龍的工業生產生命循環階段論基礎上形成的梯度轉移理論。其中，梯度轉移理論認為，處在創新階段的產業一般出現在高梯度發達地區，而產業發展到衰退階段后，一般會有順次向中低梯度地區轉移的趨勢。當前廣東省正大力推進的產業轉移浪潮，無疑是梯度轉移理論的最佳實踐。

一般說來，區域經濟增長主要受自然條件、人口及勞動力、資金、技術等方面因素的制約。其中，勞動力、資金和技術是區域經濟增長中三個最基本的生產要素。這些要素既相互制約又相互聯系、相互作用，它們往往交織在一起，對區域經濟增長產生綜合的影響。某單一要素投入的增加，如果沒有其它要素的配合，往往起不到應有的作用。在區域生產過程中，對各種要素投入進行合理分配和組合，可最大限度地提高區域要素投入的總體產出水平。廣東省各地產業轉移工業園的建設恰恰為這三個基本要素的優化配置提供了一個良好平臺。

（三）產業集聚與區域經濟增長的關系

國外經濟學家對產業集聚與區域經濟增長的關系進行了大量實證研究，如Martin和Ottaviano(2001)建立了經濟增長和經濟活動的空間聚集自我強化模型，證明了經濟活動的空間聚集由于降低了創新成本，從而刺激了經濟增長；反過來，由于向心力，經濟增長又進一步推動了企業的空間聚集。這驗證了繆爾達爾的循環因果累積理論。

通常認為，產業集聚與地區經濟增長相輔相成，相互促進。產業集聚能夠通過規模經濟、知識和技術溢出等方面的集聚效應帶動地區經濟增長；而地區經濟增長也會通過提升社會信用、社會規范等為產業集聚的發展創造更有利的條件。產業集聚和地區經濟共同發展，能為地區經濟的繁榮創造一個良性循環。

三、“雙轉移”戰略及廣東產業集聚狀況

自2005年起，廣東省委、省政府出臺了一系列旨在推進產業轉移的制度和政策安排，尤其自2008年“雙轉移”戰略正式實施以來，廣東省粵北山區與東西兩翼聯手珠三角地區推進產業轉移的步伐加快，一批產業轉移工業園在各地級市相繼成立。各地方政府積極引導產業轉移工業園區立足本地產業基礎，加強產業建設，著力培育和發展特色優勢產業，打造區域產業品牌，通過加大財政金融支持力度，鼓勵園區大力推進招商引資，吸引珠三角地區及省外大企業大項目落戶。在短短幾年的時間內，各產業轉移工業園區逐漸成為粵北山區與東西兩翼實現產業集聚的重要平臺和基地，也成為了當地經濟的新增長極。表1數據顯示，與2008年相比，2010年全省產業轉移工業園共實現的產值和稅收均有大幅度的增長。這表明產業轉移與集中的增長效應顯著。

表1 2008年至2010年廣東省產業轉移工業園實現產值和稅收

在地方政府的規劃引導之下，各產業轉移工業園區以主導產業集聚為發展方向，開始形成各具特色的產業集群。當前，通過把國際和珠三角地區企業的技術、管理、營銷、品牌、資金等優勢與本地的資源、勞動力成本優勢相結合，粵東和粵西地區加快建設石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產基地，逐漸形成沿海重化產業帶；粵北山區明確自身定位，充分發揮區位和勞動力成本等優勢，抓住省外和珠三角地區產業轉型升級的機遇，主動接受產業轉移和輻射，大力扶持和發展新型加工業，成為珠三角地區先進制造業的配套基地和精細化工基地?？偟膩砜矗圃鞓I產業集群的形成在各產業轉移園區最顯著。表2顯示了2005年與2010年粵東、粵西地區和粵北山區第二產業的增長速度，數據表明，第二產業在各區域得到快速增長。

表2 2005年與2010年東西兩翼和粵北山區產業增長速度[2]

四、“雙轉移”背景下廣東產業集聚對區域經濟增長影響的實證分析

（一）模型設定

在傳統的經濟增長模型中，柯布—道格拉斯生產函數被認為是總能夠對現實經濟生活進行合理描述的一種生產函數形式。它也是應用最廣泛的一種經濟數學模型，其基本形式為：Y= AKαLβ，在計量經濟分析中，亦寫作lnY=lnA+α lnK＋βlnL＋μ，其中Y代表產出，A代表技術水平，K、L分別代表資本和勞動投入。然而，若考慮產業集聚因素，此函數形式就不能全面地對經濟增長作出解釋。

為了以量化的形式表現產業集聚對經濟增長的影響，本文認為有必要在柯布—道格拉斯生產函數模型中加入衡量產業集聚程度的變量，在此，將其設為X。出于計量分析的需要，本文將模型初步設定為：lnY=β0+β1lnK+β2lnL+β3lnX+μ。

（二）變量選取

本文采用2010年廣東省設立產業轉移工業園的15個欠發達地級市的相關統計數據來估計上述模型。其中，變量Y用各地級市的地區生產總值來代表；變量K用各地級市的全社會固定資產投資額來代表；變量L用各地級市的總從業人員數來代表；變量X即產業集聚程度的衡量指標則用各地級市的單位面積工業產值來代表。以上數據均來源于《廣東統計年鑒》（2011年）。

（三）回歸分析

由于本文所采用的數據是橫截面數據，為剔除可能存在的異方差，本文利用Eviews軟件中的WLS法（加權最小二乘法）進行估計，得到如表3所示的回歸分析結果。

表3 廣東省產業集聚對區域經濟增長影響模型的回歸分析結果

從回歸結果看，該回歸方程 R2=0.988624，F值很大，各t統計量也都通過了α=0.01的顯著性檢驗，這說明模型總體的擬合效果較好。

從上表還可看出，資本投入K和勞動投入L的產出彈性都顯著大于0，這說明，資本、勞動仍是經濟增長最基本的投入要素。同時，產業集聚變量X的產出彈性亦顯著大于0，這說明產業集聚與經濟增長之間呈顯著的正相關關系，且產業集聚變量變動為1%，經濟增長水平將變動約為0.25%。

五、基本結論及政策建議

以上實證分析結果基本證實了經典產業集聚理論普遍認同的產業集聚可促進區域經濟增長的觀點。在當前廣東省大力推進“雙轉移”戰略的背景下，這一結論無疑具有重大現實意義。為更好地發揮產業轉移過程中的產業集聚效應，推動產業轉移承接地的經濟增長，最終實現廣東省區域經濟平衡發展，本文提出如下政策建議。

1.強化地方政府的宏觀調控作用。各地級市政府要立足本地資源優勢和產業基礎，合理規劃本地產業發展方向，以培育特色產業、構建產業集群為出發點，通過產業結構調整、區域結構調整等方法，積極引導主導產業進園、大型企業進園、優質項目進園。在產業規劃過程中，各地方政府要避免“產業同構”問題。當前廣東省各產業轉移工業園在主導產業的選擇上仍存在一定的雷同現象，這既會造成資源浪費，也易導致惡性競爭。因此，各地方政府一定要依據本地資源稟賦和產業發展規律，合理調整產業布局。

2.進一步發揮地方政府的服務職能。在引導主導產業集聚形成的過程中，各地方政府要扮演好服務性的角色：一方面，通過提供政策、財政、金融等方面的支持，推動園區產業發展；另一方面，通過建立完善現代化的基礎設施包括便利的交通通信、配套的生活服務等設施，為產業發展提供所需要的基本環境。

3.大力培養高層次的專業技術人才和經營管理人才?！半p轉移”戰略的關鍵在于提高勞動力素質，人才是產業集聚的重要要素，是產業集聚的形成、發展和升級的基本條件。集聚大量高素質的專業化人才，產業集聚才能發揮其競爭優勢。政府要加大對企業研發經費的投入和支持，創新人才激勵機制，積極推動校企合作，引進創新科研團隊和科技領軍人才；完善現代職業技術教育體系，培養高素質產業技術人才替換低技能勞動力,實現勞動力結構和就業結構升級，促進產業和勞動力的“雙轉移”。

[1] 張永軍.園區經濟模式：提升農村工業化水平的有效路徑[J].西北大學學報：社會科版，2006，1：8.

[2] 廣東統計年鑒（2005年～2011年）[M].北京：中國統計出版社，2011.

A Study of the Impact of Industrial Agglomeration Dominated by the Government on Regional Economic Growth——an Example of Industrial“Double Transfer”in Guangdong Province

LI Shuzhen
(Zhaoqing TV University,Zhaoqing,Guangdong,526060,China)

At present,Guangdong province is energetically carrying out the“double transfer”strategy,among them,the industrial transfer has achieved remarkable results.Industrial agglomeration caused by the industrial transfer,has increasingly become the focus of attention of academia and decision-making departments. Theoretical analysis shows that,industrial agglomeration can promote the regional economic growth.This paper makes an empirical test of the relationship between industrial agglomeration and regional economic growth,using relative statistic data of 15 less developed cities in Guangdong province which have been undertaking the industrial transfer.The results show that there is a significant positive correlation between industrial agglomeration and regional economic growth.Based on this,the paper puts forward some policy suggestions to further exert the industrial agglomeration effect.

“Double Transfer”strategy;industrial agglomeration;regional economic growth

F247

A

1009－8445（2012）03－0074－04

（責任編輯：杜云南）

2011－01－03

李淑貞（1967－），女，廣東郁南人，肇慶廣播電視大學教師。